试论高职院校财务风险的防范与对策

张建华

【摘要】近年来随着高职院校生源的饱和及不断减少，学校事业收入停止增长甚至出现下滑，银行贷款无力偿还，这很可能影响高职院校的可持续发展，高职院校的财务管理也随之由原来的无风险管理变成了风险管理，如何衡量和防范财务风险成为高职院校财务管理面临的重要课题之一

【关键词】高职院校财务风险预算管理防范风险

高职院校财务风险是指高职院校在各类经济活动中，因受难以预测或控制因素的影响，使财务状况具有不确定性，如出现支付困难、现金断流等情况，以及因此种情况造成其不能充分履行社会职能乃至危及生存的可能性。这就要求高职院校在经济活动过程中充分的重视和识别各种风险，采取相应的措施对其进行防范。

一 高职院校财务风险的表现形态

1.事业收入不确定的风险

高职院校事业收入主要有财政拨款、学生学费收入、其他收入等组成，其中财政拨款和学费收入是主要来源。一直以来高职院校的财政拨款是根据在校人数核拨的，因此高职院校的招生人数势必影响财政拨款，尤其在近几年社会大环境下生源数量的下降和招生计划趋于稳定。此外收费标准在较长时间内没有增加，学校学费收入难以大幅度增长，而办学成本还在不断攀升，因此高职院校财务风险日渐加大，财务危机日渐凸显，高职院校的财务管理也随之由原来的无风险管理变成了风险管理。

2.银行贷款到期不能支付的风险

我国的高职院校大多是近几年通過合并升格而成的.比如浙江商业职业技术学校就是由两校合并后进行了新校区建设，而后又根据实际情况进行了基建二期工程。新校区建设中征地、建楼、购置设备等一系列刚性支出的资金绝大部分来源于银行贷款。学校与企业不同，没有资金造血功能，其偿债能力主要来源于有限的学费收入，高职院校尤其如此 如今大多数高职院校面对着巨大的还款压力 除正常每年付息外，目前大部分融资进入还本期，沉重的还本付息压力已使部分高职院校举步维艰，一旦银行拒绝贷款势必给学校带来财务风险。非常可喜的是，政府也认识到高职院校债务的问题，已经开始推进了政府化债的措施，从根本上给予了资金支持，缓解了高职院校的债务压力。

3.财务内控制度不健全的风险

由于内部控制不能直接产生经济价值，间接效益也需要较长的周期才能看出，因此学校领导大多只重视教学、科研、招生等工作，对学校内部控制制度建设不太重视，业务操作和管理上缺乏流程控制，内部制约机制不健全，随着高校的发展不可避免地会出现新的财务管理问题，如基建、物资设备采购、招生等部门发生贪污腐败现象，虽然各高职学校对此制定了相应的内部管理办法和控制手段，但在相互牵制上缺乏有效的衔接和监督管理，导致学校经常出现一些违规使用专项资金的行为，甚至贪污受贿的经济案件，给高职学校正常的运转带来潜在的风险。

4.预算管理约束不力的风险

一是预算编制比较粗糙，部门预算的编制一般根据当年财政状况、上年收支、预算单位自身的特点和业务进行核定，没有细化到具体项目；二是预算刚性不够，预算的计划性、科学性不强，预算调整追加较为频繁，资金使用缺乏预见性，削弱了预算的约束控制力。

二 高职院校财务风险防范的措施

1.强化风险管理意识，对项目进行科学论证

高职院校全体教职员工都要树立风险意识，特别是提高领导层要用科学的态度对待风险，坚持效益优先，用发展的眼光评价风险，财务管理人员也应不断学习，提高业务素质，掌握风险管理知识，强化风险意识。采取科学合理的方法分析高职院校资金需求量、确定筹资规模，认真论证投资建设项目的可行性，建立健全风险评估体系和应对机制。领导层必须将风险防范意识贯穿于整个决策工作的始终，切忌主观臆断。强化风险意识，建立经济责任制。高职院校建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度和决策责任追究制度。学校要强化风险管理，建立各层次人员经济责任制，使各层次人员形成职责明确、互相制约、各司其职、运行有序的高职院校财务管理群体。对于控制不严、管理不善、造成财产损失或浪费的相关人员追究责任，强化高职院校管理层任期内的经济责任制审计，增强学校决策管理层的责任心与风险意识。

2.建立健全预算控制制度

加强会计内部控制的基础与前提是编制科学合理的预算，预算的有效控制是学校实现战略发展目标的重要手段。预算管理包括对学校收入和支出的管理，以及资金的筹集计划和投资计划。预算的合理与否，是评判学校资源规划合理与否的重要标准。只有建立了科学的预算管理体系，高职学校才能够及时地了解资金的使用以及筹集数量，才能不至于陷入盲目贷款、盲目投资、盲目支出的陷阱当中。高职院校可以从两个方面入手：一是真正落实 “零基预算”；二是，切实实施“校务公开”，把财务公开作为校务公开的重要内容并积极推进。即公开预算标准和程序，公布财务预算执行情况和决算结果。

3.加强内部审计力度

内部审计制度是贯彻内部控制的有效手段，高职学校的审计部门要充分发挥自身的主动性和责任感。一方面，建立审计业务制度体系，对学校的日常财务运转和资金往来加大监督、审查力度，促进高校财务工作建立依法办事、权责统一、各司其职、相互监督的良性机制，使学校财务收支活动在规范中进行，做到有章可循，有法可依，努力提高学校资金的使用效益；另一方面进行风险导向审计，针对可能产生的各种风险，采取相应的风险防范措施，，从源头上控制财务风险，努力使财务风险降低到最低程度。

4.拓宽经费筹措渠道，增强学校竞争实力

各学校要改变传统的筹资方式，积极寻找新的筹资渠道。首先加强学生收费管理，及时回笼资金，学费的收缴率要与各院系职能部门的经费挂钩，比如浙江商业职业技术学院，制定的院二级管理财务实施办法，对二级学院的经费收支就依据学生人数和生均定额核定，由各职能部门按教学、科研、学生工作和收费收缴率进行考核，纳入各二级学院年终考核，取得很好的效果；同时要建立奖贷助补减捐的助学体系，落实国家助学贷款、奖学金、困难补助、勤工俭学等政策，从根本上解决困难学生的欠费问题，加强防范财务风险重要的还是要建立健全内部控制，深化教学改革，提升竞争实力，提高教育教学质量，从而保证生源的稳定，收入的稳定，这是防范财务风险最根本的途径

5.加强财务管理队伍建设，实现风险管理质的飞跃

高职院校财务管理人员是财务风险管理工作的实施主体，建立一支高素质、精业务的财务管理队伍，是高职院校提高财务管理水平，防范财务风险的重要前提。学校在进行师资队伍建设的同时，也要注重会计队伍的建设，现在学校重视教学只有教师能够进修、出国考察学习，财务人员基本只能参加一年一度的财政部门组织的会计人员继续教育培训。建议高职院校领导通过多形式，多层次的培训，包括出国考察，提高财务人员的计算机、法律、金融等方面的知识，培养出具有一定的敏锐观察力和分析能力的优秀财务管理者，使财务管理逐步从“核算型”向“管理型”转变。切实为学校管好财、理好财，力争财务风险管理质的飞跃。实现高职学校的可持续发展。

参考文献

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