呼和浩特市临空经济发展研究

王雪娇

【摘要】临空经济在呼和浩特市经济发展中占有重要地位，是其经济发展的重点之一。呼和浩特市的临空经济的发展处于初期起步阶段，各项建设不完善并且呈现出了一系列问题。本文在简单介绍呼和浩特市临空经济的发展概况之后，分析了其中存在的主要问题，例如产业结构不合理、航空枢纽指向性不明显、技术人才匮乏、拉动区域经济发展的作用不明显和政府协助力度不够等，最后从优化产业结构、加强航空连接能力、引进专业人才培养技术人才、解决临近就业问题和加大政府支持力度等方面提出了对策建议。

【关键词】呼和浩特市临空经济现代物流

临空经济是呼和浩特市经济发展的重点之一。呼和浩特市临空经济从20世纪90年代，即呼和浩特白塔国际机场对外开放后开始起步，期间机场共进行了三次大规模扩建。目前，呼和浩特市临空经济已经形成了以白塔空港物流园区为中心，交通枢纽区、总部经济区、东南新区和大学园区围绕的空间布局，提出建立和发展国家现代服务业集聚示范区、首府服务经济发展先导区和现代物流产业示范区的发展战略。

一 临空经济发展理论概述

1.临空经济内涵

关于临空经济的内涵，有许多不同的解释，但一致的是围绕机场建立经济区，发展相关优势产业，进而依据产业之间的关联性发展经济，成为具有地区增长极的新经济模式。

中国民航学院教授曹允春认为，临空经济是以利用机场资源为内核所形成的区域经济模式，这种经济模式以同机场相关性为鲜明特征而区别于其他区域的经济模。

清华大学经济管理学院魏杰教授认为，“临空经济”有三大标准：一是空港本身，即中心机场的客流量和货流量达到一定程度才有发展基础；二是机场周边的城市以及这个国家经济达到一定的发展程度之后，才具备发展的最基本条件；三是空港周围要有一大批能提供税收和就业机会的企业，这是非常重要的标准，同时也是关乎临空经济是否能形成的重要因素。

2.临空经济理论

由于中国民航业改革不久，临空经济的各个方面都不太成熟，临空经济理论的研究相对滞后，所以没有特别明确的理论。但是，曹允春于1999年在《民航学院学报》上发表了《谈临空经济区的建立和发展》，提出了关于临空经济与区域经济发展关系的研究，刘洋以临空经济存在的载体临空经济区为研究重点，从宏观、中观和微观三个角度分析了临空经济区产生的动因，讨论并分析了临空经济区的概念、结构和现状，提出了目前中国发展临空经济区需要解决的问题，这都对于临空经济理论的形成奠定了基础。

3.临空经济发展趋势

中国临空经济的发展共有五大趋势：一是中国临空经济将进入一个快速发展的时期；二是中西部的临空经济将呈现出显著的拉动作用；三是临空经济将成为城市竞争力的重要组成部分；四是临空经济区将成为全球产业链的主导环节；五是临空产业走廊将连接城市与机场的主城区。

二 呼和浩特市临空经济发展概况

呼和浩特白塔国际机场位于内蒙古自治区首府呼和浩特，依托白塔机场，呼和浩特市于2011年筹备建立了白塔空港物流园区，园区位于内蒙古自治区首府东部赛罕区巴彦镇，西侧紧邻呼和浩特东客站交通综合枢纽区，处于首府向东拓展主方向。园区北至京藏高速，西至哈拉更沟，南至白塔国际机场，东至绕城东路，分为A、B两个分区，总规划面积为40.36平方公里。

园区内有黑土凹村、坝堰村等9个行政村，常住人口约1.3万余人。拥有内蒙古粮储公司、蒙昆卷烟仓库等30多家大中型企事业单位。园区内交通便利，110国道、呼锡公路、呼包高速公路、京包铁路横贯东西。另外，“自治区高职院校区”、如意开发区、鸿盛园区毗邻周边，为呼和浩特市临空经济的发展建设奠定了良好基础。

呼和浩特市政府为了临空经济的发展，根据国家产业和开发区发展方针和发展目标，还将以下产业作为了引导投资的重点方向，即鼓励发展现代物流业、鼓励发展总部经济产业、鼓励发展临空产业、鼓励发展综合保税类产业、鼓励发展科教服务产业、鼓励发展商贸服务类产业和鼓励发展房地产类产业。

1.发展历程

20世纪50年代末期，呼和浩特白塔国际机场建成通航， 90年代初期，国务院批准白塔机场为航空口岸机场并正式对外开放；21世纪初，呼和浩特白塔机场完成最近一次扩建工作，面积达54499平方米，可满足吞吐旅客300万人次的使用要求，并且完成了呼和浩特白塔空港物流园区的建设工作。

呼和浩特市临空经济区一共包含五个区，分别是白塔空港物流园区、交通枢纽区、总部经济区、东南新区和大学园区，其中白塔空港物流园区是最为主要的一个园区，包含“七区一园一基地”（“七区”是指临空产业区、总部经济区、综合保税区、商贸服务区、仓储配送区、科教服务区和生活配套区，“一园”是指鸿盛科技园区，“一基地”是指研发基地。）。自园区建成以来，临空经济区与所在区域的经济结合比较弱，临空产业除了为机场服务的航空服务业外，还是以传统制造业为主（如机械制造，内蒙大机械有限责任公司、轻工机械有限公司等以机械制造为主的公司均坐落于临空经济区内赛罕区机场路），而且航空枢纽的指向性弱，至今呼和浩特市临空经济仍然处于初期起步阶段。

2.发展现状

第一，发展阶段。根据曹允春 在《中国临空经济发展现状与趋势》中有关呼和浩特市的研究可知，呼和浩特市规划的航空城范围内目前是以传统产业为主导的，经济区的发展还只是处于初期起步阶段。

第二，产业结构和产业规模。呼和浩特市的临空经济区仅仅是以白塔空港物流园区为中心，由交通枢纽区、总部经济区、东南新区和大学园区围绕而成，占地面积为40.36平方公里。经济区内仅仅包含机械制造业（内蒙大机械有限公司）、为机场提供配套服务的航空服务业和航空运输业，没有航空制造业和高轻技术产品制造业等，还远不足以称得上是真正意义上的临空经济区，具有产业结构不完整和产业规模小的特点。

第三，对区域经济发展的作用。衡量一个地区临空经济对区域经济发展的作用可以用两个指标，一是机场所在地区与城市GDP增长率的比较，二是机场所在地区GDP占城市GDP的比重。由于呼和浩特市临空经济在2011年才正式进入起步阶段，机场所在地与呼和浩特市GDP比值的相关数据还没有公布，暂时无法较准确地判断白塔机场所在临空经济区对呼和浩特市经济的拉动作用如何。

三 呼和浩特市临空经济发展中存在的主要问题

呼和浩特市临空经济依托呼和浩特白塔国际机场而建立发展起来，目前处于初期起步阶段，各项建设并不完善，呈现出一系列问题。而北京市的临空经济已经进入了较成熟的发展阶段，下面就与北京市的临空经济进行比较。

1.临空产业结构不合理

根据临空经济区域的空间结构划分以及国外临空经济区的经验，北京临空经济区的空间圈层结构被发展规划为北京临空经济空港区、北京临空经济紧邻空港区、北京临空经济空港相邻与交通走廊沿线区和北京临空经济辐射区四个圈层。其中，仅北京临空经济紧邻空港区的面积近100平方公里，包括空港工业区、天竺出口加工区、空港物流基地等六大功能组团和天竺、仁和等镇（其中首都国际机场占地25平方公里，各园区和乡镇已开发土地近50平方公里）。可以看出经济区内包含了空港物流业、空港工业、航空服务业和商贸服务业等相关产业，这些产业间彼此相互联系相互促进，这样的经济结构有益于临空经济区的整体和长期发展。

相比之下，呼和浩特市临空经济区以传统产业为主，其中机械制造业最为广泛，这些传统产业，从严格意义上讲并非临空产业，不仅无法利用临空的巨大优势，获得迅速稳定的发展，反而挤占了临空产业所需的大量资源和发展空间。而且临空相关产业是匮乏的，没有临空经济发展所需的物流业、工业等，这样的产业结构严重影响了产业关联性，制约了临空经济区的整体发展。

2.航空枢纽指向性不明显

临空经济应当具有航空枢纽指向性 ，取决于三个因素：一是便捷的航线连接性；二是运输的快速性和实效性；三是所运输产品的高价值性。

北京地区的临空经济是非常符合航空枢纽指向性的，如首都国际机场连接各大国际航线是国际航空网的重要节点，不仅负责重要人流的移动，还很好地进行了物流的运输；临空经济的从业人员都具备高素质、高学历和高能力，加之机场设备的完善和货物运输飞机的先进，使得临空经济的运转十分迅速高效；另外，空运的物品都具有很高的价值性。

通过对比可以看出，呼和浩特市的临空经济并不是完全具备航空枢纽指向性的三点因素。如呼和浩特白塔国际机场的航线连接性不够强，大多是用于内蒙古地区的支线机场航空的枢纽。《呼和浩特白塔国际机场市场战略研究》的作者齐克武认为，内蒙古自治区目前的十一个机场均为支线机场，属呼和浩特白塔国际机场的驻场支线飞机最多，共十架左右，但基本上走的是“支线快线”道路，（指通过小型机、大密度、低票价、高客座的形式，实现支线机场与其临近枢纽机场间的“公交化”运输，进而增加支线机场的航空辐射能力、提升支线机场的航空通达性，为枢纽机场贡献客流。）真正要达到便捷地连接国际航线，还需要做出更多的努力。

3.技术人才匮乏

为了支持北京市甚至是全国临空经济的发展，中国民航大学专门设立了临空经济研究所，为北京市临空经济培养了一批又一批的专门人才，极大地促进了北京市临空经济的快速发展。與之相比，呼和浩特市的情况就十分严峻了。没有相关高校培养和提供专门人才，同时临空经济区对具有一定专业知识的人才的数量又十分的多，这样就产生了结构性矛盾。

4.拉动区域经济发展作用不明显

根据张怿蓝在《空港城发展战略研究》中所用数据（见表1），首都机场所在经济区的近五年GDP增长率与北京市近五年GDP增长率相比得出，机场所在经济区GDP增长率五年内均高于北京市GDP增长率。广州、深圳和上海也具有同样的情况。由于机场所在区域一般都是各个城市的边缘地区，机场成为边缘区域极其重要的一个增长性因素。

而呼和浩特市临空经济在2011年才正式进入了起步阶段，机场所在地与呼和浩特市GDP比值的相关数据还没有公布，暂时无法较准确地判断白塔机场所在临空经济区对呼和浩特市经济的拉动作用如何。

5.政府协助力度不够

为了支持北京市临空经济的发展，特别把临空经济区的建设列为北京市“十一五”期间重点建设的六大高端产业功能区之一，而且相关部门提交了《顺义区关于进一步优化临空经济区发展的政策环境的若干意见》，于2011年10月第36次区委常委会议和第19次区政府常务会议获得了通过。

而呼和浩特市临空经济区于2011年筹备建立，仍存在着经济结构不合理、产业关联性不强、发展滞后、拉动区域经济的能力弱、没有申请经济区品牌的意识和技术人才缺乏等问题。这一定程度上说明，政府的支持力度还远远不够，不能够

迅速协助临空经济区的发展，不能够帮助制造业、物流业、商务会展业和航空服务业等临空经济产业协同发展，不能及时引进专门人才起示范作用，不能够给予积极的政策以实现临空产业的迅速发展。

四 促进呼和浩特市临空经济健康发展的对策建议

由于呼和浩特市临空经济刚刚起步，许多方面都不完善，针对以上所指出的临空经济发展中主要存在的问题，在此给出相对合理的对策建议。要实现呼和浩特市临空经济的迅速稳定发展，应当着重从以下四个方面着手。

1.优化产业结构

临空经济是依托机场而形成发展的，临空经济区内的各个产业之间，只有按一定比例形成合理的结构，增强的产业关联性，相互促进相互拉动，才能够快速稳定的发展。对于呼和浩特市的临空经济来说，临空经济区内主要还是传统产业，如机械制造业，那么改进的重点就在于尽可能转移经济区内的传统产业，增加与临空产业相关的产业，如航天航空产业、空港服务业、物流快递产业、高新技术产业等，使得经济区内的产业具有较强的关联性，能够相互协调共同发展。

2.加强航空连接能力

目前，内蒙古地区共有十一个机场，全部为支线机场（旅客吞吐量500万人次以下），这样一个支线航空大区，支线飞机运行投入非常少，驻场支线飞机不足十架，基本都在呼和浩特市机场，其主要作用是为邻近城市提供支线服务，还没有起到国际机场的国际航线作用。齐克武认为，为了使得以呼和浩特白塔国际机场为依托的临空经济区的快速发展，必须发挥基地航空公司强大的能力，开辟始发航线，进行广泛航线连接，增加航线密集度和便捷度，完善航线网络，提高机场的中转能力，充分发挥机场枢纽的作用。

3.引进培养专业人才

呼和浩特白塔空港物流园区刚刚建立不久，所需专业技术人才严重匮乏，针对这个问题，一方面，可以引进其他地区有一定经验的人才来进行培训和指导；另一方面，可以组织专门的学习团队，分批分时前往各个临空经济区调研学习。

4.解决临近就业问题

临空经济区的建设已经带来了城乡二元结构的就业效应，因此应扩大这个就业效应，解决临近地区就业难的问题，而且集聚临空经济关联产业能够更多地提供劳动密集型就业岗位，这样就很好地解决了农村人口的就业问题。

5.加大政府支持力度

临空经济作为呼和浩特市经济发展的重点之一，政府的有力支持是不能缺少的，只有政府提供优先政策、吸引投资、引进技术人才、合理规划发展，才能更好地推动临空产业的前进。这一点可以借鉴北京临空经济区的发展模式，即确定“物流为先、政流推动、人流引入、商流发展”的四流支撑和“资本流、信息流、技术流”三流推动。

结束语

呼和浩特市临空经济的发展呈现出许多问题，不仅仅是产业结构不合理、航空枢纽指向性不明显、人才匮乏、不能有效拉动区域经济发展和缺乏政府有利支持，还有临空经济发展特色不突出、过分强调航空运输功能忽视产业链整合、市场机制不健全等，由于有关呼和浩特市临空经济的参考文献极其有限，加上相关网站信息不全面，在此不能够非常全面的分析，故省略掉部分次要问题，仅仅选择了较为突出和重点的问題进行了分析。这些问题如果能够得到全面合理的解决，呼和浩特市临空经济的发展将会十分迅速。

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