对社会单位消防安全“四个能力”建设的思考

王传涛

（黑龙江省哈尔滨市公安消防支队五常市大队，黑龙江 五常 150200）

1 社会单位消防安全“四个能力”建设推进中存在的问题

1.1 组织不到位，没有把“四个能力”建设摆在应有的位置

表现为部分社会单位领导对开展“四个能力”建设的地位和作用认识不够，没有真正摆上议事日程，没有做到日常工作同部署、同检查，忽视教育培训的基础作用，对“四个能力”建设未制定方案措施或未按步骤实施，在落实上存在随意性，执行效果差，时紧时松。单位法人代表、消防安全管理人，在思想上不够重视消防安全，没有制订切实可行的消防检查方案、计划，对各级、各岗位的消防检查责任落实不明，单位消防检查工作实际上处于松散的、无组织状态。

1.2 缺乏“四个能力”建设的积极性和主动性

表现为部分社会单位单纯的为完成任务、应付检查搞教育培训，忽视实际效果，存在与实际相脱节的现象。没有真正把“四个能力”建设的根本促进规范本单位全面建设和提高员工消防安全素质上来，部分社会单位认为“四个能力”建设工作不是中心任务，抓多抓少无关紧要，只是个“软指标”，仅仅把“四个能力”建设工作理解为保平安、保稳定，认为单位不发生火灾，消防工作就做到了家。

1.3 没有明确专人负责“四个能力”建设

表现为部分社会单位对“四个能力”建设教育培训人员、器材不落实，资金投入力度不够；或缺乏教育培训的经验和基本技能，往往是一人多岗、职责不清，既负责日常工作，又进行教育培训，造成工作顾此失彼。一些宾馆饭店消防检查工作没有动真碰硬，不能正确处理消防与防盗、消防管理与企业管理的矛盾，对锁闭安全出口、占用疏散楼梯堆放杂物等隐患熟视无睹。

1.4 “四个能力”建设发展不平衡

表现为社会单位“四个能力”建设中城市社区和规模以上大单位教育培训动作快、效果好，农村、乡镇、小型企业动作慢、实际效果不明显，甚至存在“盲区”。一些社会单位虽然按规定落实了消防检查工作，但由于资金不足、担心整改影响正常生产、经营活动等原因，对检查发现的火灾隐患整改力度不大、进展不快。

1.5 “四个能力”建设宣传形式单一

表现为部分社会单位“四个能力”建设没有真正与本单位实际相结合，教育培训内容缺乏针对性和吸引力，只满足于设立板报、橱窗、挂图，内容空泛、形式呆板，未能很好地贴近单位实际，只注重正面典型的宣传报道，忽视解剖分析反面的案例，缺乏广度、深度和力度。单位员工缺乏基本的疏散知识。

2 社会单位消防安全“四个能力”建设改进的措施

2.1 加强组织领导，制定切实有效的工作措施，真正把各项工作落到实处

首先就是要解决单位思想观念的问题，只有单位能够真正认识到“四个能力”建设对其自身的重要性，才会变主动为被动，自觉主动地参与到“四个能力”建设当中，按照“四个能力”建设标准的要求落实相关工作，才会切实组织开展消防设施、消防器材标准化建设，从而掌握单位内部消防设施、器材操作使用；才会真正组织开展员工教育培训，从而提高单位员工消防安全意识以及火灾扑救和疏散逃生能力。

2.2 标本兼制，抓好源头管理，同建设工程的审核、验收同部署、同落实

从建设工程审核、验收阶段开始，确定专人负责消防相关资料，投入使用后应把相关资料一同交接，避免资料的丢失和不完整。确定专人对本单位建筑物的耐火等级、使用性质、自动消防设施等做到心中有数，以便于在投入使用后更好地开展防火巡查，发现和整改火灾隐患。同时从规范社会单位消防档案、灭火和应急疏散预案、消防安全标识三个方面入手，建立包括能够全面反映单位基本概况、消防安全制度、消防设施和灭火器材情况等内容消防工作的基本情况档案，将各种法律文书、防火检查和巡查记录、消防设施检测报告以及维修保养的记录等内容及时归档。

2.3 强化制度建设，加强各部门协调联动，用足用好激励机制

学习借鉴其他地区的成功做法和经验，结合实际将社会单位“四个能力”建设纳入到地方性消防法规内容，会同有关部门制定地方标准，对人员密集场所制定具体建设标准，明确建设范围、内容和验收方式、方法。做到组织制度规范化、设施器材标识化、重点部位警示化、培训演练经常化、检查巡查常态化。要将“四个能力”建设纳入企业发展规划，融入企业文化，向社会公开“四个能力”建设达标的消防安全承诺书和责任告知书，建立健全各项消防安全规章制度。

2.4 强化指导帮扶，有效提升社会单位“四个能力”建设的自觉性

各地消防部门在指导服务过程中，往往也是“保姆式”的灌输落实，而不能结合单位实际，提供相应的技术指导。甚至一些基层消防部门本身对单位“四个能力”建设重视程度不够，一定程度上也存在应付了事的工作态度，疲于应付上级部门的工作检查，而没有确实落实警力，深入单位开展服务指导，从而大大降低了单位“四个能力”建设标准。因此，各地消防部门也要转变工作观念，切实加强业务指导，为单位“四个能力”建设提供科学有效的技术服务，切实帮助单位提升消防安全“四个能力”。

2.5 利用现代化信息手段，强化宣传教育，切实提高单位对社会单位“四个能力”建设重要性的认识开展社会单位“四个能力”建设工作，关键在于单位自身的主观能动性。那么首先就是要解决单位思想观念的问题，只有单位能够真正认识到“四个能力”建设对其自身的重要性，才会变主动为被动，自觉主动地参与到“四个能力”建设当中，按照“四个能力”建设标准的要求落实相关工作，才会切实组织开展消防设施、消防器材标准化建设，从而掌握单位内部消防设施、器材操作使用；才会真正组织开展员工教育培训，从而提高单位员工消防安全意识以及火灾扑救和疏散逃生能力。

总之，当前社会单位“四个能力”建设只有通过全社会单位内部建章立制、资源整合、目标管理等措施，加大“四个能力”建设资金投入，提供必要的办公设备、交通工具，为教育培训工作提供强有力的物质保障，与日常工作同研究、同部署、同检查、同总结，注重精神鼓励与物质利益相结合，激励“四个能力”建设人员的积极性和创造性，才能确保社会单位“四个能力”建设推向深入，扎实筑牢社会消防安全“防火墙”，推动全社会火灾防控基础建设全面升级。

[1]公安部《构筑社会消防安全“防火墙”工程工作方案》

[2]“防火墙”工程现场会交流材料