胡锦涛加快转变经济发展方式思想述论

2012-12-22郑吉伟

理论导刊 2012年12期

关键词：经济发展

郑吉伟

（中国人民大学马克思主义学院，北京100872）

胡锦涛加快转变经济发展方式思想述论

郑吉伟

（中国人民大学马克思主义学院，北京100872）

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，加快转变经济发展方式是贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措。近年来，胡锦涛同志围绕这个问题提出一系列重要思想，其主要内容包括：转变经济发展方式是从当前我国经济发展的实际出发提出的重要战略，关系改革开放和社会主义现代化建设全局。加快转变经济发展方式不仅需要在经济体制上进一步深化改革和扩大开放，而且需要在经济发展战略上建设创新型国家，调整经济结构，促进经济社会协调发展。

胡锦涛；科学发展观；经济发展方式；转变；经济结构；生态文明

2012年7月23日，胡锦涛在省部级主要领导干部专题研讨班的讲话中指出，以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。党的十七大强调，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革,关系改革开放和社会主义现代化建设全局。同时，加快转变经济发展方式是一个复杂的系统工程，不仅需要在经济体制上进一步深化改革和扩大开放，而且需要在经济发展战略上建设创新型国家，调整经济结构，促进经济社会协调发展。研究党的这些科学思想，有利于我们深入贯彻科学发展观，在社会主义现代化建设中增强加快转变经济发展方式的坚定性和自觉性。

一、转变经济发展方式是从我国经济发展的实际出发提出的重大战略方针，关系改革开放和社会主义现代化建设全局

“转变经济发展方式”是胡锦涛2007年6月在中央党校的重要讲话中首先提出来的，并指出转变经济发展方式是在探索和把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针。2007年10月，胡锦涛在党的十七大报告中指出：“实现未来经济发展目标,关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。”[1]17转变经济发展方式的提出是与我们党确立促进国民经济又好又快发展的目标密切联系的。2006年12月，胡锦涛在中央经济工作会议上指出我国已具备支撑经济又好又快发展的诸多条件，“又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求”。同时，他指出：“又好又快发展是有机统一的整体，既要求保持经济平稳较快增长，防止大起大落，更要求坚持好中求快，注重优化结构，努力提高质量和效益。”[2]8062007年10月，胡锦涛在参加他所在的党的十七大江苏代表团讨论时指出，党的十六大以来，党中央提出了科学发展观等重大战略思想，并且随着实践的发展不断进行丰富和充实。我们开始强调要加速发展，后来进一步提出要实现又快又好发展，去年底又把“又快又好”调整为“又好又快”。这个重要调整，强调的是更加注重发展质量和效益，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。[3]

党的十四届五中全会确立了实现经济增长方式根本性转变的战略方针。我们党将“转变经济增长方式”改为“转变经济发展方式”，具有十分深刻的内涵。2007年12月，胡锦涛指出：“由转变经济增长方式到转变经济发展方式，虽然只是两个字的改动，但却有着十分深刻的内涵。转变经济发展方式，除了涵盖转变经济增长方式的全部内容外，还对经济发展的理念、目的、战略、途径等提出了新的更高的要求。我们要正确处理好和快的关系，坚持好字优先，加快形成符合科学发展观要求的发展方式。”[1]107

加快转变经济发展方式对于我国社会主义现代化建设具有十分重要的意义。2010年2月，胡锦涛强调加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局，因此，转变经济发展方式关键是要在“加快”上下功夫、见实效。[4]党的十七届五中全会提出“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”，其中，“以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征”。[5]5-6加快转变经济发展方式是我们党在探索和把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针，国内经济发展的实际和国际经济发展趋势都要求我国加快转变经济发展方式。所以，胡锦涛指出：“我们要从国际国内经济、科技发展大势来认识加快转变经济发展方式的重要性和紧迫性。”[6]3

首先，我国经济发展的实际要求加快经济发展方式。中国人口多、底子薄，城乡、区域发展不平衡，环境和资源约束矛盾突出，尤其是中国每年城镇需要安排就业的劳动力2400万人，大量农村富余劳动力需要转移就业，同时还有相当数量的贫困人口未脱贫。“为了解决这些困难和问题，我们坚持以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，把加快转变经济发展方式作为贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措”。[7]72010年11月，胡锦涛指出：“转变经济发展方式、扩大内需、改善民生将是我们推动经济社会发展的重点。”[8]9同时，转变经济发展方式是在探索和把握我国经济发展规律的基础上提出来的重要方针。改革开放以来，我国坚持以经济建设为中心，综合国力迈上新台阶，人民生活总体上达到小康水平。但是，从总体上看，我国经济增长方式粗放的问题仍很突出，严重制约长期的持续发展和全面建设小康社会目标的顺利实现。所以，“对我国来说，当前和今后一个时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。”[9]52011年11月，胡锦涛指出：“我们将坚持以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，着力保障和改善民生，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。”[10]

其次，国际经济发展趋势要求我国加快经济发展方式转变。“国际形势，历来是我们党确定路线方针政策的重要依据。”[1]90当今世界正处在大变革大调整之中，经济全球化深入发展，科技革命加速推进，“世界经济结构调整取得新进展，但仍未满足转变经济发展方式的迫切要求。科技创新孕育新突破，但仍未形成强有力的新的经济增长点。”[10]我国发展既面临着前所未有的机遇，也面对着前所未有的挑战，“我们必须把握机遇，审时度势，科学谋划，顺势而为，加快转变经济发展方式，使我国发展质量越来越高、发展空间越来越大、发展道路越走越宽，在激烈的国际竞争中赢得主动。”[6]5

从2007年下半年开始，西方资本主义发达国家爆发了自1929年以来最重要的金融危机，并对我国的经济发展产生重要影响。2010年2月，胡锦涛指出国际金融危机使我国转变经济发展方式问题更加凸显出来,国际金融危机对我国经济的冲击表面上是对经济增长速度的冲击,实质上是对经济发展方式的冲击。综合判断国际国内经济形势,转变经济发展方式已刻不容缓。我们必须见事早、行动快、积极应对,为我国加快转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展增添推动力。[4]2010年6月，胡锦涛指出：“国际金融危机发生以来，我国发展的外部环境和内部条件发生了很大变化，加快转变经济发展方式的紧迫性更加凸显出来。”[6]2

二、加快转变经济发展方式需要从经济体制方面进一步推进改革和扩大开放

加快转变经济发展方式是一个复杂的系统工程，必须从我国实际出发，探索具有中国特色的转变经济发展方式的道路。胡锦涛一方面强调转变经济发展方式已刻不容缓，必须见事早、行动快、积极应对,为我国加快转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展增添推动力，另一方面要求转变经济发展方式不能照搬别国的模式。2009年9月，胡锦涛指出：“我们应该着力转变经济发展方式，既要增强紧迫感、积极推进，又要区别情况、从实际出发，允许不同发展阶段的国家在转变经济发展方式过程中选择适合本国国情的路子和节奏，不能挤压发展中国家应有的发展空间。”[11]23

加快转变经济发展方式既是一个经济体制问题，也是一个经济发展战略问题。有的学者认为加快转变经济发展方式是一个经济发展战略问题，甚至有的教材也只谈到经济发展战略是转变经济发展方式问题。其实，这种看法并不全面。2010年6月，胡锦涛指出：“为增强我国经济发展后劲和国际竞争力、推动经济社会又好又快发展，我们必须提高自主创新能力，加快转变经济发展方式，下大气力解决制约我国经济发展的深层次矛盾和问题。”[6]2制约我国经济发展的深层矛盾和问题是多方面的，所以，党的十七届五中全会指出：“加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。”[5]6也就是说，加快转变经济发展方式需要在经济体制和经济发展战略方面都要向前推进，有新的重要举措。为了加快转变经济发展方式，我们需要在经济体制方面做到以下几个方面：

首先，继续深化改革，更加重视改革顶层设计和总体规划。加快经济发展方式转变,既是一场攻坚战,也是一场持久战,必须通过坚定不移深化改革来推动。2008年12月，胡锦涛指出：“我们要始终坚持社会主义市场经济的改革方向，继续完善社会主义市场经济体制，继续加强和改善宏观调控体系，不断为经济社会又好又快发展提供强大动力。”[12]20党的十七届五中全会提出：“改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务，进一步调动各方面改革积极性，尊重群众首创精神，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。”[5]37-36

其次，形成科学的管理体制和政绩观。转变经济发展方式要取得实效，关键是要认认真真抓好落实。2004年3月，胡锦涛指出：“各级领导干部都要按照科学发展观和正确的政绩观的要求来谋划和领导发展工作，不仅要重视经济增长指标，而且要重视人文指标、资源指标、环境指标和社会发展指标，坚持把经济增长指标同人文、资源、环境和社会发展指标有机地结合起来。”[13]8592008年4月，胡锦涛指出转变经济发展方式关键是各级党委和政府要在深入调查研究和科学分析的基础上，找准问题，明确方向，制定和完善切合实际的转变经济发展方式的总体规划和具体措施，坚持不懈地抓好落实。[14]

再次，进一步扩大开放，发挥经济特区的桥头堡的作用。对外开放是我国长期坚持的基本国策，在加快转变经济增长方式中发挥着不可替代的作用。2010年2月，胡锦涛指出要加快推进对外经济发展方式转变,坚持对外开放的基本国策,坚持互利共赢的开放战略,统筹好国内发展和对外开放,加快调整出口贸易结构,加快调整进口贸易结构,加快提高利用外资质量和水平,加快实施“走出去”战略,不断提高开放型经济水平。[4]对外贸易是我国对外开放的重要形式，胡锦涛强调我国对外贸易也要转变发展方式。2011年12月，胡锦涛指出：“我们将坚持进口和出口并重，把扩大进口和稳定出口结合起来，把积极扩大进口作为转变外贸发展方式的重要内容，努力促进国际收支基本平衡，不刻意追求贸易顺差。”[15]7

兴办经济特区是党和国家为推进我国改革开放和社会主义现代化作出的一项重大决策。2010年9月，胡锦涛指出：“加快转变经济发展方式是关系我国经济社会发展全局的重大战略任务，经济特区要带头加快转变经济发展方式，坚决打好这场硬仗。”[16]6-7

三、加快转变经济发展方式需要在经济发展战略方面加快科技创新、调整经济结构和改善民生

经济发展战略是国家在一定时期内关于国民经济发展的基本思想及其为此而实施的总体规划和方针政策。经济发展战略选择的正确与否，直接关系着国家经济发展水平与综合国力提高的进程。为了加快转变经济发展方式，胡锦涛强调实施符合中国情况和国际发展趋势的经济发展战略。2010年11月，胡锦涛指出：“新兴市场国家顺应经济全球化深入发展和国际产业分工转移的趋势，根据本国国情，调整和完善经济发展战略，形成了各具特色的经济发展道路和发展模式。”[8]11-12

我国不仅是新兴市场国家，而且是社会主义国家，具有集中力量办大事的政治优势。2006年7月，胡锦涛指出：“只要我们坚持发挥社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，并善于把这一优势与市场经济体制的优势有机结合起来，我们就一定能够推动关系国计民生的重大建设项目更快更好地完成。”[2]5382008年11月，胡锦涛进一步指出：“我们必须始终坚持和充分发挥这一显著政治优势，最大限度地凝聚全社会的智慧和力量，共同创造党和国家事业发展的新辉煌。”[17]5加快转变经济发展方式同样要求发挥社会主义制度的政治优势，制定科学的经济发展战略。

首先，建设创新型国家，实施人才强国战略。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。2007年10月，胡锦涛指出提高自主创新能力、建设创新型国家是“国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键”。[1]17当今世界，新科技革命迅猛发展，科技成果转化和产业更新换代的周期越来越短，科技作为第一生产力的地位和作用越来越突出。胡锦涛十分重视科学技术和自主创新能力在加快转变经济发展方式中的作用。2011年12月，他指出：“建设创新型国家，加快转变经济发展方式，赢得发展先机和主动权，实现我国发展的战略目标，最根本的是要靠科技的力量，最关键的是要大幅提高自主创新能力。”[18]

建设创新型国家的核心是人才，因此，加快转变经济发展方式必须实施人才强国战略。在加快转变经济发展方式的进程中，我国科技界肩负着重大使命。2010年，胡锦涛指出：“必须大力实施科教兴国战略和人才强国战略。建设创新型国家，加快转变经济发展方式，赢得发展先机和主动权，必须充分发挥人才的重要作用。”[19]7教育是发展科学技术和培养人才的基础，在转变经济发展方式中具有先导性、全局性作用。“我们要通过大力发展教育事业，努力培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，加快转变经济发展方式，坚持走中国特色新型工业化道路，增强我国发展后劲和国际竞争力，不断推动科学发展。”[20]5同时，胡锦涛也要求教育特别是高等教育要服务于加快转变经济发展方式。2011年4月，他在庆祝清华大学建校100周年大会上讲话指出：“全面提高高等教育质量，必须大力服务经济社会发展。要紧紧围绕科学发展这个主题、加快转变经济发展方式这条主线，不断增强服务经济社会发展能力。”[9]8

其次，调整经济结构。党的十七届五中全会提出：“坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。”[5]6我国自改革开放以来，经济发展取得了辉煌成就，但是经济结构不合理的深层次矛盾和问题始终存在。2010年2月，胡锦涛提出把调整经济结构作为转变经济发展方式的战略重点,按照优化需求结构、供给结构、要素投入结构的方向和基本要求,加快调整国民收入分配结构,加快调整城乡结构,加快推进城镇化,加快调整区域经济结构和国土开发空间结构,既着眼于化解过去积累的矛盾和问题,又为经济不断迈上新台阶、长期保持平稳较快发展创造条件。[4]

党的十七大提出加快转变经济发展方式、推动产业结构优化升级“是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务”。[1]172011年12月，胡锦涛指出：“我们将适应国际产业转移和国内外市场需求变化，更加注重加强同世界各国的经济技术交流合作，推动经济发展方式转变和经济结构调整，大力发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，促进产业结构优化升级。”[15]6发展文化产业是社会主义市场经济条件下满足人民多样化精神文化需求的重要途径，也是转变经济发展方式的重要着力点。党的十七届六中全会提出：“按照全面协调可持续的要求，推动文化产业跨越式发展，使之成为新的经济增长点、经济结构战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点，为推动科学发展提供重要支撑。”[21]28

再次，建设生态文明，促进经济社会协调发展。党的十七大首先提出了建设生态文明的目标。建设生态文明是深入贯彻科学发展观的内在要求，也是加快转变经济发展的必然选择。2010年2月，胡锦涛指出加快推进生态文明建设,深入实施可持续发展战略,大力推进资源节约型、环境友好型社会建设,加快推进节能减排,加快污染防治,加快建立资源节约型技术体系和生产体系,加快实施生态工程,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。[4]

我国在经济建设上取得了举世瞩目的伟大成就，但社会建设相对滞后，必须加强社会建设，促进经济社会协调发展。党的十七大对以改善民生为重点的社会建设作了全面部署。发展社会事业和改善民生既是全面建设小康社会的迫切要求，也是转变经济发展方式、扩大国内需求的重要途径。党的十七届六中全会提出：“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。”[5]7

当前和今后一个时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。党的十七届五中全会指出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们当前应该在科学发展观的指导下，加快转变经济增长方式。同时，转变经济发展方式是我国推进社会主义经济发展过程面临的长期历史使命。2010年6月，胡锦涛指出：“转变经济发展方式是一个长期复杂的过程，需要付出艰苦努力。”[7]7我们在加快经济增长方式转变过程中，会面临国内和国际上的新情况和新挑战，这需要进一步解放思想，在新的社会经济实践基础上进一步丰富科学发展观。

[1]十七大以来重要文献选编(上)[G].北京:中央文献出版社,2009.

[2]十六大以来重要文献选编(下)[G].北京:中央文献出版社,2008.

[3]胡锦涛同江苏代表团代表一起审议十七大报告[N].人民日报,2007-10-17.

[4]胡锦涛.毫不动摇地加快经济发展方式转变[J].党的文献,2010，（3）.

[5]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议[Z].北京:人民出版社,2010.

[6]胡锦涛.在中国科学院第十五次院士大会、中国工程院第十次院士大会上的讲话[M].北京:人民出版社,2010.

[7]胡锦涛.同心协力共创未来——在二十国集团领导人第四次峰会上的讲话[M].北京:人民出版社,2010.

[8]胡锦涛主席在二十国集团领导人第五次峰会和亚太经合组织第十八次领导人非正式会议上的讲话[M].北京:人民出版社，2010.

[9]胡锦涛.在庆祝清华大学建校100周年大会上的讲话[M].北京:人民出版社，2011.

[10]胡锦涛.携手并进共创未来——在亚太经合组织工商领导人峰会上的演讲[N].人民日报,2011-11-14.

[11]胡锦涛主席在联合国系列会议及二十国集团领导人金融峰会上的讲话[M].北京:人民出版社，2009.

[12]胡锦涛.在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话[M].北京:人民出版社，2008.