MPA专业学位教育管理体制的实践与改革——以河北大学为例

宋凤轩，谷彦芳

（河北大学 管理学院，河北 保定 071002）

MPA专业学位教育管理体制的实践与改革
——以河北大学为例

宋凤轩，谷彦芳

（河北大学 管理学院，河北 保定 071002）

开展公共管理硕士（MPA）专业学位教育不仅是我国高等教育改革的一项重要内容，也是培养知识化、专业化、高层次公务员队伍的平台。本文以河北大学为例，通过分析其在招生结构、与招生部门的合作、考核评价等方面的措施，提出深化专业学位教育管理体制的策略：拓宽招生视野，调整招生结构；加强对教学科研的考核，确保师资队伍质量；完善奖励体系，建构激励和保障机制；完善教学管理机制；健全保障措施。

MPA；河北大学；专业学位教育

开展公共管理硕士（MPA）专业学位教育既是我国高等教育改革的一项重要内容，也是培养知识化、专业化、高层次公务员队伍的平台。河北大学于2005年作为全国第三批试点单位开展MPA专业学位教育，同时也是河北省首批开展MPA专业学位教育的高校之一，从建立之初，就得到了全国MPA教育指导委员会、河北省政府各部门的鼎力支持。

开展MPA教育以来，河北大学一直秉承“实事求是，笃学成行”的校训，坚持“立足河北，面向全国”的发展理念，充分利用自身综合性高校的资源优势，以提高教学质量为核心，以培养高质量的公共管理人才为目标，致力于为河北省乃至全国输送高层次的公共管理人才，在专业教育人才培养模式、教学管理机制、教学质量评估体系等方面开展了广泛而深入的探索。经过几年的努力，河北大学MPA教育教学理念更加明确实际，教学管理制度日趋科学规范，教学内容不断丰富更新，教学方式灵活多样，实践教学基地已成规模，教学评估体系日臻完善，专业人才培养模式特色日益凸显。优质的教学质量、完善的教学设施、全面的教学服务，不仅为河北大学赢得了稳定而持续的生源，同时也取得了良好的社会效益：2006年，河北大学MPA研究生录取分数线全国排名第三、在第三批院校中排名第一；有多名研究生在读期间或获得学位后在本单位的职务得到晋升；MPA优秀论文集已经公开出版三届，产生了积极的效应；MPA教育中心宋凤轩教授和姜杰凡老师分别获得“全国MPA优秀教学奖”和“全国MPA优秀管理奖”。河北大学MPA教育的实践和成效，不仅为河北大学赢得了良好的声誉，也为河北省MPA专业学位教育的发展积累了经验。

一、河北大学MPA专业学位教育管理体制的实践

（一）立足长远，不断调整招生结构

招生工作是整个MPA教育的前提和起点。因此，学校、学院和MPA教育中心都非常重视招生工作。一方面，积极地与政府部门联系，建立起长期稳定的合作关系，实施“订单式”培养模式。另一方面，充分利用报纸、网络等传媒，对河北大学MPA教育进行宣传，提高知名度和吸引力。河北大学自2005年开展MPA教育以来，生源相对比较充足。单证MPA研究生2005年—2011年分别招收96人、164 人、100 人、23 人、91 人、43 人、43人；双证MPA研究生2010年招收12人，2011年招收23人；截至2011年9月，单双证MPA研究生累计招生552人，已有337人获得了公共管理硕士学位。

为了实现MPA教育的长远发展，河北大学与时俱进，不断调整发展思路。一方面，从部门上扩展招生视野。2007年以来，在巩固与政府部门合作关系的基础上，积极加强与学会组织的联系。目前，河北大学已经与河北省财政学会、河北省社会保险学会签订了培养研究生的协议书。另一方面，扩展招生来源。河北大学与河北省地税系统已经建立起良好的合作关系，因此，在生源上河北省地税系统给予大力的支持。如2005年招收的96人中，只有6人不是地税系统的；2007年招收的100人中，非地税系统的仅占5%。但是，MPA适用于所有的政府管理部门，在招生中河北大学并没有忽视这一点。2008年－2011年的生源呈现出多样化的特点，涉及到教育、卫生、劳动、部队、监狱、地质勘探、体育局、作家协会等诸多部门。

（二）追求“双赢”，不断加强与政府机关、行业部门合作

加强与政府部门和行业的合作一直是河北大学MPA办学的一个指导思想。从学校的角度讲，加强与政府部门、行业的合作不仅可以为MPA教育提供持续的生源，同时也能够为MPA实践教学提供基地。从政府部门、行业的角度讲，加强与学校的合作，可以通过教育提升员工素质，进而提高政府部门的工作效率和服务社会的意识。目前，河北大学已经与河北省地税局、河北省社会保险学会、河北省国际人才交流中心、邯郸市中心医院、保定市行政服务中心等单位建立起长期稳定的合作关系（见表1）。

表1 河北大学与政府机关、行业建立合作培养MPA研究生协议一览表

（三）确保质量，规范教学科研的考核与评价

为了确保培养质量，河北大学制定《MPA教育中心师资队伍考核与评价管理办法》，主要内容如下。第一，MPA授课教师与导师的遴选。为了确保人才培养质量，在MPA授课教师的遴选上，通过调查和听课的方式，选择全校最优秀的师资；在MPA论文导师的选择上要求必须具有副教授职称以上，原则上要求取得博士学位，以提高培养质量。校外导师的选择上兼顾丰富的实践经验和坚定的理论基础两个方面。第二，听课制度。在学校督导、院督导听课的基础上，MPA教育中心不定期抽查听课，了解教师的讲课情况，督促任课教师及时更新教学内容，调整教学方式。第三，导师科研情况考核。为了确保培养质量，要求每位导师每年在核心期刊上至少发表一篇与MPA教学有关的论文，并鼓励申请相关课题。第四，学生评估制度。每门课程结束后，都通过调查问卷的形式由学生对教师打分，考核教师的授课态度、职业道德、教学内容、教学方式等方面。得分较低的教师将由MPA教育中心督促改正，否则将取消其授课资格。

（四）互助共进，促进奖助贷体系建设

由于目前招收的MPA研究生大都有稳定的工作，并实行在职学习的方式，因此，MPA研究生并没有执行学校的奖学金制度。但是，为了激励学员学习的热情，河北大学设立了“河北大学MPA优秀学员”、“河北大学MPA优秀学生干部”等奖项，在每年的学位授予仪式上为优秀学员颁发证书，并给予相应的物质奖励。对于经济上确实有困难的学员，采取“中心资助、学员互助”的方式帮助他们顺利完成学业。对于缴纳学费确实有困难的学员，MPA教育中心通过与学校协调实行缓交学费，并帮助他们联系银行办理贷款业务。

（五）同步共进，完善教育管理机构和制度

经过近八年的努力和探索，河北大学MPA教育已经形成了相对完善的教育管理机构和管理制度。

1.完备的教育管理机构。MPA专业学位教育依托于河北大学管理学院财政系建立，目前相关的管理机构主要是河北大学MPA教育指导委员会，负责把握MPA教育的发展方向，制定重大教育发展规划；河北大学学位办负责MPA的录取及学位授予等事宜；河北大学管理学院负责MPA教学设施的建设和教学管理制度的实施；河北大学MPA教育中心负责日常的管理和服务工作、教学管理制度的拟定，等等。

2.规范的教学管理制度。第一，规范的考勤制度。为了帮助MPA学员回归学生角色，在出勤上坚持严格管理，每天每次上课都由专人负责点名，每门课程如有1/3的时间不到的，则取消该门课程的考试资格；有3门课程取消考试资格的，则推迟半年开题。第二，严格的考试制度。每门课程的考试都实行单人单桌，由2位—3位教师监考。第三，学位论文制度。为了提高学位论文质量，河北大学学位办制订了严格的论文管理制度。每个学员需要经过“选题—开题—预答辩—资格审查—内审外审—正式答辩”过程才能拿到学位。其中，选题要求必须与自身的工作实践结合，有针对性，避免大而空；选题经过导师同意，同时全部考试课程合格之后，方可开题；开题通过之后的一年内学员边工作边进行论文写作，第六个学期要进行论文的预答辩，未参加预答辩的不能参加正式答辩。同时，鼓励每位参加学位论文答辩的学员在国内学术期刊上发表与学位论文相关的学术论文。

河北大学MPA教学管理制度具有两个突出的特色。一是倡导学生的自我管理。每个班都有自己的班委会和党支部，负责班级内的日常事务。以2007级MPA学员为例，此班中有95%的人来自于河北省地税系统，有着相同或相似的职业背景，学员自发组建起学习部、文艺部、体育部、外联部等各个部门，并各司其职，为学员服务。学习期间，在班委会的带动下，以地区为分界，展开了学习上的“赶比超”竞赛，在学习成绩、论文发表、开题及学位论文写作上都呈现出一种积极向上的精神风貌。学员既是竞争者，同时也是合作者和同行者。为了丰富业余生活，在班委会的倡导下，学员开展了多次娱乐活动和体育比赛。二是将学术型研究生吸纳进MPA研究生的管理队伍，增强了学员的凝聚力和活力。河北大学坚持从每届学术型研究生中选取二至三名学生参与MPA“助管”工作，负责MPA研究生签到、考试以及办公室文件整理等日常管理工作。这样既可以充实MPA的教学管理队伍，也可以提高学术型研究生的管理能力、沟通能力。

二、河北大学深化MPA专业学位教育管理体制改革的思路与措施

（一）拓宽招生视野，调整招生结构

按照现行MPA研究生的招生政策，本科毕业满三年方可报考，不允许应届本科毕业生报考。相对于其他专业硕士而言，MPA研究生的招生工作成为加强MPA教育管理的首要环节。

第一，从部门结构看，目前MPA招生主要局限在政府部门，而MPA的培养方案致力于为政府部门及非政府公共部门培养专门化人才。因此，非政府公共部门，包括事业单位、社会团体等部门都可以成为招生和联合培养单位。今后要加强与这些部门的联系，以扩大招生。

第二，从人员结构看，目前MPA招生对象的主体是公共部门工作人员，他们先进入行政部门后接受继续教育。随着MPA教育在我国日趋受到重视，专业的MPA教育将成为公务员能否录取的重要条件之一，因此，公务员后备力量将成为MPA的庞大生源。

第三，从地区结构看，目前MPA不允许跨地区调剂，使得河北大学的生源受到极大影响。但是，从另一个角度看，河北大学地处保定市，距离北京市和天津市都比较近，同时与京津院校相比，河北大学收费水平低，可以充分利用这一点，在京津地区展开广泛宣传，积极扩大生源。

第四，从学科结构上看，河北大学是综合性大学，学科设置齐全，学生报考公务员的范围广，这些毕业生成为潜在的生源。在校期间或离校时让学生了解MPA的学科设置和招生政策，由于母校情结的存在，很多学生将更倾向于回母校继续深造。

（二）加强对教学科研的考核，确保师资队伍质量

第一，逐步建立教师业务绩效评价体系。绩效评价体系由三部分组成，即师德、教学、科研。一是师德主要侧重于对教师思想素质的考核，以教学态度为主要指标。二是衡量教学的指标有学员对教师授课质量、授课方式的评价和教师从事的教学改革情况。三是衡量科研的指标如下：在评价学术水平时，注重论文、著作发表的质量、引用率及转载率；在评价科研项目时，更加强调项目本身对地方经济社会发展的社会效益和经济效益，使项目研究更具实践性和应用性。

第二，建立健全教师业务档案。对教师考核的依据应该是平时积累的大量的、准确的、全面的原始材料，因此，要建立健全教师常规工作的详细资料和业务档案，使日常管理和考核有机结合，不断改进管理工作。

第三，注重过程的管理，建立有效的反馈渠道，在考核过程中不断帮助教师改进工作中的不足，确保考核工作取得实效。

第四，平时考核与学期考核、年度考核相结合，年度考核与聘期考核相结合，使考核工作制度化，考核结果客观化，通过考核真正调动教师教书育人的积极性和创造性，提高教师的思想素质和业务素质。

（三）完善MPA研究生奖励体系，构建激励和保障机制

建立符合实际的MPA奖励体系，定期组织优秀研究生的评选，组织优秀研究生论文的评选，并编辑出版。扩大“MPA学员进本科课堂”活动的实施范围。MPA学员的学位论文采取多种形式的撰写方法，鼓励学员以案例形式分析实际问题。建立和完善就业服务体系，对有就业要求的学员提供必要的就业辅导和信息提供机制，积极推荐就业单位，并对学员的就业情况进行跟踪，积累更多的人才培养经验。

（四）促进教学管理机制的完善

进一步强化“校专业学位教育指导委员会—校专业学位管理办公室—专业学位教育中心”的三级管理体制建设。MPA专业学位教育中心是具体负责承办MPA专业教学的办事机构，要明确该机构具体的功能和责任，设立相应的专职管理人员，并明确相应的管理任务。考虑到MPA教育与MBA教育具有同类的性质，并且都划归河北大学管理学院一并管理，为了提高管理效率，相应的管理队伍建设将统一考虑。

在管理机制中，需要特别重视经费保障机制的建立和完善。MPA专业学位教育不同于一般的专业学位教育，具有较高的教学经费投入的要求，其核心是要保障与这种专业学位教育相适应的必要条件，获取与之相适应的人才培养质量。要努力学习其他学校的经验，科学合理地分配和使用经费。

（五）健全保障措施

1.上级管理部门和学校政策的扶持。河北大学在专业学位教育方面，已经初步实施了招生指标、教学设施建设和教学改革研究等方面的支持政策。学校将加大在专业硕士与学术型硕士之间享用学校教育资源的协调力度，实现教学资源和优势共享和互补。学校除了MPA外，还有MBA、工程硕士、教育硕士、法律硕士等专业学位点。目前各个学位点的日常管理工作主要由各教育中心负责，在某种程度上存在着资源的浪费。因此，可以由学校对各点的教学管理工作进行协调，MPA学员在自己的课程之外还可以选修MBA、教育硕士、法律硕士等专业的相关课程，实现资源共享。还可以与MBA、教育硕士、法律硕士学员一起开展相关的实践课程和扩展训练活动，通过加强不同领域学员的沟通、研讨、合作、交流，拓宽思维，提升创造性解决问题的能力。在学校图书馆、学院资料室和期刊室的基础上，进一步加大投入力度，增加图书的品种和数量。

2.兼职导师职责的保障机制。MPA教育改革需要聘请政府部门的专家型领导参与研究生的教学及培养工作，以弥补学院派MPA教育在公共管理实践方面的缺陷。聘请的兼职导师绝大多数是政府系统的主要领导、专家，具有较深厚的公共管理理论素养和丰富的实务经验，能够在其单位设立实习实践基地，并发挥基地的作用。但是他们工作繁忙，会议颇多，难以保证有时间和精力为MPA研究生授课和指导。解决此问题的对策如下。一是增加兼职导师的数量，保证每门实践课程和实训项目有多个兼职导师，采取轮换授课或者安排能抽出时间的兼职导师指导。二是建立兼职导师专家库，便于MPA教育中心选择授课导师。三是责、权、利相统一，提高并落实兼职导师的待遇，对不能履行指导职责的兼职导师不再聘任。

[1]滕 杰.MPA教学的实践性在合作培养模式下的深化途径，教育与职业，2010（3）：110-111.

[2]张再生，张廷君.中国MPA教育与公务员职业嵌入机制研究[J].学位与研究生教育，2009（9）：26-30.

[3]宋凤轩，李庄园.新型农村社会养老保险制度：国内的成功范式与河北省的优化[J].河北大学成人教育学院学报，2011（4）：82-84.

[4]王秀丽，李淑丽.论大学生自我导向学习[J].河北大学成人教育学院学报，2012（1）：120-123.

The Practice and Reform of Educational Management System for MPA——A Case Study of Hebei University

Song Feng-xuan，Gu Yan-fang

The education of Master of Public Administration （MPA）is not only an important element of the reform of higher education in China，but also the platform to training knowledgeable，professional and high level civil servants.Taking Hebei University as an example，the article has analyzed the measures on enrollment structure，department cooperation，examination assessment system and so on，proposed the policies to deepening the education management system of professional degree：expanding the view of enrollment，readjusted the structure of admission；strengthening the assessment of teaching and scientific research to ensure the quality of teachers；improving the reward system to construct an incentive and guarantee mechanism；improving the teaching management mechanism and perfecting the security measures.

MPA；Hebei University；professional degree education

G643

A

1008-6471（2012）02-0101-05

2012-04-23

本文为2012年度河北省社科基金项目“公共管理专业学位教育的实践探索与发展思路：以MPA为例”（编号：HB12JY020）的研究成果。

宋凤轩（1971-），男，河北海兴人，河北大学管理学院教授，硕士研究生导师，主要研究方向为社会保障理论和政策。