论事业单位财务管理现状及完善对策

程伟

【摘要】事业单位是我国公共部门的重要组成部分，经过多年的改革和发展，特别是近年来国有企业和政府管理体制改革的进一步深化，事业单位所处的经济环境也发生了根本的变化。在新形势下，事业单位的财务管理也应与新的外部环境和新的市场体系相适应，虽然近年来事业单位财务管理工作在不断加强，建立了比较完善的财务管理机制，但总体来看仍存在诸多问题。本文从事业单位财务管理的内容和特征出发，分析了事业单位财务管理现状和问题，并且提出相应的完善对策和建议。

【关键词】事业单位财务管理对策

随着我国经济环境的改变和事业单位改革的推进，我国事业单位将逐步走向社会走进市场，大多数事业单位不仅承受国内市场业内的角逐，而且面临着国际同行的竞争，同时随着我国财政体制改革的不断深入，事业单位财务管理工作面临着越来越多的挑战。为适应发展的需要，近年来我国事业单位不断加强财务管理工作，建立了比较完善的财务管理体制，大大加强了财政资金管理，提高财政资金使用效率。然而，总体上来看，我国事业单位仍存在基础工作不规范、财务风险意识淡薄、管理机制不健全、预算管理工作不到位等诸多问题。为此，本文拟就事业单位财务管理现状及存在的相关问题进行分析并提出改进措施，这对促进事业单位财务管理实务工作具有十分重要的意义。

一 事业单位财务管理内容和特征

事业单位是指国家为社会公益目的，由国家机关或其他组织利用国有资产举办的教育、科教、文化、卫生等活动的社会服务组织，根据财政补助方式不同，可分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位，以及自主事业单位。事业单位的主要特征包括公益性、服务性、知识密集性等。事业单位财务管理是指有计划地筹集、分配和运用资金、对单位经济活动进行核算、监督和控制，以确保单位的计划和任务全面完成，其工作主要包括预算管理、收支管理、结余与分配管理，以及专用基金管理等。其中，预算管理是指为保障预算的实现，对单位财务收支活动过程进行的控制和监督，包括预算编制、审批、执行和决算等；收支管理是指事業单位为提高资金使用效益而对单位发生的资金损耗和非偿还性资金收入等活动的控制和监督，要求对事业单位的收支进行统一核算和统一管理，即实行收支统管；单位结余及其分配管理是指对单位的年度收支余额进行的控制和监督活动，其目的是为了更好的使用单位资金；专用资金管理是指对单位的修购基金、职工福利基金、医疗基金等进行有效的管理和控制。事业单位财务管理的主要任务是合理编制单位预算，如实反映单位财务状况，建立健全的财务制度，加强经济核算，防止国有资产流失，对单位经济活动进行有效的监控，其目标是对财政资金进行及时、真实、准确和有效的管理提供必要的信息，确保单位人员履行会计责任，保证单位各项工作合理开展，有效使用资金，保障单位资金安全性。

二 事业单位财务管理现状及存在的问题

1.预算管理存在的问题

事业单位预算管理问题主要表现在三方面：一是预算编制问题，一般事业单位会参照以前的年度预算执行情况、相关的增减因素和自身发展所需的财力来编制来年的预算，但这过程仍存在诸多问题大大影响了预算编制的质量，包括部分单位领导未充分认识到预算编制的重要性，存在形式主义，编制时间较短，难以保证预算编制的科学性，编制方法不科学等。二是预算执行中的问题。事业单位预算执行过程存在诸如执行不认真，执行人员忽视预算的重要性，执行不灵活，执行人员不能灵活应对已编制的预算，无法根据单位发展的需要及时调整预算，或是执行中缺乏沟通，各部门之间各自为政，从而导致预算执行效果不理想，预算执行整体性不强；三是预算监督问题。事业单位监督可分为内部监督和外部监督，内部监督主要领导发起，这种监督具有不定期性和临时性，监督效果长效性不显著，而外部监督，特别是基层审计机关的监督，队伍力量薄弱，监督效果不显著。

2.资产管理存在的问题

事业单位资产主要包括固定资产和货币资金两部分。在固定资产管理方面，事业单位的固定资产管理问题主要表现有一是无效购置固定资产。资产购置缺乏计划性，存在重复购买、高价购买等现象，造成严重浪费。二是固定资产管理不规范。财务部门固定资产管理意识薄弱，只管资产分布情况，不管其真实价值，存在账实不符，管理混乱等现象，并且对于捐赠的资产存在不入账和无专人管理的问题。三是固定资产流失问题。部分事业单位为提高固定资产使用效率将单位的固定资产出租、出借等，并且管理部规范容易导致单位固定资产的变相流失。例如，部分单位存在将单位房屋、车辆、设备等低价出租、出让给组织或个人，或是不按规定办理资产评估，对转让的资产权利义务不明确，造成国有资产产权不清。事业单位货币资金管理的问题主要表现为事业型收费、罚没收入等不入账；通过虚列支出、资金返还等方式转移单位资金；不相容职责没有严格分离，岗位互串等。

3.收支管理存在的问题

一是预算外资金管理较薄弱，大多数单位对预算内资金的申请、审批、划拨、使用等管理较为严格，但对于预算外资金的管理存在诸多漏洞，支出不规范；二是资金综合使用效益较低，部分单位对资金的管理不规范，存在单位领导“一言堂”问题，需要从体制上解决资金盲目使用和资产流失问题；三是对各类收入界定不清，支出结构不合理，人员经费比重大，挤占了公用经费支出比例，影响单位事业发展，同时在实务中财务人员对基建投入和事业经费、预算外资金和其他事业收入、事业收入与经营收入等的界定不清，影响了单位收支管理。

4.财务报表分析问题

财务报表分析是单位财务管理的重要组成部分，是领导决策的重要依据。事业单位财务报表分析中主要存在以下问题：一是资料不全，财务分析所依附的资料不全面，不少财务信息都不按规定计入报表，导致缺乏系统性和完整性；二是方法不当，财务分析方法过时，影响决策信息质量；三是缺乏建议，部分单位在对财务报表分析后并没有提出相应的改进和完善建议，失去财务报表分析的实际目的。

三 完善事业单位财务管理的对策和建议

1.强化单位预算管理

首先，加强预算编制管理，结合单位年度工作计划合理安排单位人员经费、公用经费以及项目经费的预算，统筹兼顾预算内外各项收支，确保预算的完整性，并且要求在编制预算时综合考虑上年度预算的执行情况和执行质量，结合单位发展需要编制预算。其次，加强预算执行管理，包括实行预算执行岗位责任制，完善内部约束和激励机制，落实预算执行个人责任，将预算的执行结果与个人绩效挂钩，提高预算执行效率，强化预算执行刚性约束，以有效控制预算执行质量，加强预算执行效果分析，公开各部门预算执行信息，以期形成各部门之间相互监督的局面。最后，完善预算监督管理，对预算执行的每个阶段进行阶段性的综合评价和全面审核，以保障预算资金安全运行。例如，设立专门的预算管理机构或工作小组来强化预算监督，并且利用不相容职责相分离等方法监督和约束预算执行过程，强化审计部门、新闻媒体等全方位、多层次的监督体系。

2.加强资产管理，提高单位资产管理效率

一是定期或不定期盘点单位资产，确保资产安全性和完整性；二是建立针对资产管理的内部控制制度，设计一套合理的资产日常管理流程，包括固定资产管理制度、货币资金管理制度、对外投资管理制度等，规范相关资产的申请、审批、使用和回收流程，特别在固定资产方面应加强购置事前论证、使用监督，以及核销等的管理，对单位的资金收入更应及时入账，严禁设立小金库或转移单位资金等，规范单位财务收支审批程序；三是进一步明确资产管理部门和预算管理部门的职责分工，资产管理部门应对单位资产的使用进行分析和管理，并且全程监控资产的使用效率及增量、配置情况；四是为确保资产保值增值，将资产管理效果纳入领导考核绩效，明确责任，奖优罚劣，从而提高资产管理水平和使用效益。

3.加强单位收支管理，提高资金使用效率

一是完善单位收入管理内部控制，加强对单位资金的申请、审批、划拨、使用的管理，坚持业务工作与创收工作相结合，由于事业大内支出范围广，项目多，因此需要重视支出程序的规范化及支出的实际价值；二是加强单位负责人对收支程序的审批制度，落实从经办、复核、部门责任人、领导等每一环节的责任，尤其在市场经济高度发展的今天，事业单位可以对单位资金实行企业化管理，对单位现金及银行存款等建立内部监控制度；三是规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益。

4. 强化风险管理意识，健全单位财务风险管理体系

财务风险是控制和决定事业单位财务管理工作效率的重要应收。事业单位在制定和规划单位目标的同时，应加强财务风险控制，明确风险控制内容和方法，以将可以发生的风险或损失降至最低。一方面，单位应构建财务风险预警体系，加强财务风险预测，包括建立风险管理体系、风险预警体系、风险评估体系及规范内部控制程序等，做到防范连带和潜在的财务风险，把事业单位财务风险降到最低；另一方面推行法人经济责任制，要求单位各部门之间既要各司其职，又要相互协调，相互之间形成一種相互制约、相互促进的关系，并建立必要的信息披露制度，接受公众监督和约束，将责任风险与管理层绩效挂钩，增强单位财务风险管理的积极性和主动性，防止经济损失的发生。

5.加强单位财务队伍建设

加强事业单位财务队伍建设，全面提升财务人员综合能力素质。事业单位应严格把好用人关，要求财会人员应持证上岗，同时将财务人员的职业道德教育纳入对财务人员的监督、管理和评价中，确保财务人员职业行为的自觉性和风尚性，并引进竞争机制，逐步淘汰低水平财会人员。同时，单位应加强高级财务管理人员的培养，发展高素质、全方位的复合型人才。

总之，在新形势下，事业单位的财务管理应与外部环境和新的市场体系相适应，我国事业单位应不断进行自审，发现自身财务管理过程中存在的问题和不足，并采取积极的措施进行完善和改进，建立了完善的财务管理体系，以确保单位稳定、健康的发展，更好的为国家、为人民服务。

参考文献

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