刍议电网建设项目的后评价问题

青松

(四川省电力公司，四川 成都 610000)

一、项目后评价的重要意义

电网建设项目的后评价是进行项目管理的必要环节，也是项目效果管理的关键环节，通过对整个决策项目实施的正反两方面的效果评析，来评定项目管理实施的过程，从而找出运行中的不足和成功经验，以便于及时的进行调整和吸取经验教训，项目后评价对于整个项目的监管控制具有良好的调控作用，为电网企业经营管理提供了科学有效的改善帮助。一方面，项目后评价通过对已经完成的项目的建设目标、建设过程、实施效益和影响做出全面、系统、科学的统筹分析，运用技术审核、方案对比等手段，根据一定项目实施的环境、社会、经济等指标的分析，进行预定目标和期望值的比较，来检查项目实施的效果，找出与预订目标的差距和不足方面，进而系统的分析差距产生的原因，及时的进行信息反馈和交流，提出解决的对策建议，来改善项目实施中因具体工作原因造成的失误等；另一方面，通过对电网建设项目后评价的实施，对积极的、肯定的、有利于项目建设发展的经验进行总结交流，以便供日后的建设工程所借鉴发展，使今后的新建项目得到充分的全过程管理，为管理决策提供科学合理的经验依据，进而科学合理的利用建设资金，降低工程成本，提高项目建设的经济效益和社会效益。

二、电网建设项目后评价的内容

（一） 项目目标

电网公司的每个建设项目都要明确其建设的目标（包括经济和社会利益目标），使电网建设具有针对性、目的性的建设投资，以便项目建设更好地围绕建设目的展开工作。项目后评价首先是对项目目标的对比，通过对项目实施的直接效果和产生的社会经济效益的评定对比，检查建设项目是否完成或偏离预订目标的设定，进而找出项目实施的差距问题，也是项目后评价后续程序的必要前提。

（二） 项目成本

建设项目成本的后评价，是电网建设项目后评价的主体内容，通过对预设成本控制和实际应用成本的比较分析，找出具体成本投资应用的项目列表，更好地分析与预订成本的差距项目，对有效的控制建设资源浪费具有关键性作用，同时，项目后评价对于项目成本的评价，可以有效的避免在实际工作中因个人原因造成的成本控制失调，防止项目出现建设的增项或掩盖核减项目等问题，保证了整个项目实施过程的公开性、透明性，这种评价在电网企业工作中是一项有效的控制手段，电力公司对电网的投入性成本能够充分的运用到实际建设项目投资中去，发挥了良好的监控作用。

（三）项目影响

对于电网建设项目影响后评价，具体可从经济影响、社会影响、环境影响三方面来分析；

3.1 经济影响。

自“十一五”以来，国网公司加大对电网建设的投入力度，对确保地方性的国民经济发展起到了良好的支撑作用，电网建设项目后评价是对建设项目所在地区以及行业所发挥的经济上的影响，所带来的国民经济发展效益以及项目的运行所产生经济结构的长远效果；此外，项目对于促进国家以及地方的科技的创新进步的效果影响等。

3.2 社会影响。

电网建设项目对所在地社会人文条件所带来的影响，具体可从人口就业率、人均收入水平、医疗卫生条件、文教娱乐设施、能源供给、交通条件的变化等方方面面的影响进行项目后评价。

3.3 环境影响

电网项目建设的实施必然对当地的生态环境和人文环境造成一定的影响，因此，对于项目后评价，建设实施所带来环境质量、生态平衡、自然资源利用、历史文物保护等方面的问题，都是项目后评价中进行环境影响评析的内容。

（四）项目可持续性

1 电网项目建设的政策、体制、目标上的变化直接影响到项目实施的可持续性，管理机构应实际情况进行转表，从而使得体制、制度、组织形式上的变化，后评价中要根据具体条件具体的分析和解决。

2 财务和技术支持的持续性评价。电网建设项目对于一定的资金财务保证和技术装备及创新的要求与地方提供的技术支持的互补性，在一定程度上影响着电网建设项目的可持续性发展，尤其是关键技术领域的突破、技术应用推广、技术装备维修上，是否能满足实际项目建设的持续发展需要，是后评价可持续性的内容。

3 电网建设项目的可重复性也是持续性评价中的一方面，主要评价其在日后的建设项目中，是否具有同样的适用性以及能否对电网项目的续建工程起到良好的铺垫作用。

三、电网建设项目后评价的方法

1 对比法

对比法是后评价常用的有效方法，根据电网建设项目的实际实施效果，进行与预订目标的对照参照，从而找出实施的差距，并且分析原因，进而通过对建设项目的效益结果与预设目标的比较判断，综合项目实施的全过程全方位的系统分析，加强对成功经验和不足之处的总结交流，使得日后的建设项目有经验可循，有教训可借，更能促使决策者和实施者的管理建设水平的提高，提升项目投资于建设的科学性。

项目后评价的对比法主要包括前后对比、有无对比和横向对比三种方式。其中，前后对比法，是对项目实施前与项目建成后的效益结果进行比较分析，测定建设项目实施的效益和影响，对所预想的建设成果、成本投入与产出、与项目建成投产后的实际效果比较，它是进行后评价的基础性准备；有无对比法是对投资项目的建设过程和结果所带来的其他可能影响对比分析，重点是分析项目影响范围以外的结果，进而评价项目带来的增量社会、经济、环境效益和成本等；横向对比法是对于相同行业和领域的建设指标的对比分析，通过横向的建设成果效益比较，来评判电网公司的建设绩效和竞争优势等，在实际工作中，处处都体现着横向对比，来寻找企业运营中的差距所在，从而更好发挥项目建设效益，提高企业竞争优势。

2 因果法

因果法作为电网建设项目后评价的常用方法，在实际的后评价实施中具有良好的分析评判作用，即通过对建设项目目标、过程、效益的全方位比较分析后，找出其与预订目标和效益的差距所在，进而系统的分析差距的原因，造成不良效益的漏洞等，通过具体的、针对性的、列项式的原因结果对照分析，找出不足，总结经验教训，根据造成结果的原因进行分析，并且根据一定项目实施的环境、社会、经济等指标的分析，进行预定目标和期望值的比较，来检查项目实施的效果，找出与预订目标的差距原因，及时的进行信息反馈和交流，提出解决的对策建议，来改善项目实施中因具体工作原因造成的失误等，是一种有效、便捷的后评价办法。

3 逻辑法

逻辑法是电网建设项目后评价综合分析的常用的方法。凭借建立一定的逻辑思维框架来综合系统的分析建设项目的整体结构，对项目建设关键因素和问题做出系统的、合乎逻辑的、综合性的分析评价，进一步明确电网建设项目标，利用一定逻辑框架建立一定的项目考核机制，根据目标实施结果的分类指标，来系统的分析电网项目实施和实际工作运营中的可能风险，进而加强对项目的实施过程的全面指导和监督，使电网公司提高投资管理建设水平。尤其近年来，随着十一五国网对电网企业的投资扶持力度的加大，在项目后评价中灵活的运用逻辑层次的分析评价办法，有针对性的进行指标量化分析，层次结构评定等，对于促进项目实施效益的科学评价具有关键性作用，是电网后评价工作中必要的手段之一。

4 成功度法

成功度法是电网建设中的一种将项目实施结果定量与定性相结合的综合分析方法。通过依靠项目评价专家或专家组的实践经验，综合的评估各项指标的试试效果，进步做出关于项目实施成功度的定性结论。成功度法一项目目标和是实施效益为中心来做全面系统的定性评定，加之用逻辑框架法分析的项目目标的实现程度以及项目多带来的经济、社会、环境效益分析的评价，成功度一般可分为四个等级:

成功的A等级 ；部分成功的B等级；不成功的C等级以及失败的D等级。在实际的电网公司工作运营当中，成功度法是对建设项目整体效益的结果评判，能够更加清晰的了解项目建设的效果和效益，给人以直观的结果感受，但是，由于种种主观因素所带来的项目成功度评判的偏差也往往存在，专家组的评定标准和素质有待提升，以加强电网建设项目后评价的科学性和专业性。

总之，项目后评价是累计经验教训的学习过程。综合项目实施的全过程全方位的系统分析，加强对成功经验和不足之处的总结交流，使得日后的建设项目有经验可循，有教训可借，更能促使决策者和实施者的管理建设水平的提高，提升项目投资于建设的科学性。同时也是强化决策者和工作人员企业责任感的有效方式。由于电力行业带有一定的公益性质，往往决策过程都是大众性的、公开化的、透明化的特点，这就要求项目决策人员和操作人员在进行项目实施过程中具有强烈的责任感和道德心，尽量避免因主观原因造成的决策失误等，对于项目后评价的实施，不断的从实践中总结经验教训，弥补和改进项目实施的全过程，上升到理论建设的高度，进而知道项目建设的实践，提升电网建设的决策水平，增强实施运营效益的提升，从而为电网工作的公开透明性起到良好的建设基础，提升公众对电网建设的认可，强化电网企业职工的责任感和工作能力，为我国电网建设创造一个良好的运营机制。

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