推进政府改革的原则与重点

◎ 王晓桦 “创新领头雁”河北省质监局党组成员、副局长

当前政府改革的切入点，我认为首先应该是政府授权方式的改革。通过政府授权方式的改革，来做实、来推进服务型政府建设，来推进政府行政权力改革。为什么这么讲？目前，政府改革的主要重点是：审批权力改革、政府职能转变、绩效管理。我认为这些改革属于技术层面的改革。对改变政府的作用有没有？有，作用也很大。但是，这是一个事倍功半的过程。绩效管理，我记得十多年以前就提出过；转变政府职能，十多年以前也讲过；审批制度改革，十多年前也提过。十多年来，我们仍然在提这些东西，仍然在推进这些东西，说明什么，说明仅仅靠技术层面的改革是不够的。因此，必须进行政治层面的改革，也就是政府授权方式的改革。

什么是政府授权方式的改革？就是由上级任命的政府转变为真正由人民代表大会选举的政府。这是切入点。切入这个点，要推进这个过程，必须坚持两个原则。第一个原则，坚持执政党的执政地位不受动摇。第二个原则，连续性、衔接性和可操作性。在这两个原则下，我们可以推进政府授权方式的改革。按照这两个原则来推进改革，我认为，有三个重点。第一个重点就是落实党政分开。党政分开，意义深远。它不仅仅是党和政府的分工的问题，党管党，政府管政府，绝不只是分工的问题。它内含着政府授权方式可以改革，但是必须是确保党的执政地位不受动摇的情况下的改革。没有党政分开，政府授权方式改革是不可能的。有了党政分开，就完全有了可能。所以第一个重点就会落实党政分开，这既是老话题，也有新含义。第二个重点是实行政党公开提名的制度。在世界上所有国家，执政党都是要提名的，没有任何国家对政府组成人员不提名，不存在。所谓海选民主，那是原始社会的原始民主，在现代社会没有。中国共产党作为执政党，当然需要提名。我们的政党制度是共产党领导下的多党合作和政治协商制度。也就是说，既有共产党的领导，各民主党派也参政。大家会问，你这个提法不是很陈旧吗？现在不是还在政党提名吗？关键在于公开提名，包括公开政府组成人员“三零一律”，公开工作业绩、公开财产情况等等，让人民代表可以知情，可以真正的选择。所以政党提名制度既是一个老东西，同时也具有新意义，就是公开提名，这是可操作的。有了公开提名，那么第三个重点，我认为是实化人民代表大会制度。我们现在有人民代表大会制度，但是，人民代表大会制度需要实化。我们知道，人民代表大会制度是什么呢？是在公民选举出代表后，由代表组成的委员会行使各级政治权力，它是这样的国家权力制度。有这个代表大会制度就是一个框架，我们可以充分利用这个框架。中央也提出，民主是需要推进的，人民代表大会这种形式是可以借用的，需要实化。实化的重点，就是代表的独立自主的选举权。民主是个好东西，但是民主的实现需要细节来加以保证。确保代表的独立选举权利，做到这一点，我们回头可以看到：有了党政分开，政府授权方式可以改革；有了执政党的公开提名，确保了执政党的执政地位，同时也给人民代表一个公开的选择权；实化人民代表大会制度，使政府组成人员既接受党的指引，也受到了人民的真正选择。所以这三点我认为是推进当前政府改革的关键，也是建设服务型政府的关键和切入点。