常熟市公安局治安卡口工作研究

陈鸿超，李 铭，李锦华

（中国人民公安大学，北京 100038）

常熟市公安局治安卡口工作研究

陈鸿超，李 铭，李锦华

（中国人民公安大学，北京 100038）

常熟市公安局治安卡口的主要职责是对出城的车辆和行人进行有选择性的盘查，收集录入相关信息情报；查控违禁违法管制物品；根据指挥中心和上级机关的指令开展警务工作；对出城车辆和行人进行安全防范宣传。工作模式、社会环境、队伍管理、协作配合等方面存在着影响治安卡口工作效果的因素。治安卡口应从警务理念、构筑互动防线、增强自身优势、发挥隐性作用等方面进行改进，以促进发展。

治安卡口；治安；巡逻防控

常熟位于我国长江三角洲中心地区，是江苏省苏州市下辖的县级市，它东临上海、西接无锡、南连苏州、北隔长江与南通相望，地理位置优越。204国道、沿江高速公路、338省道等交通干线穿城而过，境内路网发达。经济类型以轻纺、服装、电子等第三产业为主，经济总量连续多年在全国百强县名列前茅。城市环境优美，2004年获得加拿大尼亚加拉市颁发的“国际花园城市”称号。2011年12月，中华人民共和国住房和城乡建设部授予“中国人居环境奖”。舒适的生活环境、经济的快速发展吸引了越来越多的外来人口前来就业。截止2011年末，全市户籍人口106.72万人，暂住人口81.11万人[1]。人财物的快速流动在促进经济发展的同时，也带来了相应的社会治安问题。扒窃、盗窃、诈骗等侵财类案件居高不下，流窜作案、团伙作案上升。在履行维护社会治安、为经济建设保驾护航的职责中，常熟市公安局探索建立了治安卡口，经过多年来的运行取得了较好的成效。

一、治安卡口的建立

为了有效防范和及时打击违法犯罪活动，江苏省常熟市公安局于2007年底在主要出城道路的市际边界上建立了固定的警务工作单位——治安卡口。治安卡口实行24小时不间断工作，其主要职责是以卡口为依托，对出城的车辆和行人进行有选择性的盘查，收集录入相关信息情报；查控违禁违法管制物品；根据指挥中心和上级机关的指令开展警务工作；对出城车辆和行人进行安全防范宣传[2]。

（一）治安卡口的选址

治安卡口的选址，首要考虑的是车流量和人流量。建立治安卡口的目的就是为了对过往车辆、行人及随行物品进行盘查，以发现在逃的违法犯罪嫌疑人、通缉人员、违法犯罪所得物或违禁物品。首先要具备一定的盘查流量，才有长期定点盘查的价值。因此，选择车流量大的交通道路，设置治安卡口，成为选址的首要考虑因素。

常熟市公安局组建了3个卡口中队，下辖12个治安卡口均位于进出常熟的交通要道上。

具体见下表：

所属中队 卡口名称 所在位置卡口三中队支塘卡口 204国道常熟与太仓交界处东张卡口 338省道常熟与太仓交界处任阳卡口 锡沪路常熟与太仓交界处任阳二卡 常熟任阳镇与太仓交界处卡口四中队唐市卡口 常昆线与昆山交界处芦荡卡口 南陆线与苏州市陆相镇交界处辛庄卡口 227省道与苏州市相城区交界处张桥卡口 锡太路与无锡市羊尖镇交界处卡口五中队练塘卡口 342省道与无锡市羊尖镇交界处大义卡口 204国道新线与张家港交界处苏虞张卡口 苏州到张家港快速通道常熟入口处常熟北卡口 沿江高速公路常熟段入口

影响选址的第二大因素，是卡口周围的环境。治安卡口并不是孤军作战，而是需要与本中队其他卡口、所在辖区的其他警务部门（派出所、交警队）进行经常性沟通和协作。因此，卡口不能仅选择交通要道而忽略所在的具体环境，不能太偏僻，应当处于既能扼住出城的道路，又能方便与所在辖区的警务部门合作的这样一个比较平衡的位置。

常熟市公安局下辖的12个治安卡口所在的位置和可联系的警务部门如下表所示：

所属中队 卡口名称 所在位置 可联系的警务部门卡口三中队支塘卡口 常熟市支塘镇 支塘派出所、支塘交警中队东张卡口 常熟市东张镇 东张派出所、滨江交警中队任阳卡口 常熟市任阳镇 任阳派出所、支塘交警中队任阳二卡 常熟市任阳镇 任阳派出所、支塘交警中队卡口四中队唐市卡口 常熟市唐市镇 唐市派出所、东南交警中队芦荡卡口 常熟市沙家浜镇沙家浜派出所、东南交警中队辛庄卡口 常熟市辛庄镇 辛庄派出所、辛庄交警中队张桥卡口 常熟市张桥镇 张桥派出所、海虞交警中队卡口五中队练塘卡口 常熟市练塘镇 练塘派出所、练塘交警中队大义卡口 常熟市大义镇 大义派出所、海虞交警中队苏虞张卡口 常熟市尚湖镇 尚湖派出所、练塘交警中队常熟北卡口 常熟市海虞镇 海虞派出所、海虞交警中队

（二）治安卡口的硬件设施

治安卡口是一个综合性的警务实战单位，为了保证警务工作的顺利开展，常熟市公安局下辖的每一个治安卡口，都具备独立的用房、开阔的盘查场地和比较全面的警用装备。

1.治安卡口用房

治安卡口用房基本可以分为两类：普通用房和中队部用房。普通用房主要有执法检查大厅、留置室、值班室、警用装备室、电控机房、厨房、卫生间等房间。中队部用房，除了具备普通用房的全部功能之外，还应当设置中队长办公室和会议室。

执法检查大厅是对嫌疑人员和物品进行盘问检查的主要场所，其配备有连接公安内网的计算机、可进行同步录音录像的执法仪、视频监控系统、电话电台等通讯设备、盘查登记台账等。

留置室是对在盘查中确认的嫌疑人员和嫌疑物品的临时性留置场所，等待相关警务部门前来接收。对于确认的嫌疑人员，除按规定可以上铐的之外，一般不予上手铐，由辅警队员看守，直至被移交相关警务部门。

值班室是卡口工作人员在备勤时段的值守场所。在工作间隙，值班室也是卡口工作人员的休息场所。

警用装备室是存放卡口民警的单警装备和其他警用装备的场所。卡口作为一个综合性的警务工作单位，在日常工作的盘查中需要用到规范的警用装备。在盘查场地的道路上，也要放置一些隔离栏、反光桶、防撞桶等醒目的警示设备，这些装备均已登记造册，其备用或破损的也统一存放于警用装备室。

电控机房是卡口日常用电、电子监控系统、交通电子警察、违法报警系统和公安网络的总控室。电控机房在正常情况下，不允许人员进出和滞留，室内常年保持相对稳定的温度和湿度。

2.盘查场地

治安卡口的盘查主要有室外盘查和室内检查两种。室外盘查是对过往的车辆、行人进行正常盘问、检查，这就需要在治安卡口用房的外面预留一片场地，可供停车。通过盘查一切正常的话，车辆或行人即可被放行自行离开。若是发现有嫌疑情况时，就需要进入卡口的执法检查大厅，对嫌疑情况进行核实，做深入的查验和进一步的处理。卡口的执法检查大厅是室内检查的主要场所。

无论是室外盘查区域还是室内检查场所，都需要配备相应的电子监控设备。一方面，可以把民警的执勤执法工作置于监控监督之下，即保护了当事人的权益，又保护了民警的正常执法活动；另一方面，实时的监控可以为工作责任倒查、核实群众的投诉、以及查访嫌疑线索提供最有力的证据。

3.警用装备

治安卡口是以治安盘查为主的警务工作单位，在装备设置上应突出治安盘查的实用性。同时，交通管理是治安盘查的辅助手段，卡口也应配备相应的交通管理设施，以便于治安盘查的开展。卡口所需要的警用装备有：民警的单警装备（即“九小件”）、路障、导向牌、隔离栏、反光桶、防撞桶、破胎器、停车示意牌、警棍、反光背心、防弹背心、防刺背心、钢盔、保险柜、电子违章显示屏、电子监控器、公安专用计算机等。一般情况下，卡口不配备枪支弹药，在特殊情况下需要配备时，由民警负责保管和交接。

（三）治安卡口的规章制度

治安卡口建立之初，常熟市公安局就有着明确的工作思路：治安与交通齐抓共管，卡口民警既管治安，又管交通。因此，在规章制度方面，结合卡口工作的需要，履行治安民警和交巡警的大部分工作职责。

1.卡口民警负责制

在日常工作中，卡口民警是治安卡口的负责人，对治安卡口的内外工作负责。在执勤执法时，由民警进行盘问、检查、处罚等工作，治安辅助人员在民警的带领和指挥下进行辅助性工作。总而言之，在工作时间内，当班民警是卡口的第一责任人。

2.治安辅助人员工作制度

为了弥补警力缺口，确保执勤执法工作的进行，常熟市公安局按照省公安厅的要求，统一招聘治安辅助人员，以协助民警开展工作。治安辅助人员的聘用，可以使民警专注于警务工作，提高工作效率。治安辅助人员不具有执法权，不能单独开展工作，更不能代替民警去工作，只能在民警的带领下、在相关法律的规定范围内开展工作。

3.盘查与处罚问责制

对过往车辆和人员进行盘问、检查、处罚，是民警的主要工作，也是一项涉及公民权利的执法活动。为了确保盘查处罚工作的质量，常熟市公安局规定，对执法民警实行问责和追责制度。每次盘查，在警务通中都有记录，并上传至信息库储存；每份处罚决定书上，都有执法民警的姓名，并注明处罚内容、依据、内容、时间地点、法律救济等内容。

（四）治安卡口的警力配置

每一个治安卡口配备民警4人、辅警12人，分为四个班组，每个班组有带班民警1人，辅警队员3人。卡口设负责人1名，由民警担任。每四个卡口为一个卡口中队，中队有队领导2人，分别是中队长和指导员（副中队长）。全市共设置三个卡口中队，下属12个治安卡口，共有48名卡口民警和144名辅警队员。

除了市公安局按制配备的固定工作人员外，治安卡口还和所在辖区的派出所、交警队、村委会等单位建立了工作协助机制。例如，在市内发生重大案件需要卡口堵控时，各派出所、交警队就会来到辖区内的治安卡口，进行警力增援；在2008年北京奥运会期间，经上级统一安排，各镇武装部和各村委会民兵组织在各个卡口增派民兵，以协助卡口的警务工作。

二、治安卡口工作的运行

治安卡口实行的是24小时工作制，卡口的四个班组不间断的值守卡口

（一）日常工作模式

卡口的工作模式主要有四班三运转、三班二运转和大小班运转。

四班三运转模式，即 1、2、3、4，四个班组，第一天1班上白班，2班上夜班；第二天3班上白班，四班上夜班。白班的时间从8:00——16：30，夜班的时间从16:30——次日8:00。

三班二运转模式，即 1、2、3、4，四个班组，每个班组均上一天一夜的班，除了当日下夜班的班组和次日要上班的班组外，第四个班组作为加班班组或是备勤班组。

大小班运转模式是，每个班组先上一个下午的小班，次日再上一天一夜，然后休息一天半，如此循环。

卡口的工作模式并不局限与上述三种模式，在时间固定（一天24小时内）和人员固定（每个班组四个人）的情况下，可以通过排列组合对上班模式进行探索。但有一点是需要注意的，那就是无论怎样安排，每个班组上一个24小时的班，已经是极限。在随后的24小时内就不要再安排工作了。这样的安排既能保持工作的连续性，又能照顾到民警辅警的身体状况。

（二）工作内容

治安卡口的职责是对过往车辆、行人进行盘查。因此其工作内容主要是检查、盘问。由于这种检查、盘问是依托道路交通管理来进行的，因此，对所在道路进行交通秩序管理，对交通违法行为进行查处，也是治安卡口的工作内容之一。

首先，治安检查。治安检查是对过往车辆和行人进行的。由于目前卡口主要建在市际交界处的出城道路一侧，因此，当前的检查主要是对出城的车辆和行人进行的。在一些情况下，也可以对进城的车辆和行人进行治安检查。对车辆的治安检查，主要是查验车辆的证照是否齐全，是否为通缉通报的嫌疑车辆，车内是否有违法犯罪的工具、犯罪所得、赃款赃物等嫌疑物品。车内所乘人员是否为通缉在逃人员、是否为涉毒藏毒人员、以及其他有违法犯罪记录或违法犯罪行为的人员。对过往行人的盘查，主要是查那些进行违法犯罪活动后，企图外逃或借道过境的人员，这些人主要以抢劫、诈骗、盗窃、涉毒、寻衅滋事等违法犯罪行为为主。

其次，交通管理。作为交通要道上固定的警务工作单位，如果对于过往车辆和行人的交通违章不处理而仅仅是治安检查的话，那么他们不会把治安检查放在眼里，这样治安检查的效果也会大打折扣。治安卡口把交通管理作为其治安检查的辅助手段，通过处理交通违法行为来制约车辆和行人，以使其配合治安检查。交通管理的内容主要有：查验车辆的行驶证、强制保险、车辆检验等手续是否齐全；查验车辆是否为通缉布控车辆、涉毒藏毒车辆、涉嫌盗抢车辆和报废拼装车辆；查验车辆是否有交通违章记录，是否为非法营运车辆；查验车内是否藏有疑似作案工具、违法违禁物品，以及其他与车内所乘人员和车辆本身明显反常而又说明不清来源的物品。

第三，治安防范和交通安全宣传。治安卡口既是警务工作单位，也是安全宣传窗口。每年的春运、清明、五一、暑运、国庆等大小年节时段，道路交通的流量明显高于平时。保障道路安全，避免交通事故，也是治安卡口的工作内容之一。在日常工作中，通过对过往车辆和行人进行一些治安防范方面的宣传，能增强人民群众的安全防范意识，提高识别圈套、陷阱的能力，排除发生道路交通事故的隐患，保护人民群众的生命财产安全。

（三）队伍管理

在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。治安卡口虽然是个最基层的警务工作单位，但是其队伍状况是影响卡口正常运转和工作效能发挥的决定因素。巡防大队在治安卡口建立之初，就十分重视民警和辅警的配备。卡口民警大多是公安院校的本科毕业生，他们有志向、有能力、有毅力，能吃苦、能拼搏、能奉献。卡口辅警都是近年来部队转业复员军人。各卡口所在中队的领导，则是具有多年工作经验的老民警，他们在派出所、交警队、巡逻队等长期工作的经历，为卡口工作的开展和青年民警的培养，提供了极大的保障。

常熟市公安局十分重视对青年民警的锻炼和培养[3]。近几年新录用的青年民警，大部分要在治安卡口或巡防大队其他部门进行轮岗和锻炼。在巡防大队的工作使他们对社会治安情况和公安工作有了较为宏观的把握和细致的了解。在治安卡口的工作，也使他们熟悉了治安、刑侦、情报信息研判、道路交通安全等多项公安业务，为他们日后从事其他公安工作打下了扎实的基础。在盘问检查、发现线索、处理问题的工作中，也增强了他们的人际交往、思维判断、逻辑推理和语言表达等能力，既拓展了眼界又增强了本领。迄今为止，已有一批优秀的青年民警被提拔为中层领导。巡防大队和治安卡口业已成为其他警务部门输送后备干部的基地。

（四）工作成效

2008年至2011年，巡防大队共抓获违法犯罪嫌疑人5188名，其中，网上逃犯739名，刑事拘留以上处理的2021名（含劳教128名），强制隔离戒毒122名，行政拘留（治安拘留）2306名，查获失窃汽车59辆、失窃摩托车181辆、失窃电动车1065辆。在抓获的违法犯罪嫌疑人中，约40%是由治安卡口堵获的。

具体见下表：

时间抓获违法嫌疑人总数网上逃犯刑拘以上数（劳教数）治安拘留强制戒毒查获失窃车总数查获失窃汽车查获失窃摩托车查获失窃电动车2008年1352130451（40） 716 55 38918673042009年1386214455（41） 688 29 45021623672010年1257223516（25） 492 26 24214301982011年1193172599（22） 410 12 224 6 22196合计 51887392021（128） 23061221305591811065

三、影响治安卡口工作的因素分析

在治安卡口运行的过程中，存在着两种力量的较量，即公安机关的检查与犯罪嫌疑人的逃避。公安机关设立治安卡口的目的，就是为了通过“筛网式”盘查来抓获逃逸的嫌疑人、查获失窃的财物和获得能为侦查破案提供有价值的线索。而作为盘查目标的嫌疑人，总会想方设法逃避检查、隐匿嫌疑特征、避免落网。在卡口运行初期，由于嫌疑人并不清楚治安卡口的存在和其具体位置，在外逃时意外被捕获。在治安卡口长期运行、有了一定的知名度之后，这种“守株待兔”的优势基本上不复存在。治安卡口工作效果的持续发挥，在利用和依靠外部有利条件的同时，应当充分挖掘自身因素，促进内外联动，形成内涵式增长。

（一）工作模式方面的因素

卡口工作模式的一大特点，是一组固定的人员在一个固定的工作时段内，对不确定的车辆和行人进行有选择性的盘查。由于人数有限，几乎不可能对所有出城车辆和行人做到一一查验。在交通高峰时，拦截、盘查一辆车的过程中，就会使后续的十多辆车通过卡口。由于工作人员在工作时段内并不能够保证时时刻刻都在路上执勤，他们也需要有吃饭和休息的时间，因此，嫌疑人在不确定的若干个时段内，从客观上说，还是可以乘隙而逃的。

（二）社会环境存在的因素

治安卡口从无到有、从小到大，其效能发挥和被人们熟悉了解是个渐进的过程。在这个过程中，社会大众对治安卡口的认识在不断深化，治安卡口的社会环境也随之发生着改变。卡口建立之初，人们对于卡口的工作内容、装备设施并不熟悉。有些嫌疑人，特别是在外地流窜的嫌疑人并不知道卡口的存在。时常是在他们毫无准备的情况下，即被卡口截获。但随着卡口知名度的提高，越来越多的人，尤其是经常往来常熟的驾驶员，都知道在常熟境内有个治安卡口，过路出常熟界时，可能会被拦下盘查。因此，有些嫌疑人会从南边的苏州相城和昆山绕道离开常熟。

本地的驾驶员由于经常往来于卡口，对于卡口的治安检查也不再陌生。当他们发生一些轻微的违法行为时，他们就不会径直通过卡口，而会思考怎样能够躲避检查。有的是绕行，有的是躲在其他车辆的后面，在其他车辆被拦截盘查时趁机通过，还有的就是拒检冲卡。

乘坐长途客运汽车外逃的嫌疑人员，对待治安盘查也有一套自己的逃避方法。

在民警上车收取身份证件拿去比对查验时，有的嫌疑人假装没带，企图蒙混过关；有的谎称证件放在车下的行李箱内，借口不好拿而推脱不拿出来；有的则佯装在身上找证，待民警去找其他人收证时自己则下车混入人群中；有的则拿别人的证件顶替等。

现实社会环境的变化，对治安卡口工作成效的发挥提出了考验。违法犯罪行为作为一种社会现象，会随着社会的发展而不断演变出新的特点。处于交通要道上的治安卡口，应该能够切身体会到这种社会环境变化所带来的打击防范上的压力。如何应对和解决这种压力，成为治安卡口工作效能提升的关键所在。

（三）队伍方面存在的因素

治安卡口工作的开展，有了健全的制度、完备的装备和现代化的技术手段是远远不够的，关键还得靠卡口的民警辅警去做。因此，卡口的队伍状况就显得尤为重要。近年来，通过公务员招警考试，常熟市公安局从公安院校和社会招考中录用了一大批青年民警，充实了治安卡口的警力。通过对本地退伍转业军人的接收，卡口的辅警队伍每年也在更新。可以说，卡口警力是一支年轻人的队伍。

队伍年轻固然有年轻的好处，但也有年轻的弊端。青年民警血气方刚、年少气盛、爱憎分明、嫉恶如仇。在打击违法犯罪行为时，他们敢拼搏、不手软、不懈怠；在处理一般违章和解决纠纷时，也难免因工作方式方法不当而受到当事人的不解、埋怨甚至是投诉。

对卡口的辅警管理，也是卡口队伍管理中的重点内容。辅警是市公安局招聘的按照劳动法规订立并签订劳动合同的工作人员，其本身不具备公务员身份，不具有执法权。通过招聘辅警来协助民警开展工作，以弥补警力短缺所带来的不便。然而，只有高职、中专文化水平的辅警在和本科毕业的民警进行工作配合时，难免会出现沟通上、指挥上和执行上的问题。尤其是一些年龄大的辅警，不把二十多岁的民警放在眼里，工作上或是敷衍了事，或是不听指挥。也有些民警，刻意体现自身的优越性，不给予辅警应有的尊重，而挫伤了辅警的工作积极性。这两类情况都会影响卡口队伍的团结，进而影响卡口工作效能的发挥。

（四）各单位协作配合方面的因素

治安卡口并不是孤军作战的警务单位，而是需要及时与上级沟通、经常性与辖区内其他警务单位、中队内外其他卡口保持交流协作的单位。一个治安卡口所能联系的警务单位，一般有所在辖区的派出所、交警队、责任刑警队和本中队。因此，及时获悉相关信息情报、及时通报有关工作情况、及时交流分享工作经验，对于治安卡口效能的提升是大有帮助的。

然而有时候，单位之间的协作配合并不是十分顺利的。由于现阶段各个警务单位都有自己的打击防范任务，在当前掌握时间就是掌握主动的情况下，对于已经研判出来的情报信息，各单位无一不是在第一时间内去组织力量抓获。实在有些困难，才会与友邻单位进行沟通协商。治安卡口在工作中查获的违法犯罪嫌疑人员、违规违禁物品，不能自行处理处罚，只能移交给相关派出所、交警队。对于处于较为偏远或是镇际周围的治安卡口，移交给哪个派出所、哪个交警队，而哪个派出所、交警队又肯接受，也是需要作出慎重选择的。因为这也直接影响到卡口以后与这些单位的协作。

四、治安卡口工作的改进与持续发展

治安卡口在运行中出现的问题，是发展中的问题，必须联系发展的实际、用发展的眼光和发展的方法去改进。治安卡口虽然只是一个警务工作站，但是，十多个治安卡口沿市际交接点一字摆开，即形成了一条防线。从工作内容而言，治安卡口是通过盘查来发挥自身作用，因此，在工作理念和价值评价方面，就需要处理好防范和打击的关系。

（一）明确“防范重于打击”的工作理念

工作理念是工作发展方向的先导，不同的工作理念赋予不同的工作内容。治安卡口的工作不同于派出所，它以对过往车辆、行人的盘问、检查作为自己的主要工作内容,并适时开展治安防范宣传教育和道路交通安全教育，它不用办理刑事案件和治安行政案件。治安卡口工作的特点就决定了其工作理念应是“防范重于打击”。

防范重于打击，就是要明确治安卡口工作的核心任务是防范。通过在特定路段投放一定的警力，对过往车辆、行人进行盘查，过滤出隐藏着的嫌疑人员和线索信息，突显了治安卡口的在防范犯罪、震慑犯罪方面的作用。在远离城区的交接地区设立警务工作站，能够延伸公安机关对辖区的覆盖面，提高社会治安防控的能力，增强群众的安全感。

防范重于打击，就是要以打击为手段促进防范的效果。在市际交界处建立的治安卡口，对于堵控试图出城的各类嫌疑人员、查获违法违禁物品，具有得天独厚的优势。依托治安卡口设计的“关城门”预案[4]，就是当市区发生重大即时性犯罪、嫌疑人转移外逃时，由各卡口根据指挥中心的指令，对值守路段进行堵控，以期查获嫌疑人或确定其行踪。

（二）与市内巡防形成互动防线

环市治安卡口作为最外围的一道防线，与市区内的治安巡逻中队和各城乡派出所，共同构成了全市治安防范的互动防线。

市区和各乡镇镇区是刑事案件、治安案件的高发区，市内巡逻队和各乡镇派出所是打击本辖区即时性犯罪的主要力量。然而在当前道路交通十分便利的情况下，案发后，嫌疑人会在第一时间迅速离开案发现场。市内主要路口的道路交通监控系统能为确定嫌疑人、嫌疑车辆的特征及出逃的路线提供可靠的信息。市际治安卡口的存在，成为堵控嫌疑人的有效屏障。治安卡口可以根据指挥中心的布控指令，对过往车辆和行人进行针对性很强的盘查，提高发现和截获的概率。

治安卡口在盘查中发现的可疑情况，能为市内治安巡逻提供有价值的线索。比如，通过对经常性往来于治安卡口的车辆、尤其是高危车辆进行研判，可以分析出其出现的时间、车上人员、随车物品、车辆用途等带有规律性的信息，而这些信息对于治安、刑侦部门比对线索、确定工作方向提供帮助。

治安卡口在业务上应当与所在乡镇的派出所，保持经常性联系。治安卡口建立在城市边界线的主要道路上，它们分布零散，相离较远。其所在乡镇的派出所，是离它们最近的综合性警务单位。治安卡口与派出所之间，不仅能在堵控、盘查等业务方面进行互动配合、信息共享，又能在队伍建设与管理方面相互借鉴、取长补短。

（三）构建卡口自身的发展优势

治安卡口建立之初，各项工作都无章可循。在器械装备、警力配置和队伍管理等方面借鉴了巡逻队、交警队和派出所等部门的做法。经过几年来的磨合运行，治安卡口已经走出了一条具有自己特色的道路。在警用装备上，它既有巡逻警察的单警装备，又有按照交通民警配置的道路交通安全装备；在警力配置上，既有正式的人民警察，又有治安辅助力量；在队伍管理上，既使青年民警能够熟悉较多的公安业务，又锻炼了他们吃苦耐劳的能力。然而，治安卡口并不是派出所警务室和交警队检查站的简单叠加，它有着特定的工作内容和工作对象。因此，构建卡口自身的发展优势，应当成为卡口工作改善的方向之一。

治安卡口与其他警务部门相比，最大的优势就是直接联系社会基层、联系群众。它的这种联系可以说是每时每刻的，它对该地区范围内的社会发展变化的反应是灵敏和快速的。例如，受2008年全球金融危机的影响，由常熟前往太仓和上海港口的集装箱车辆明显减少；2010年上海世博会期间，前往上海的小型车辆和大型客运车辆的载客率明显多于往年。治安卡口的这种紧密联系，一方面可以为市局或相关单位制定方针政策提供丰富的数据和资料；另一方面，也可以准确了解社情民意和某些政策措施的施行效果，并对其改进提供有益的意见和建议。

（四）发挥卡口的隐性作用

治安卡口所在的市际交界处，一般都远离城区镇区，是治安管控的边缘地带，在警力覆盖、技术防范等方面都处于薄弱环节。这里距离乡镇较远，又处于交界处，从犯罪学理论的角度看，这里具有较多的诱发犯罪的因素。然而，市际交界处又是一座城市的门户，是进出该地的必经之地。其治安面貌、防范状况，乃至绿化、卫生、交通等情况，对于第一次来常熟或是即将离开常熟的人来说，直接影响着他们对这座城市印象。因此，从城市最外围入手，从进入城市的第一寸土地开始，打造安全的城市形象，是吸引旅游和投资的有效方法。公安机关代表着正义与安全，在市际交界处设置公安机关的一个工作站，对于稳定民心、震慑犯罪、树立形象，具有难以替代的作用。

治安卡口的隐性作用，一方面体现在震慑犯罪上，另一方面体现在树立城市形象上。震慑犯罪是指通过一定的安防人员或技术手段，改变或影响能够产生犯罪的外界环境，使犯罪嫌疑人不具备实施犯罪的主客观条件。犯罪作为一种特定社会现象，其存在于一定的社会基础和条件中，是不可能被消灭的。现代犯罪学理论认为，犯罪虽不能被消灭，但可以被转移。治安卡口的存在和运行，不仅可以筛查出隐藏在人流车流中的在逃人员、嫌疑人员、违禁物品等危险因素，而且还可以净化社会环境，增进社会安全。

治安卡口的存在和运行，卡口民警辅警认真负责的工作，也为树立良好的城市形象做出了贡献。改革开放以来，我国长三角地区的非公有制经济有了突飞猛进的发展，不仅国内民营企业欣欣向荣，外资、合资、合作等企业也都取得了长足的发展。经济的发展离不开灵活的政策，也离不开安全稳定的社会环境。24小时不间断工作的治安卡口，既可以及时堵控即时性犯罪的嫌疑人员，又可以第一时间为群众排忧解难。对于投资经商的人们来说，安全的社会环境也是他们选择投资时所考虑的主要因素之一。近年来，常熟市吸引越来越多的外资企业来常落户，这与治安卡口的隐性作用有着直接的关系。因此，治安卡口的存在和运行，为树立城市良好的投资形象发挥了积极地作用。

五、治安卡口工作的启示

治安卡口的建立，是常熟市公安局从经济社会发展新变化、维护社会治安新要求的情况下出发，为了应对治安防范的需要而进行的一项尝试。治安卡口4年多来的运行，不仅抓获了一大批潜逃的犯罪嫌疑人员，查获大量违法违纪物品，而且还多次帮助求救群众，有效净化了社会环境，为公安机关树立了良好的形象。尽管随着工作的开展，治安卡口也暴露出了一些问题。但是这些问题终究是发展中的问题，必须也只能通过发展的方法来解决。通过对卡口发展难题的深度破解和对如何提高防范打击效果的不断思考，治安卡口的作用和效应已经不仅仅局限于公安工作这一领域，其社会效应、经济效应也在不断显现。对治安卡口的进一步思考，应突破公安这个层面，把治安卡口的功能和效果放置于社会经济发展的大背景下进行考量。

（一）经济社会的发展与公安工作的精细化和集约化

在全面建设小康社会新时期，公安机关的一项重要任务是为经济建设保驾护航。随着经济社会的发展，公安工作的方式方法、具体措施，都应该随着社会发展的变化而与时俱进。当前全国公安机关正在开展的以“执法规范化、公安信息化和构建和谐警民关系”为主要内容的“三项建设”[5]，正是在进行社会管理创新的时代背景下，公安机关探索、改革的新变化和新战略。

经济的快速发展和社会文明程度的整体提高，为公安工作的精细化和集约化提供了有力的社会条件。现代企业管理制度的建立和第三产业的蓬勃发展，使得优质、集约、效率、双赢等现代管理理念深入人心。公安机关在这种趋势下，也应当顺应时代潮流，勇于改革创新。在坚持公安工作基本原则的基础上，引进现代管理理念，科学设置机构，合理安排岗位，控制行政成本，提高服务水平，提高工作效率[6]。当前的经济社会发展，已经迫切需要公安机关以精益求精的态度做好各个方面的工作，切实履行好社会管理与服务的职能。

（二）正确处理防范与打击的关系

在当前对于治安卡口工作的评价上，主要体现抓捕、打击等各项目的数量上，仿佛打击成为衡量治安卡口工作成效优劣的主要指标。实际上，我们应当通过这些数字，看到治安卡口为减少社会治安隐患、增强社会安全感带来的隐性价值。

治安卡口的存在，本身就可以对违法犯罪活动起到有效的震慑作用。这一点，与西方犯罪预防中的“稻草人理论”有些相像。但治安卡口又不同于“稻草人”，它通过自身的工作，一方面堵获违法犯罪嫌疑人、收集嫌疑线索；另一方面，这些工作又进一步提升了它的震慑效果，使它的治安防范和犯罪预防效果更加具体和直观。因此，在具体的工作安排中，就要体现出防范的作用和价值。比如适时公开近期取得的比较有代表性的工作成果，可以进行实物或图片展示；再如，和经常往来治安卡口的司乘人员或是治安志愿者开展平安共建结对子，鼓励群众参与到治安卡口的工作中来。

摒弃单纯追求打击数量，应当把打击工作置于整体防范战略的指导之下，不追求一案一人的得失，追求良好的防范效果。良好的防范效果，不仅可以降低各类治安、刑事案件的发案率，更重要的是，可以降低公安机关的工作成本，因为在时间、警力、财力和受害人、当事人方面来看，打击破案的成本远远高于治安防范。

（三）治安卡口对公安队伍建设的影响

治安卡口既是一个综合性警务工作部门，又是培养和锻炼民警的理想单位。治安卡口作为公安机关中的基层执法单位，它的执法地点和执法环境都是最贴近基层的，它在日常工作中接触到的也都是基层百姓。因此，从接触社会基本面这个角度来说，没有比治安卡口更基层的了。治安卡口的民警不仅需要掌握盘问、检查、堵控、看守等治安方面的相关业务，还需要掌握若干交通、刑侦、禁毒等方面的业务知识。从单警的综合素质和所要掌握的业务内容来看，治安卡口民警的能力基本上是全面发展的。

为了便于治安卡口的工作顺利开展，市局在给卡口配备民警的同时，还按照1:3的比例配备了一定数量的辅警。根据相关政策规定，辅警不具备执法权，必须在民警的领导下开展工作。对辅警的领导和管理，是卡口民警必须具备的能力之一。在长期的卡口工作中，辅警队伍中也出现了一批吃苦耐劳、乐于奉献的优秀人员，他们在日常工作中积累的经验，对于发现、确认、查处嫌疑人员和物品，对于民警综合业务能力的提升，具有重要影响。因此，民警要处理好与辅警的关系，既要能够明确工作上的领导与被领导关系，又要能够在业务上进行交流沟通、取长补短。这对民警来说，也是需要锻炼和培养的能力之一。

民警在治安卡口的工作和锻炼，还有助于民警对公安工作的整体理解和把握。具备综合业务素质的民警，在工作中更善于从多角度考虑问题，在工作的谋划中也不仅仅局限于一种思路。这样的民警会更加适应公安工作的综合性、多样性，也会增进公安工作与社会发展变化的联系，促进公安工作的与时俱进。

（四）治安卡口工作引领了基层治安防控工作的新方向

建立和运行治安卡口是对社会治安防控体系的深化和落实。治安卡口对基层治安防控工作的引领，主要体现以下三个方面：

1.重视市际交界地带。市际交界地带大多位置偏僻，鲜有人住，治安管控力量较薄弱。但处于交通干线上的市际交界地带，却是治安管控工作的“富矿”。这里是进出城区的必经之路，在此处设卡盘查，其效果是显而易见的。通过“筛网式”盘查，把混迹人群车流中的违法犯罪嫌疑人员堵获，不仅可以直接带动所犯案件的侦破，还可以消除与之相应的治安隐患，维护良好的社会治安。

2.重视传统堵控工作。近年来，随着社会治安工作理论和实践的不断发展和总结，若干西方发达国家的警务理念被引进到国内，对国内社会治安工作产生了积极影响。在引进国外理念的同时，我国传统的治安堵控仍可以发挥其应有的价值和作用。常熟市公安局依托治安卡口设计的“关城门”预案就是很有效的做法。当市区发生重大警情、需要围捕犯罪嫌疑人员时，全市治安卡口按照“关城门”预案守住各个主要出城道路，进行有针对性的堵控。这一做法对于及时抓获犯罪嫌疑人员起到了重要的作用。

3.重视技术装备的应用。从民警的警务通、能够同步录音录像的执法仪到信息研判平台，从二代身份证比对装置到全国公安信息查询系统，从治安卡口的电子违章显示屏、电子监控器到市局指挥中心，治安卡口的工作离不开信息技术的支持。投入在治安卡口警务装备上的经费在抓获、堵控嫌疑人员，震慑违法犯罪等方面得到了回报，维护了良好的社会治安。而良好的社会治安又更进一步吸引了越来越多的投资人来本地区创业，安置了大量的就业人员减轻了社会就业的压力，促进了社会的和谐与稳定。

[1]2011年常熟市国民经济和社会发展[EB/OL].http://www.cstjj.gov.cn/Content/lst_express.asp?id=3296&Keyword=%D4%DD%D7%A1%C8%CB%BF%DA

[2]王彩元.治安学基础理论专论[M].北京:中国人民公安大学出版社,2005.218-220.

[3]汪勇.警察巡逻勤务教程[M].北京:中国人民公安大学出版社,2009.225-237.

[4]巡防案例汇编[Z].常熟市公安局巡防大队,2009.50-56.

[5]王庆功.公安机关“三项建设”导论[M].北京:中国人民公安大学出版社,2010.89-194.

[6]向党.中国警务改革战略[M].北京:中国人民公安大学出版社,2010.263.

Research on Public Security Checkpointsat Changshu City Public Security Bureau

CHEN Hong-chao,LI Ming,LI Jin-hua
(Chinese people's public security University,Beijing 100038)

The primary responsibility of public security checkpoints in Changshu City Public Security Bureau is to make a selective inventory of the vehicles and pedestrians moving out of town,collect entry-related information;check prohibited illegal controlled substances;conduct police work according to the command center and authority's order;and publicize safety precaution to vehicular and pedestrian moving out of the city.Factors like work patterns,social environment,team management,collaboration and coordination affect the work efficiency of public security checkpoints.Security checkpoints should start from the police concept,build interactive defense,enhance their own advantages and play a hidden role in improving their work efficiency.

public security checkpoints;public security;patrol control

D631.41

A

2095-1140（2012）05-0072-08

2012-09-10

中央高校基本科研业务费专项资金资助，中国人民公安大学基本科研业务费项目（学科建设与研究生创新项目：Y X 11044）。

陈鸿超（1984-），男，安徽蚌埠人，中国人民公安大学2010级治安学硕士研究生；李铭（1988-）,男，山东菏泽人，中国人民公安大学2010级治安学硕士研究生；李锦华（1987-），女，陕西宝鸡人，中国人民公安大学2010级治安学硕士研究生。

左小绚）