水利基本建设项目竣工决算若干问题探析

郑永新

（杭州港航工程公司，浙江 杭州 310011）

为了缓解水害水灾的发生，我国加强了水利基础建设项目的强化。通过水利工程的建设有效的疏导水流，实现减少自然灾害、提高水资源利用的目的。在水利基本建设项目的投资建设中，竣工决算是反应水利工程实际造价与投资结果、分析投资控制成效、积累技术与经济资料的重要工作。针对水利基本建设项目竣工决算的重要性，我国出台了一系列法规对其进行规范与约束。笔者从自身的实际工作经验出发，对水利基本建设项目竣工决算工作中的相关问题进行了分析与论述。

1 水利基本建设项目竣工决算基本要求分析

现代水利基本建设项目要求工程建设施工企业根据《基本建设财务管理规定》、《水利基本建设项目竣工决算编制规程》编制两套报表。一套报表以财政部要求为基准进行编制、另一套按照水利部要求进行编制。这样的工作方式使得建设单位编制工作量增加、两套报表易发生误差等。另外，建设单位编制水平、编制管理工作的开展等也对竣工决算报表质量有着重要的影响。为了有效避免水利基本建设项目竣工决算的工作质量，现代水利基本建设项目单位应从常见问题的了解分析入手，以管理工作的完善实现竣工决算工作的最终目的。

2 水利基本建设项目竣工决算常见问题及对策分析

2.1 水利基本建设项目竣工决算常见问题及解决对策

在水利基本建设项目的竣工决算工作中，非工程类项目费用处理、项目核算、概算执行以及资产交付等工作是较易出现问题的部分。其中，非工程项目费用处理作为工程基础工作的重要内容对建设单位的管理工作有着较高的要求。以水利基本建设项目征地移民为例，其征地移民费用在总投资中占有重要比例，是工程中金额较大的非工程项目费用之一。如何进行这一内容的编制一直以来都是困扰建设单位的重要问题。按项罗列内容将造成决算文件内容过于繁杂、不易审核的问题。而不按项罗列进行的编制，在报送时审核单位需要相关资料不全也易发生问题。针对这样的情况，这项工作的开展以及竣工决算编制时需要根据实际情况进行项目内容的确定。以受托方要求报送资料为准，包含征地数量、移民情况等内容，以此为基础补充支付合同内容以及相关竣工决算金额。

另外，项目核算内容与会计核算科目存在的差异也会影响竣工决算编制质量。这一问题主要是由于概算项目内容与会计核算科目设置造成。而这一问题也会导致竣工决算编制中缺乏统一内容与统一的审核项目条款、进而影响竣工决算财务报表的汇总与编制。为了保障竣工决算编制的质量，目前建设单位需要会计人员根据核算需求编制两套账目，以此满足财务决算以及概算核算的要求。

上述两种情况造成了建设单位工作量的增加，而且两套账目编制过程中也易出现误差而影响企业核算等工作。而且，企业竣工决算编制过程中管理工作的开展、人员素质等因素等也将影响竣工决算工作质量。因此，现代水利基本建设项目的建设单位应从自身管理工作出发，针对存在的问题进行相应的工作调整。以此实现水利基本建设项目竣工决算工作质量的提高，促进企业综合管理水平的提高。

2.2 针对水利基本建设项目竣工决算问题，强化企业相关管理

为了提高水利基本建设项目建设单位竣工决算工作质量，建设单位应针对存在的问题进行相应的对策解决。同时以自身管理水平的提高保障竣工决算工作质量，实现竣工决算工作的最终目的。

首先，水利基本建设项目企业应提高对竣工决算的认识，以完善的竣工决算管理体系、工程造价控制体系作为基础开展竣工决算工作。

针对影响水利基本项目竣工决算工作质量的管理因素，现代水利基本建设项目的建设单位应从自身管理工作出发。通过管理水平的提高实现对竣工决算的有效管理，实现工作质量的提高。

首先，水利基本项目建设单位应建立完善的财务管理体系。以财务管理为基础开展相关材料的收集与整理。在此基础上实现竣工决算基础材料的收集。另外，企业还应针对构建完善的管理体系。通过记录管理、技术文件管理以及相关管理工作的完善为竣工决算提供完善的基础信息。

在进行各项管理体系构建与完善时，建设单位应从自身管理架构、水利基本建设项目特点等入手，使各项管理体系符合企业的实际工作流程以及管理工作内容。同时，建设单位还要对相关工作岗位的岗位职责进行补充。将竣工决算相关工作内容与岗位职责相联系，使单位各个岗位的员工能够以竣工决算内容为中心开展工作，促进竣工决算工作的有效执行。

3 以竣工决算为中心的重点工作内容分析

水利基本建设项目投资建设过程中，不可避免的会涉及到征地与迁移等问题。征地拆迁过程中情况复杂使得费用成本相应增加。因此，建设单位需要以具体内容的列出为基础保障决算编制的科学性。这就需要建设单位加强相关工作内容的管理以及记录等信息的控制。通过基础信息保障水利基本建设项目竣工决算编制基础信息的完整、准确，实现可学的竣工决算编制工作。

作为水利基本建设项目竣工决算的基础，工程基础信息依据的收集与整理对竣工决算有着重要的影响。上文中已经提出建设单位需要通过财务管理以及技术文件管理加强依据的收集与整理。因此，基础依据收集与整理过程的管理将显得尤为重要。水利基本建设项目的建设单位应以竣工决算依据收集与整理为重点强化相关管理工作，以此避免资料不全、后补等情况的发生，确保竣工决算编制的科学性与准确性。在企业财务基础信息以及技术文件收集整理过程中，建设单位即应着手原始资料的收集与分类整理。同时以档案管理方式、方法注重原始资料的保存管理。通过一系列管理工作的开展为竣工决算提供完善的基础信息依据。

另外，针对水利基本建设项目财务报表对竣工决算编制的影响，施工企业还应注重财务信息报表的审核与管理。以资金流向为中心进行财务信息的整理。通过水利基本建设项目管理工作的有效开展为竣工决算奠定基础。

结语

综上所述，水利基本建设项目作为现代社会水患治理与水资源利用的重要基础，对我国替代能源应用、水环境保护等工作都有着重要的意义。现代水利基本建设项目的建设单位应从自身竣工决算认识入手，以强化认识促进竣工决算工作的开展。在此基础上对企业自身的管理体系、相关制度等进行完善。以水基本建设项目的管理流程、施工流程等特点为基础实现管理体系的适用性。同时，以财务管理工作及技术文件管理为中心，开展竣工决算信息、原始资料的收集与整理。以原始资料的完善为竣工决算编制提供原始依据，促进竣工决算工作的开展。通过现代审计、核算理念与竣工决算管理工作的有机结合，实现规范化、制度化的水利基本建设项目竣工决算，促进我国水利基本建设工程的发展。

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