电力工程施工安全管理分析

2012-12-29陈开礼

中国新技术新产品 2012年16期

陈开礼

（重庆兴源物业管理公司，重庆 400014）

1 概述

近年来，由于电力建设、施工等单位的安全管理责任制不落实、管理不到位，重大、特大事故时有发生。尽管事故的发生存在不同的主客观原因，但有一点是相同的，那就是在现场的安全措施没有得到执行落实，有的管理人员对安全工作只是浮于表面，没有做细做实，不认真贯彻各项安全管理制度和安全工作规程、不落实各项安全组织措施和技术措施，以推动安全管理工作的全面发展，而是为了做样子，做给上级领导看，应付各种检查评比，其结果必然使安全工作流于形式。安全生产是企业的最大效益，但有的管理者往往认识不够深刻，只看到安全工作需要大量的投入，而看不到做好安全工作给企业带来的效益，从而导致对安全工作认识片面，具体到实际行动中必然是说一套、做一套。还有，一些安全管理人员存在浮躁思想，安全观念淡薄，平时不深入施工现场进行检查、监督，没有掌握第一手现场信息，对现场安全防范措施是否准确有效、是否存在安全隐患不进行深入细致研究，而热衷于走过场、瞎指挥。这些看似不起眼的“忽略”与“疏乎大意”，却往往是导致各类安全事故发生的根源。

2 影响电力工程施工安全的问题分析

电力工程是社会现代化建设的重点项目，关系着国家供电系统运行的长期性。最近几年社会调查显示，我国电力工程建设期间常会遇到各种大大小小的事故，不仅导致施工人员伤亡，且阻碍了电力工程的顺利实施。纵观安全事故发生的原因，几乎涉及到了电力工程施工的各个环节，如：工具、管理、技术、技能等。

2.1 工具问题

很多电力工程都需要借助于各种机械工具才能完成施工，而工具自身质量达不到要求则是安全生产的一大隐患。如：输电线路在施工架设杆塔时需用到登高作业器具、小型起重器等设备，而施工单位对这些工具检查不到位，造成设备存在质量问题，一旦使用设备后则随时都会发生意外事故。

2.2 管理问题

创建符合电力工程实际的管理制度，不仅能规范工程生产作业流程，也能提高电力项目建设的质量。但电力企业为了追求施工进度，在施工过程中仅注重施工质量控制，对安全生产没有采取严格的管理制度。如：仅重视缩短电力工程施工工期，对细小环节的施工安全问题没有采取有效的防范策略。

2.3 责任问题

缺乏高度责任意识是电力工程人员存在的较为普遍的现象，这往往会造成电力企业管理过于形式。责任问题体现在两个方面：管理者，对自己应尽的管理责任没有做到位，在施工现场指挥作业时未能按照安全生产指令进行；施工者，多数人员凭借自己的工作经验施工，没有遵守作业操作中的安全规范。

2.4 违章问题

大部分安全事故的发生都是“人为性”的，均由于施工人员违章操作造成。目前，“习惯性”违章已经是电力工程施工的“通病”，其表现在：违章作业、违章指导、违反纪律。特别是对于一些电力设备的故障处理，施工人员未经过上级领导批准私自拆装设备，导致触电身亡等事故不断发生。

2.5 预防问题

企业在安排电力施工时缺少预见性，对可能或极有可能发生的安全事故没有提前采取措施防范处理。如：设备损坏时没有检修、人员违章时没有处罚、方案错误时没有调整等，这些都是预防工作不到位的表现。一旦这些潜在因素发生后，电力工程施工期间则会出现不同的安全意外事故。

3 加强电力施工安全管理的措施

3.1 提高电力工程施工安全管理重要性的认识，加大安全投入

提高对施工安全管理重要性的思想认识安全生产管理最根本的目的是保护人的生命和健康，是对电力工程施工的最根本要求，也是电力施工企业持续发展的重要保障。在电力企业处于改革的过程中，安全管理工作的基础地位将更加突出，如果失去安全生产基础的支持，项目效益就无从谈起，可以说，安全是项目管理成功的基石，是项目效益的前提。因此，每一位项目管理人员在施工中，都要正确处理好项目安全与效益，安全与进度，安全与其他工作的关系。

3.2 强化现场安全管理措施

3.2.1 提高项目安全管理人员的素质要提高项目施工管理人员的安全管理水平，可通过强化安全知识培训和安全生产技术培训来提高。通过学习国家法律法规、行业标准、安全管理专业知识和企业规章制度而获得管理知识，从而提高自身素质。特别要重点学习《电业安全工作规程》和企业各种安全生产管理制度，不断提高项目安全管理水平。

3.2.2 开展有针对性的安全教育对项目施工人员进行安全教育的目的是使所有人员通过安全教育及技能教育获得长期、稳定的安全操作技能，做到按安全操作规程施工，不违章作业。对项目生产管理人员教育的目的是使其获得科学的、稳定的有利于安全生产的决策能力：自觉依法管理、执行安全规章制度的能力；在紧急、危险、关键时刻能够正确处置的能力；在施工过程中对危险源、环境因素能预先进行辨识并制定和落实控制措施；在规章制度无明确规定的情况下能正确做出有利于安全生产的决策的能力。

3.2.3 健全安全生产保证体系和安全生产监督体系，建立完善的三级安全监督网络，实行安全标准化监督，按事前防范、事中控制、事后改进三个环节的要求，完善各级安监人员的管理标准和工作标准。加大对生产流程的监督，严格执行“两票”作业，督促现场施工人员正确使用防护用品，在施工现场配置满足要求的安全防护设施、安全标志和警示牌，定期组织安全检查，及时消除隐患，不断完善和规范安全防护设施，有效防范事故的发生。

3.2.4 认真落实各级人员安全生产责任制，建立完善安全生产责任制体系安全生产责任制是搞好安全工作的重要组织措施。多年实践证明，安全生产责任制落实得好，安全状况就好，反之安全状况就差。为了能够落实好安全生产责任制，首先必须对各级各类人员及各部门在安全生产工作中的责、权、利进行明确界定，制定好到位标准。责、权、利不清，责任制也很难落实。通过与各级各类人员签订安全生产责任书、与各单位和部门签订安全生产管理协议书的形式，逐级落实安全生产责任，对管理人员的职责履行情况要加强监督和考核，对管理失职的情况要按责任和协议要求追究违章、违约责任，从而促进各级安全生产责任落到实处。

3.3 加强施工过程安全管理

3.3.1 控制人的不安全行为。人的不安全行为主要是因为对安全不重视、态度不正确、操作技能或技术素质差、健康或生理状态不佳等因素造成。因此，要加强对施工管理人员和一线生产人员的安全教育培训和岗位技能培训，不断提高他们的安全生产意识，使之自觉遵守各项安全生产规章制度，自觉按安全工作规程办事，逐步培养他们遵章作业的良好习惯，营造习惯性遵章的氛围。

3.3.2 要控制物品的安全状态。在施工过程中要加强对各类安全工器具、起重工器具的检查、维护、保养，并定期进行安全预防性试验，有效控制设备的不安全状态。