石油企业对宏观政策的应对浅析

2012-12-28关卫红徐思明

中国新技术新产品 2012年18期

关卫红徐思明宫明

（中国石油管道公司，河北廊坊 065000）

1 我国石油的经济态势及预测

作为一种工业消费品，石油消费的增长速度受到两个主要因素的影响：第一是GDP的增长速度；第二是万元GDP的石油消耗变动水平。而两个影响因素中，第一个又起到了决定性的作用，换句话说就是经济增长速度决定石油消费增长速度。而在中国石油的主要工业和交通运输业是主要的石油消费行业，但是这两个行业自2008年中开始就受到美国次贷经济危机的影响。我国目前的状态是石油消费和万元GDP石油消耗水平均有所下降。

石化行业的经济增长放缓，直接导致的结果是外需的下降，由此受到牵连的行业越来越多，尤其是房地产、汽车、纺织和家电等这些石化的下游产业，经济增速迅速回落。2009年石油石化以及相关下游产业经济增速的进一步放慢充分证明了这个事实的严重性。针对近几年的石化危机，国家实时采取了众多宏观调控政策，随着国家“保增长、扩内需”各项措施的落实，也出现了一些刺激石油消费的增长的积极因素，行业态势有所转变。国家用于炼油产品的改造和相关项目的巨额投资补助，极大地带动了石油消费，汽车行业的消费速度也明显增长。据预测，我国石化行业未来发展潜力很大，未来10年内石油化工原料/产品的市场规模稳步增长。

国务院发展研究中心预测表明我国在“十一五”时期国民经济增长速度仍可能保持在7－8%左右，石油化工产品需求稳步增长。

石油产品(汽油、柴油、煤油、润滑油等)需求量的年均增长速度在4.5%左右；乙烯需求量的年均增长速度在6.5%左右；合成纤维需求量的年均增长速度在3.5%左右；合成橡胶需求量增长将达到5.5%左右。

根据以上的分析，2012年后我国的万元GDP石油消耗水平将会有所增长，石油表观消费预计增长4.5%左右，国内石油供求关系将发生根本性转变，国内成品油市场将从卖方市场向买方市场转变，石油石化行业格局可能重新调整。

2 政府主要宏观政策分析

2.1 成品油价税改革

自2009年1月1日起，我国开始实施新的《成品油价税费改革方案》。根据方案：①国家取消了对公路、水路、航道等养路费、运输管理费、运输附加费的收取。②方案还规定，汽油消费税的单位税额由每升0.2元提高到每升1元；柴油消费税的单位税额由每升0.1元提高到每升0.8元；其他成品油单位消费税额也得到相应提高。③为了保证国内成品油价格的合理化，以及市场竞争的有序化，要对国内成品油价格实行机制改革，汽、柴等成品油的出厂价格除了参考国际市场原油价格以外还要结合国内平均加工成本、税收以及合理利润。

此《成品油价税费改革方案》方案的出台是国家对国内成品油价格给予适当制约的宏观调控行为，此改革方案有所控制地将国际市场原油价格与国内成品油价格进行接轨，有效防范了因国际油价剧烈波动而对我国国内油价产生影响的风险，更加符合我国目前的国情。

2.2 国家鼓励国内三大石油公司互相渗透，加大对边际储量的开发力度

目前我国有因成本和价格限制无法开采边际油井8000多口，难以动用的边远储量几十亿吨，如果石油开采技术取得关键性突破，平均每年可增加300万吨的产量。

2.3 通过立法来放宽对外国公司在石油资源开采部分限制

2001 年10 月10 日，国务院修改《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》、《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》，以兑现中国为加入WTO作出的承诺。

外国公司将允许更自由地出售通过合资企业生产的石油和天然气，而非仅仅出售给其中方伙伴。外国在向合资项目提供材料、设备和服务时享有平等权利，而以前中方则享有优先权。外国公司将不再需要向中方转让先进技术，也不需培训中方雇员。

国家对西气东输等上工程中下游整个实行全线开放、全面对外合作政策，给国内外商家提供了巨大的商业机会。为解决我国油气资源供求矛盾，我国政府自80年代以来先后开放海洋石油、陆上南方11省区和北方10个省区的部分油田资源开采。

2.4 国家积极鼓励石油企业加快科技创新，我国将制订优惠政策扶持生物技术产业

这些优惠政策可包括：从事生物技术研究及产业化的企业不分所有制，创业板上市优先考虑；投资生物技术产业的风险资金免征所得税；有自主知识产权的生物技术产品从获利年起税收五免三减半等。