刍议如何持续提高机电工程造价与定额管理水平

陈华安

(中天建设集团有限公司，浙江 东阳 322100)

在我国大力开展建设行业的同时，机电项目出现造价失控的现象随处可见，如今，我国全国范围内逐步推行机电工程量定额计价法，在此条件下如何准确地进行工程造价工作，已然是行业中所关注的重点话题。在保障工程质量的基础上，追求更高的经济效益，无疑是一个高实力项目管理团队所奉行的宗旨，工程预结算工作恰恰符合这项指标。作为机电工程的造价人员，其职责除管理机电工程造价外，还应对项目进行全程跟踪与反馈，并尽可能地结合工作实际，对机电工程造价中存在的影响因素进行探究并及时采取控制对策。

1 机电工程造价与定额管理失控的原因

1.1 建设单位工程管理不善，缺乏有效监督

我们知道，在机电项目的实施阶段，往往有着规模大、时间长、工序多等一系列特点，但是其中恰恰因为许多原因，导致施工进行的情况下很多问题很难在适当的时候达到反馈，以至于监控工作很难有效地开展，这使工程在很多方面都会留下不少质量隐患，最终致使项目资金浪费，并对工程的造价控制造成直接的影响。

1.2 编制时间不同

此外，由于施工图预算是在施工前编制，而结算工作是在工程实施完成阶段编制，这中间存在着一定的时间差。

1.3 编制依据不同

施工图预算所编制出来的产物是建立在一定的理想状态下的，它是根据施工图纸及说明、材料预算价格、费用定额、预算定额等依据进行编制的。除此之外，结算的编制还包括施工方案、施工组织设计、图纸会审纪要、现场签证、设计修改或变更、材料价差、隐蔽工程记录等实际产生的全部费用。

2 影响机电工程造价与定额管理预算的因素

2.1 设计修改与变更对预结算的影响

在施工中由于建设单位考虑使用效果及其它客观原因发生变化时，设计也相应变化为适应建设需要进行设计修改与变更。而预算定额不具备这种预见性，其结果直接导致结算超过预算的可能性的因素。

2.2 施工中的阶段性时间对造价的影响

在市场经济体制下，建筑材料价格是由市场确定的，随行就市，预算材料价格是按工程造价站定期公布信息价及调查价定的，所以时间性对预结算区分影响很大的因素。

2.3 工程量不准确对造价的影响

在工程量计算过程中误差是其中一点，设计修改变更多，现场签证多这些都是影响预算与结算差距大的因素。

3 提高机电工程造价与定额管理水平方法

3.1 审查工程结算符合招投标文件准确性

在机电工程造价工作中，做好造价资料的收集整理工作是非常具有必要性的，制定相关的造价资料积累制度可行且具实际意义。为加强工程招、投标监管力度，必需以坚持“公开、公正、公平”的三公原则作为开展工作的基本前提，并不断地提高标书的编制质量和造价工作者的业务素养和道德素质。造价工作中，应该坚定投标报价的原则，严格依照招标人所制定的工程量定额进行报价，重点审查结算价是否符合招标规定，对工程分部分项工程量不能随意增删，并制定一个相对较为合理的工程量控制目标，定期对工程量做阶段性地分析报告并给出结果及时调整和修正等，所以说对招标投标文件以及工程结算书进行严格的审查是十分有必要的。

3.2 鉴别合同条款的合规性

科学地确定承包合同价，无疑是定额计价工程造价中至关重要的一个环节，一般来说，合同大抵由协议书、通用条款、专用条款三个部分构成。甲方在同中标人签订工程的承包合同时，应该以中标价为基础，合理地确定承包价格。通常工程承包价在合同签订后就不能更改，但当发生以下情形时可以修改：现场实物环境与招标文件所述不符的；因设计变更导致实物量发生变化的；工期一年以上但风险费用未归入工程承包价格的。之前的两种情形只能依据实际工程量的差额费用进行调整。在审计过程中，发现有施工承包合同虽然采用示范文本合同模式，但在协议书中工程造价与中标价格明显不同时，可以在专用条款中做实质性的响应，甚至针对招标文件内容相矛盾的内容列出索赔款项，这些都是合同审计的重点内容。

3.3 审查工程变更价格的计算正确性

对于清单编制的错误而引起单价调整，最直接的处理方法是在出售招标文件以前，由招标人委托有资质的造价机构对清单中的工程量进行审核。由于变更价格的改变，设计变更对工程的实施有可能带来更高的经济效益，同时也可能带来毁灭性的打击，因此，必须谨慎地对待将要发生的工程变更，准确审计设计变更后的造价，重新考虑其中出现的设计问题以及高造价的建设项目，进行多方案评比，当然，对于高态度的施工单位而言，应该尽可能地减少工程变更，以免打乱工程原有的施工部署。所以，在设计难以避免变更时，应及时办理签证手续。再有，在设计变更的论证中，必须经过机电工程人员的反复论证，采取最经济的手段，以保证工程审计的准确性。此外，还要对监理部门进行严格把关，选择业务实力强、岗位责任心重、对工作有使命感的监理。需要提醒的是，造价工作进行时应注意设计变更分部分项工程的人、材、机费、管理费以及利润计取标准按投标文件中的单价标准加以确定，规费则严格按照定额标准执行。

3.4 审查工程结算签证的真实性、准确性

工程结算期间，关于签证的真假情况通常是审计工作中最难把握的问题。一份完整的工程竣工资料中，应该包含施工合同、施工组织方案、变更签证、竣工图纸、竣工验收报告等资料。通过掌握这些工程资料，才能保证在核算工程量清单以前，全面地了解工程的施工过程、合同的签订、建设方供料等信息，从而避免对工程量的错算、漏算。在对现场签证进行审查时，应小心鉴别，如发现重复签证、与事实不符的签证事务必需进行分析、核实。由于诸多方面的原因，加入工程结算审计的审计人员不到施工现场，一切工程结算及签证的真实情况审计人员都难以亲眼所见得见。所以不可以全部一张图纸和签证进行工程量的计算，在踏勘现场和工程人员沟通后，才能核算工程量。很多时候，施工方为图更多的利益，经常使用高单价定额，或重复取项，尽量将工程量报高，这时业主要分析市场的动态走向，依据事实去把持建筑单价。现代市场中，由于材料价格频频变动，如若对市场的情况不了解，就难以准确的核算工程造价。因此条件允许的情况下，应积极地进行事前、事中审计，并尽可能地让审计人员踏勘现场，对工程实施的过程全阶段跟踪，随时确认工程签证，以保证工程签证的真实、准确性。

结 语

笔者以为，在机电工程预造价与定额管理过程中，不但任务繁重，包含内容多，而且还是矛盾、问题频频发生的阶段，如若不针对其中影响因素采取相应的控制方法，很容易造成预结算工作不科学、不准确。为了有效地解决此类问题，我们首先要明确影响机电工程造价与定额管理的因素并有针对性采取控制方法，只有保证到这一点，才能切实地给企业把好工程预结算关口，杜绝类似情况的发生，最终为工程造价工作打下良好的基础。

[1]沈维春.实现电力工程造价与定额管理的创新发展[J].技术经济，2009.

[2]乐嘉栋、奚耕读.建设工程造价估算指标与应用分析[M].上海:同济大学出版社，2006.