完善省级土壤环境质量监督管理的思考

张 璘，杜 浩，张艳艳，张 蕊

(江苏省环境监测中心，江苏 南京 210036)

·监管新论·

完善省级土壤环境质量监督管理的思考

张 璘，杜 浩，张艳艳，张 蕊

(江苏省环境监测中心，江苏 南京 210036)

概述全国土壤环境质量监管体系，分析江苏省土壤环境质量监督管理现状，存在污染管理制度不完善、土壤环境监测能力不足等问题。建议建立、健全相关制度、体系和规范，包括加强污染场地管理，分类制定土壤环境管理办法，建立场地土壤环境质量档案，完善土壤环境质量监测管理体系，深化土壤调查和修复，推进土壤标准研究，创新土壤环境管理制度。

土壤;环境质量;环境监测;监督管理

加强土壤环境质量监测调查，加强土壤环境质量的监督管理，完善土壤环境监管制度是“十二五”土壤环保工作的重点任务。江苏省人口密度高，GDP总量居全国第2，农产品总量居全国第4，土壤环境承载压力很大，迫切需要完善土壤环境监管制度，加强土壤污染监测，推进土壤调查，加强土壤监管能力建设。

1 全国土壤环境质量监管体系总体情况

1.1 土壤环境质量监管制度已成体系

表1概括了全国性土壤环境质量管理政策、环境标准和调查技术规范，其中《关于切实做好企业搬迁过程中环境污染防治工作的通知》等政策规范了“谁污染、谁治理”的管理制度，强调了污染者必须进行场地污染评估;《土壤环境质量标准》等质量标准主要规定各类型土壤环境质量的安全限值;《土壤环境监测技术规范》规范了土壤监测调查技术方法。

1.2 地方性土壤监管制度逐步完善

北京、南京、沈阳、重庆等地从污染场地管理、土壤污染的风险评估、土壤质量环评、污染场地修复与治理等方面制定了多项监管制度，完善了地方性的土壤环境质量监管体系，详见表2。

2 江苏省土壤质量监管体系的建设

2.1 土壤监管体系建设的主要特点

2.1.1 土壤环境污染调查起步早

早在“七五”期间，江苏省开展了国家重点科技攻关课题《江苏省土壤环境背景值调查》，在全省布设83个背景点，获取了不同深度的典型剖面、主剖面土壤中的有机质、颗粒组成、无机元素、六六六、DDT等监测数据。周迁等人采用分层随机抽样法研究苏州地区粮食受有机氯农药污染的状况，赵其国等提出了提高土壤肥力、防治土壤退化、改良中低产田等加强农业持续发展与生态环境建设的建议，江苏省环境监测中心组织开展了重点地区有机氯农药监测的质量考核，提高了重点污染物监测质量管理水平。

2.1.2 完成全国土壤污染调查7个专题

“十一五”全国土壤污染调查期间，江苏省配套资金3 500万元，先后开展了8×8 km2、重要区域4 ×4 km2以及部分重点污染场地的调查［1］，完成全省土壤环境质量状况评价、土壤环境背景值对比、重点地区土壤污染风险评价与安全性区划、江苏省不同等级土壤环境功能区划与农业安全利用土地规划、典型土壤环境污染预警系统与应急预案、城郊土壤中典型污染物的迁移转化与产地环境安全评估、土壤监管体系建设研究等7个专题，为土壤环境管理提供了技术支撑。

表1 土壤环境质量监管政策、标准与技术规范

表2地方性土壤监管制度与规范

2.2 土壤监管体系建设的主要不足

2.2.1 场地污染管理制度有待完善

随着全省城市化进程深入，大量存在潜在污染风险的工业场地用途发生变化，场地被大批量转为商业、住宅用地。省内大部分地区仍按照《关于加强土壤污染防治工作的意见》进行一般性的场地调查，建设用地土壤环境管理制度还不规范。近年颁布的农药和制药项目环境影响评价技术导则详细规定了建设项目土壤本底调查的要求，但一般行业的环评工作中，土壤本底调查仍然较为主观［2，3］。建厂时间较长的钢铁厂、水泥厂周边土壤已被证实存在重金属、有机污染物富集情况，还需要进一步跟踪监测［4］。

2.2.2 土壤环境监测能力有待提高

2011年，中国环境监测总站初步制定了国家土壤环境监测网框架，但全省省、市、县三级土壤监测重点地区和重点项目仍有待确定。经查中国合格评定国家认可委员会认证CNAS网站，13个省辖市监测中心站通过认证的土壤监测能力仍有待提高，详见表3。土壤前处理装置不足，风干和碾磨土壤的设备自动化程度不高，监测新方法研究有待加强。

表3 江苏省13个省辖市土壤监测能力

3 加强省级土壤监管体系的对策建议

省级土壤环境质量监管工作应突出重点，在有限的时间跨度内确定重点监管目标。

3.1 完善土地环境管理办法

基于不同土地使用功能和污染等级，建立相应的土壤环境质量监管方案。要从“功能”角度和“超标”角度分别确定本地区污染因子和污染区域，因地制宜将地块划分为土壤环境优先保护区、土壤环境重点监控区、土壤环境治理修复区，制定相应的土壤调查与风险评估制度;从重点地区入手，逐步完善土壤环境质量的档案库，将土壤环境质量作为土地基本属性，以便掌握和长期跟踪土壤环境质量变化。

3.2 配合国家制定土壤规范和标准

省级环保主管部门应充分研究国家正在编制的《场地环境调查技术规范》、《污染场地风险评估技术导则》、《污染场地土壤修复技术导则》等技术规范，将其中的技术要点用于指导各市(县)土壤环境质量监管实践。进一步完善土壤环境质量标准，扩充土壤环境有机污染物，研究建立重金属有效态污染标准［5］;制定土壤环境风险评估筛选标准，研究制定用于公园、居住、工业和商业等不同用地类型下环境风险污染物的安全标准。

3.3 完善土壤监测网络，提高监测能力

省级土壤监测网要包括基本农田、菜篮子种植基地、大中型企业周边和废弃地、重要饮用水源周边区域、规模化养殖场周边区域以及污灌区等土壤类型，调查监测项目需要包括镉、汞、砷、铅、铬等重金属指标和有毒有害有机污染物。各市(县)要积极规划土壤监测能力，争取建设资金，以建设土壤环保重点实验室为导向，提高监测能力和水平。

3.4 加强土壤监测质量管理和质量控制

对土壤监测分析方法进行全面整理，检查现场采样是否规范，标准物质是否在有效期，汇总各地经过计量认证和实验室认可的土壤监测方法，加强土壤样品测试的空白值、相对偏差、相对标准偏差、回收率(部分项目)、标准物质分析、质控图等指标的质量控制，对土壤调查进行质量评定，确保土壤监测数据的质量［6］。

3.5 将土壤环境质量指标纳入生态文明建设

加强生态文明建设，重点做好生态保护区和农业集中区的有机氯农药达标率、多环芳烃与重金属的污染防治，积极配合国家重金属污染防治规划，完善区域性土壤重金属污染控制制度，提升金属加工、冶炼、铅蓄电池、化学原料等重点行业的重金属污染监管水平，遏制重金属污染物向土壤中的排放。积极探索将土壤质量指标体系纳入生态文明指标体系的办法。

3.6 建立土壤环境质量信息共享平台

土壤环境质量信息平台建设需要按照信息保密制度要求，分为核心层、内网层、外网层三级平台，其中核心层与互联网物理隔绝，主要保存土壤污染调查数据库以及土地环境档案，内网层开展土壤监控管理工作，外网发布层用于管理土壤质量动态信息。

［1］ 苏晓燕.无锡某地区土壤中有机氯农药污染状况调查［J］.环境监控与预警，2009，1(1):47-50.

［2］ 环境保护部.HJ582—2010环境影响评价技术导则农药建设项目［S］.北京:中国标准出版社，2010.

［3］ 环境保护部.HJ611—2011环境影响评价技术导则制药建设项目［S］.北京:中国标准出版社，2011.

［4］ 王文宝，王小春，滕颖，等.江苏省不锈钢产业集聚区土壤重金属污染评价与分析［J］.环境监控与预警，2010，2(5):40-43.

［5］ 陈素兰，胡冠九.全国土壤污染状况调查样品元素分析测试技术探讨［J］.中国环境监测，2007，23(5):6-9.

［6］ 李娟，章勇.超声波萃取-气相色谱/质谱法测定土壤中15种Pops类有机氯农药［J］.环境监控与预警，2010，2(6):11-14.

The Thinking of Consummate Provincial Soil Environment Supervision and Administration

ZHANG Lin，DU Hao，ZHANG Yan-yan，ZHANG Rui
(Jiangsu Provincial Environmental Monitoring Center，Nanjing，Jiangsu 210036，China)

The shortage of faultiness in the pollution management regulations and the lack of monitoring capacity for soil environment were addressed after summarizing the supervision system of national soil environment quality and analyzing the status of Jiangsu provincial soil monitoring and management.It was suggested for provincial environmental protection bureau that the related regulations，systems and norms should be established including strengthening the site pollution management，classifying soil environment management，building the file for the environment quality of site － specific soil，consummating administration of environmental monitoring system，deepening soil survey and remediation，promoting soil standard research and policy innovation in soil management.

soil;environmental quality;environmental monitoring;supervision and administration system

X32

C

1674-6732(2012)-03-0053-04

10.3969/j.issn.1674-6732.2012.03.013

2011-07-11;

2012-02-07

江苏省土壤污染调查专项项目。

张璘(1980—)男，工程师，硕士，从事环境监测管理工作。

(本栏目编辑 陆敏)