扬州市中小企业管理创新对策研究

张晓琳

【摘要】目前，扬州市中小企业为国民经济的发展作出了重要贡献。但由于受到技术、管理等限制，持续发展遇到障碍。本研究利用统计年鉴数据分析了扬州市中小企业的发展现状和主要作用，运用SWOT分析法分析了解决发展问题的创新策略是管理创新策略，并且利用创新理论提出了管理创新的四个对策。

【关键词】中小企业管理创新创新策略

如今，中小企业在扬州市国民经济发展中已占据重要地位，在稳定经济增长，促进国际贸易，带动技术进步，减少失业等方面发挥了不可替代的积极作用。同时，管理创新已经成为企业发展的重要动力。因此，研究中小企业如何提高管理创新水平，促进自身的跨越式发展成为重要研究课题。

一 扬州市中小企业发展现状分析

中小企业的划分标准在我国经历了几个变化。本文根据2003年出台的《中小企业标准暂行规定》界定中小企业概念。

中小企业是经济体中非常重要的组成部分，无论是中小企业的数量、中小企业从业人员的数量，还是中小企业的年营业收入、资产，都是国民经济发展指标的重要组成部分。本文以《扬州统计年鉴》中关于规模以上工业企业中的中小企业数据说明扬州市中小企业发展的基本情况。

1.经营基本情况分析

第一，扬州市中小企业数量。扬州市规模以上工业企业中的中小企业的数量以每年平均318家的增速发展。近七年，扬州市规模以上工业企业中的中小企业增加了1948家。（见表1）

第二，扬州市中小企业对社会经济的贡献。扬州市中小企业的净利润逐年增加，资本回报率逐渐增高，每年平均增加6.1%（见表2）。

2.科技创新情况分析

第一，扬州市近两年新增科技型中小企业数量。到2011年底，扬州市共有124家中小企业先后被认定为江苏省科技型中小企业，总数位居江苏省第三位。2011年扬州市第四批成为科技型中小企业的数量达到72家，增长速度很快（见表3）。

第二，近两年创新能力建设情况。根据江苏省中小企业创新能力评价的结果，扬州市2010年有5家企业，2011年有9家企业创新能力较强，被评为示范企业。但在全省范围内，比例还比较小，并呈现下降趋势（见表4）。整体上中小企业的创新能力有待提升。

总的来说，扬州市中小企业在经济发展过程中，成为经济增长的重要支撑力量，发挥着越来越大的作用，成为工业新增产值的主力军，是经济改革的实验区和先行者，促进了就业和社会稳定，促进了投资环境的改善。

二 扬州市中小企业创新发展策略的SWOT分析

根据扬州市中小企业“十二五”发展规划摘要，扬州市中小企业的发展方向是提高整体素质和竞争力，实现新一轮科学发展、转型发展和跨越发展。为继续推进中小企业对扬州经济发展的作用，就必须解决发展过程中的主要问题，制定切实可行的创新发展策略。SWOT分析法是完成该任务的有效工具。此方法是在科学分析的基础上，对企业外部环境的机会和威胁以及内部环境的优势和劣势进行分析，总结影响企业发展的主要因素，从而制订出相应的发展战略和经营策略的一种方法。SWOT分析法的优劣势分析主要着眼于企业内部自身的实力及其与竞争对手的比较，而机会与威胁分析则是集中分析企业外部环境的变化及其对企业的影响。根据实际企业的优势、劣势、机会与威胁，决策SWOT行动策略，决策的基本思路是：考虑过去，立足当前，着眼未来；发挥优势因素，克服弱点因素，利用机会因素，化解威胁因素。决策中，通常会形成四种分析策略，即SO策略、ST策略、WO策略、WT策略。根据当前扬州市中小企业的发展现状和所处的外部环境，本文对扬州市外部潜在的机会与威胁、企业的内部优势与劣势进行了分析。

1.机会分析

第一，国家进行创新建设的背景。根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，到2020年中国要进入创新型国家行列，并且制定了一系列相关配套政策，为实施国家中长期科学和技术发展规划提供了制度保障。国家创新建设的规划为扬州市中小企业的发展提供了较好的制度条件。

第二，江苏省不断制订完善创新政策。江苏省政府出台了一系列鼓励中小企业创新发展的政策。例如，制订了《江苏省中小企业促进条例》；在《江苏省中小企业发展专项资金管理暂行办法》中规定：专项资金的使用范围首先要支持中小企业技术创新、技术进步和信息化建设，专项资金优先支持按照国家规定用足企业技术创新税收优惠政策的企业。

第三，扬州市从“政策、资金、服务”三个方面对中小企业的发展进行扶持。政策方面出台了《扬州市发展科技創新型经济中小企业升级奖励扶持政策实施细则》等一系列政策性文件。资金方面，扬州市政府加大了对中小企业的资金投入，同时与银行合作，为中小企业提供信贷支持。服务方面，扬州市政府为中小企业提供技术、管理和信息服务。

2.威胁分析

第一，促进中小企业发展的政策的执行性较差。江苏省和扬州市出台了一些促进中小企业发展的政策性规定，但部分措施只是停留在表面，很少有硬性规定，可操作性不强。受到部门利益的影响，法规政策的执行效果有时会打折扣。

第二，技术创新的风险较高。从创新技术的获取并形成样品到创新产品的维护，这一系列过程中，要冒很大的技术风险、市场风险和资金风险。由于技术不确定、市场大小和范围的不确定等因素，创新很可能会失败。

3.优势分析

第一，创新决策灵活性强。中小企业规模较小，组织层次少，决策权比较集中，当市场发生变化时能够对市场需求做出迅速的反应和创新的决策。相比大规模企业而言，管理的环境较为宽松，经营比较灵活，开展创新活动比较方便，适应市场需求变化进行的技术创新的成果转化效率较高。另外，中小企业人数较少，产品比较单一，经营的专业化程度高。相对而言，产品成本较低，在短期内易形成一定的竞争优势。创新的成本能得到一定的控制。

第二，创新合作资源丰富。扬州市位于经济比较发达、高校比较集中的江苏省地区，毗邻省会南京。宁镇扬经济圈内拥有南京大学、南京理工大学、扬州大学、江苏大学等多所具有较强科研能力的高等院校和科研机构，科研力量强大。在吸引外资方面，在扬州市政府相关政策的推动下，新型产业领域中小企业具有较强的吸引力。

4.劣势分析

第一，没有成为创新的主体。大多数中小企业为了规避风险和获得短期利益，在经营中主要依赖于技术引进，依赖于管理者的主观经验进行管理。目前，很多中小企业没有设立研发机构，没有研发人员，没有完整的创新制度，企业没有真正成为创新的主体。

第二，创新能力有限。一方面，受到融资渠道的限制，部分规模较小，发展前景不明朗的企业没有足够的创新投入资金；另一方面，受到人力资本的限制，很多中小企业内部科研人员不足、结构不合理，在职的科技人員理论知识比较单薄，难以取得技术突破。在企业缺乏有效的创新激励机制背景下，员工接受继续教育的机会较少，能力得不到有效提升。企业整体缺乏有效的创新智力支持。

第三，缺乏高质量的创新人才。进行自主创新，需要以一定的科研人员数量为基础。扬州市的绝大多数科研人才和高级管理人才都集中在大企业，在中小企业工作的相当少。同时不少中小企业在薪酬、培训、选拔等方面的管理很随意，在一定程度上影响了技术人才和管理人才队伍的稳定性，造成了大量的人才流失。据有关资料表明，在江苏省，72%的民营中小企业缺少高级技术人才，扬州市的情况可以类比。大半的企业缺少高级技术人才、高级管理人才和高级技术工人。根据表5分析，扬州市中小企业在当前的竞争环境下，自身虽然具有一定的优势，但不显著，相比较而言，劣势比优势突出。但是，目前的外部环境具有很多发展机会，有利于中小企业的发展。因此，选择WO策略符合中小企业的实际情况。具体来说，要充分利用外部环境的机会，改进企业内部的弱点，努力使自身的劣势趋于最小，外部机会的利用达到最大。WO策略的主要内容即是利用管理创新形成竞争优势。

三 扬州市中小企业管理创新对策

所谓管理创新，就是指企业把新的管理要素（如新思想、新方法、新管理手段、新的管理模式等）或要素组合引入企业管理系统，对生产要素、生产条件、生产组织等进行重新组合，以更有效地实现组织目标的创新活动。扬州市中小企业实施管理创新的主要内容包括三个方面：管理思想上的创新；管理制度上的创新；管理具体技术方法上的创新。当然应变环境，协作发展也是管理创新。

1.管理合作创新

一是依托产业集聚求发展。扬州市中小企业可学习发达地区产业集群的模式，以特色产业园区如杭集工业园区为标杆，以新兴产业集群如电子信息产业、太阳能产业为突破，促使功能完善的各类产业集聚区成为中小企业集中发展的良好载体，促进中小企业产业结构的调整，产业领域的提升，以龙头企业为中心、形成集群依托产业园区、产业园区依托企业的良性格局，提高中小企业区域竞争力。二是以中小企业协会为载体促创新。在扬州的中小企业产业集群中，企业间的合作力度还远远不够。要以扬州市民营企业家联合会为载体，积极发展各行业协会或商会，减少企业间的恶性竞争现象，加强企业间的合作，实现共赢，促进集群产业的不断升级。同时，行业协会等中介机构还可以更便利快捷的为集群企业的发展提供各种信息，解决各种问题。三是加强产学研合作。中小企业应积极与扬州本地及周边地区高等院校、科研院所开展多层次、多形式的合作交流活动。采用技术转让、技术咨询、项目服务等有效形式，由高等院校、科研院所帮助企业解决创新难题，向企业提供短平快项目，与企业共同开发科研成果，引导企业创造条件吸引各种资源。在此基础上，积极向联办研究开发机构、合股成立开发性实体等高层次产学研联合发展，重在提高企业的创新能力，确保企业的创新成果具有领先优势，帮助企业获得市场竞争优势。

2.管理思想创新

一是加强企业领导人的创新战略意识。管理创新首先必须进行观念创新，企业具有创新意识是企业创新的前提。管理创新是一项系统工作，每一个过程都需要企业领导者发挥其创新管理职能。同时，新型企业制度的建立与完善和创新水平的提高都与企业领导人密切相关，企业创新意识、创新观念如何，很大程度上取决于企业领导人的创新意识和责任心。扬州市中小企业领导者要强化创新战略意识，在制定战略规划时，将创新规划纳入其中并注意它的切实可行性。二是构建创新文化。中小企业要将创新融入企业文化，使创新文化成为企业组织、员工及外部环境之间基本的社会关系，实现从被动创新到主动创新的转变。要鼓励向风险性和不确定性挑战的创新活动，以营造一种有利于创新的宽松环境和文化氛围。强调以人为中心的价值追求和创新观念，建立具有人本管理特色的企业创新文化。

3.管理制度创新

一是通过科学管理提高生产率。将管理创新作为促进企业升级的重要环节来抓，使科学管理和先进设备相配套，提高经营的回报率。比如广泛开展以“优化资本、降低成本、强化人本”为主要内容的管理科学化活动。二是执行简单实效的管理制度。中小企业要改变目前仅50%不到的企业已经实施管理制度的现状并不困难，对于各项事务，不论是营销、工程、生产、材料、品质、人事、财务等，只要先建立基本的管理制度，在每一项制度中规定各种步骤、程序、规则、管制方法、表格报表等。同时要建立各种标准，如生产操作规范、检验标准、安全标准等作为产品生产的依据，还要建立提高生产绩效、降低成本和提高营运效率的制度。在制定制度时，要遵循PDCA循环并采用参与式做法。三是从家族式管理向契约式管理过渡。目前，扬州市中小企业主要采用家族式管理模式，以亲缘关系为纽带驱动工作。此种模式下，对员工的约束力不大，在发展壮大过程中，要建立规范的契约式管理内容，引入股份制改革，增强员工的责任心，提高创新绩效。逐步建立和完善现代企业制度，形成科学的法人治理结构，使企业真正成为投资主体，成为自负盈亏、自我积累、自我发展的市场主体。

4.管理具体方法创新

扬州市中小企业管理方法的创新要按照企业的实际情况制定。中小企业发展壮大的历程要经历不同的发展阶段，每一阶段都具有独特的组织结构特征。从中小企业的组织结构特征来看，大体可分为四个发展阶段：创业阶段、成长阶段、成熟阶段和衰退阶段。（如图一所示）。具体来说，可根据企业所处的发展阶段，进行管理方法的创新。

一是创业阶段是中小企业的创立期。企业的规模小，人心齐，企业领导多属于独断专行的一人经营。企业能否生存和发展完全取决于高层领导者的素质、能力和领导方法。进入成长阶段后，企业人员逐步增多，组织不断壮大，企业生产已经具有一定规模，要建立企业的竞争优势，必须谋求管理方法的创新。二是成长阶段：应注重技术、流程创新。首先，技术策略创新。中小企业必须结合自身技术创新的有利和不利因素，进行合理的定位，扬长避短，选择合适的技术创新策略。一方面，可采用协作性技术创新策略，加强与高校、科研院所“联姻”，借助“外脑”来加速技术进步，提高资源利用率，降低技术创新成本；另一方面，可采用技术引进再创新策略，充分借鉴国外先进技术，在原有技术基础上进行创新，使产品升级，降低创新产品的生产成本，提高竞争力。其次，营运流程信息化创新。一是实现信息网络化，充分利用网上竞争平台，与大企业进行平等的同步竞争。二是实现生产组织网络化，建设中心卫星工厂制度。三是加速物流网络化，充分发挥市场分工优势，形成高效率运转。四是加强建设ERP管理信息系统，有效地实行目标管理和全面质量管理。三是成熟阶段应注重人才机制创新。建立中小企业创新人才的激励机制，形成人才培养、使用、评价、激励的市场机制，吸引外地区的高科技人才到揚州市的中小企业工作。将人才业绩与薪酬紧密挂钩，逐步建立有效的培训制度，提高中小企业经营者的素质、研究人员的科技水平和员工的生产技能，从而提高创新能力。一是选择机制创新。利用各种信息渠道，建立企业人才库，制定一套科学合理的规章制度。二是报酬机制创新：建立一套行之有效的多元化收入机制，固定收入和风险收入结合，收入高低与所作贡献或企业业绩相关，促进人才作用的充分发挥。允许知识型人才以人力资本的方式入股，让知识参与分配，使企业的赢利与人才的切身利益挂钩，实行公正的差别奖励。三是培训机制创新。一方面，要注重员工的培训。在内容选择上，应着重在专业素质和人格素质上。在培训方法设置上，强调在职培训。可以通过参与式管理、日常授权与指导、严格要求成果、制度宣传和检查、代理人制度和轮岗制度等方式进行。另一方面，企业的最高经营者和高级主管也需要接受管理培训。四是中小企业进入衰退阶段，表明中小企业在产品技术和市场方面已经处于劣势。这时企业管理方法的创新主要指在完善内部管理上下工夫，努力提高产品质量，降低成本，加强技术改造和革新，保持实力，等待市场时机，并且能及时果断地采用转变或撤退战略。中小企业管理方法创新与企业生命周期的关系如图1所示。

四 结论

随着企业的发展而有不同层次的需求，其提升是个持续的过程。中小企业在先天上虽然有许多条件上的限制，但只要持续进行管理创新，就能不断突破，抓住机会成长发展，发挥“小而美”的优势，使扬州经济更扎根更厚实，为“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”的建设做出更大的贡献。