中国共产党上海市历次代表大会述评

● 贾 彦

中国共产党上海市历次代表大会述评

● 贾 彦

中国共产党在上海执政63年了。迄今为止，上海已召开了九次党代会。本文就会议召开的时间和地点、会议的议程和议题、会议的代表和代表的党员、会议的开会方式和宣传报道、会议的历史作用和影响作一述评。

中国共产党；上海市历次代表大会；述评

今年5月，我们将迎来上海市第十次党代会的召开。迄今为止，上海已召开了九次党代会，梳理和研究这九次党代会的相关情况，对于我们学习上海地方党史，发挥以史鉴今、资政育人的作用，具有重要意义。

一、 会议的时间和地点

中共上海市第一届代表大会第一次会议于1956年7月11日至26日举行，会期13天（其间休会三天）；第一届党代会第二次会议于1957年12月20日至1958年1月10日举行，会期19天（其间休会三天）；第二届党代会于1958年12月28日至1959年1月16日举行，会期20天；第三届党代会于1963年12月16日至25日举行，会期10天；第四次党代会于1971年1月4日至10日举行，会期7天；第五次党代会于1986年3月3日至6日召开，会期4天；第六次党代会于1992年12月15日至20日召开，会期6天；第七、八、九次党代会分别于1997年12月21日至25日、2002年5月24日至28日、2007年5月24日至28日召开，会期5天。

这九次党代会就大会的会期看，最长的是第二届共20天，最短的是第五次共4天。社会主义革命和建设时期召开的四次党代会，会期最长是第二届20天，最短的是第四次7天；改革开放新时期召开的五次党代会，会期最长的是第六次6天，最短的是第五次4天。

就大会的任期看，第一届党代会的任期不足三年，第二届任期近五年，之后由于“文革”影响，第三、四次间隔八年，第四、五次间隔达15年。从第六次开始，党代会每五年举行一次。

除第三届党代会在当时的福州路人民委员会大礼堂举行外，其余各次党代会都在上海展览中心召开。

此外，1987年6月、1992年6月和1997年6月分别举行中共上海市代表会议，选出上海市出席党的十三、十四和十五大代表。从第八次开始，为与全国党代会相对应，市党代会改在5月召开，会上选举产生上海市出席全国党代会的代表。

二、 会议的议程和议题

第一届党代会第一次会议在召开前，举行了10天的预备会议。正式大会的主要议程和议题是：听取和审查柯庆施代表中共上海市委员会所作的工作报告；选举出席党的八大的代表；选举中共上海市第一届委员会。中共中央书记处书记、国务院总理周恩来和国务院副总理、上海市市长陈毅先后到会讲话。大会通过《中国共产党上海市第一次代表大会决议》。柯庆施在闭幕式上作总结发言。

第一届党代会第二次会议召开了40天的预备会议，柯庆施在会上作报告，分析本市整风运动情况，着重谈了整改问题。会议发扬民主，开展批评与自我批评，对市委及有关领导干部提出批评意见。大会的正式议程和议题是：贯彻党的八届三中全会精神，总结前一阶段整风和反右派斗争，讨论和确定上海党组织如何继续整顿作风、改进工作的问题。中共中央副主席、国务院总理周恩来到会讲话。柯庆施作报告，陈丕显、曹荻秋、魏文伯、马天水、许建国分别作专题报告。大会通过《中国共产党上海市第一届代表大会第二次会议决议》和《中国共产党上海市第一届代表大会第二次会议关于提前选举第二届代表大会代表的决议》。

第二届党代会的主要议程和议题是：柯庆施作关于党的八届六中全会决议的传达报告；根据八届六中全会决议，讨论上海市1959年度经济计划、整顿和巩固人民公社、工业生产的群众路线和工人生活、教育工作等问题；选举中共上海市第二届委员会。大会通过《关于上海市1959年国民经济计划的决议》、《关于整顿和巩固农村人民公社的决议》、《关于进一步在工业企业中执行群众路线的若干问题的决议》和《关于教育工作几个问题的决议》。

第三届党代会召开了一天的预备会，曹荻秋作关于国际形势问题的传达报告。正式大会的主要议程和议题是：听取和审查陈丕显代表中共上海市第二届委员会所作的工作报告，讨论和决定加强党的工作，加强党的思想建设和组织建设；选举中共上海市第三届委员会。柯庆施作政治报告。大会通过《中共上海市第三届代表大会决议》。

第四次党代会是在“文革”期间，许多党员尚未恢复组织生活，特别是大批党员领导干部处在被打倒、关押、剥夺了党员权利，党内政治生活极不正常的情况下召开的。大会的议程和议题是：学习贯彻党的九大指导方针；选举中共上海市第四届委员会。上海市革命委员会主任张春桥作政治报告。大会通过《在党的“九大”路线指引下奋勇前进》的决议。

第五次党代会召开了4天的预备会议，明确开好这次大会的指导思想是团结一致向前看，全面开创上海社会主义现代化建设的新局面；对市委工作报告（讨论稿）、关于制定上海市“七五”计划的建议（草案）、市纪委工作报告（讨论稿）提出修改意见和建议；酝酿讨论市委委员和候补委员、市顾委委员、市纪委委员候选人建议名单；通过大会主席团、大会秘书长名单（草案），大会代表资格审查委员会名单（草案）和代表资格审查委员会关于代表资格的审查报告（草案），以及大会议程（草案）。主席团召开会议，通过大会主席团常务委员会名单（草案）、大会执行主席分组名单（草案）和大会副秘书长，审议并通过大会选举办法（草案）。大会的正式议程和议题是：江泽民致开幕词；听取和审议芮杏文代表中共上海市委作的报告；审议《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第七个五年计划的建议（草案）》；听取和审议中共上海市纪律检查委员会的工作报告；选举中共上海市第五届委员会、中共上海市顾问委员会和中共上海纪律检查委员会。大会通过关于上述两个报告和一个建议的决议。最后杨堤致闭幕词。

第六次党代会召开了半天的预备会议，通过代表资格审查委员会名单、大会主席团名单和大会秘书长，通过大会秘书处的机构设置和工作任务，以及大会议程。主席团召开会议，通过主席团常务委员会成员名单和大会副秘书长；听取并通过代表资格审查委员会关于代表资格的审查报告，通过大会列席、来宾事项和大会日程。大会的正式的议程和议题是：听取和审查吴邦国代表中共上海市第五届委员会作的报告；审查中共上海市顾问委员会工作报告；审查中共上海市纪律检查委员会工作报告；选举中共上海市第六届委员会；选举中共上海市纪律检查委员会。大会通过了上述三个报告的决议。大会决定，按照党的十四大精神，不再设立市顾问委员会。吴邦国主持大会闭幕式并讲话。

第七次党代会召开了半天的预备会议，通过代表资格审查委员会名单、大会主席团名单和大会秘书长，通过大会秘书处的机构设置和工作任务，以及大会议程。主席团召开会议，通过主席团常务委员会成员名单和大会副秘书长；听取并通过代表资格审查委员会关于代表资格的审查报告，通过大会列席、来宾事项和大会日程。大会的正式议程和议题是：听取和审查黄菊代表中共上海市第六届委员会作的报告；审查中共上海市纪律检查委员会工作报告；选举中共上海市第七届委员会；选举中共上海市纪律检查委员会。大会通过了关于两个报告的决议。黄菊主持大会闭幕式并讲话。

第八次、第九次党代会都召开了半天的预备会议，通过代表资格审查委员会名单、大会主席团名单和大会秘书长，通过大会秘书处的机构设置和工作任务。主席团召开会议，通过主席团常务委员会成员名单和大会副秘书长；听取并通过关于代表资格的审查报告，通过大会列席、来宾事项和大会日程。第八次、第九次党代会的正式议程和议题基本是相同的：听取和审查黄菊代表中共上海市第七届委员会作的报告，听取和审查习近平代表中共上海市第八届委员会作的报告；审查两届中共上海市纪律检查委员会的工作报告；选举上海市出席党的十六大、十七大代表；选举中共上海市第八届、第九届委员会和两届新的中共上海市纪律检查委员会。大会通过关于中共上海市第七届、第八届委员会报告的决议，两次大会关于中共上海市纪律检查委员会工作报告的决议。黄菊主持第八次党代会闭幕式并讲话，习近平主持第九次党代会闭幕式并讲话。

综上所述可以看出，社会主义革命和建设时期召开的党代会报告比较多，第一届党代会两次会议都有中央领导人到会讲话；第一届党代会第一次会议、第八、九次党代会都设置了选举上海市出席全国党代会代表的议程。

三、 会议的代表和代表的党员

第一届党代会一次会议召开时，上海有党员15万名。出席党代会的正式代表755名，候补代表80名。第一届党代会选举产生由40名委员、15名候补委员组成的第一届委员会。市委一届一次全会选举产生由14名常务委员组成的常务委员会、由六名书记组成的书记处；选举柯庆施为市委第一书记；选出市监察委员会；选出刘少奇等37人为上海市出席党的八大的正式代表，4名候补代表。

第二届党代会召开时，上海有党员23.1万名，出席党代会的正式代表498名，候补代表50名。第二届党代会选举产生由45名委员、21名候补委员组成的第二届委员会。市委二届一次全会选举产生由19名常务委员组成的常务委员会、由7名书记组成的书记处；选举柯庆施为市委第一书记；选出市监察委员会。

第三届党代会召开时，上海有党员32.2万名，出席党代会的正式代表589名，候补代表59名。第三届党代会选举产生由45名委员、21名候补委员组成的第三届委员会。市委三届一次全会选举产生由16名常务委员组成的常务委员会、由8名书记组成的书记处；选举柯庆施为市委第一书记；选出市监察委员会。

第四次党代会召开时，有1000名代表出席，选举产生由59名委员、17名候补委员组成的第四届委员会，并经市委全体会议选出常务委员16名，第一、第二书记共7名；选举张春桥为市委第一书记，姚文元为市委第二书记。

第五次党代会召开时，上海有党员86.9万名，出席党代会的正式代表981名，候补代表81名。五次党代会选举产生由63名委员、14名候补委员组成的第五届委员会，由33名委员组成的顾问委员会，以及由50名委员组成的纪律检查委员会。市委五届一次全会选出由13名常务委员组成的市委常务委员会，书记一名和副书记4名；选举芮杏文为市委书记，批准陈国栋为市顾委主任，张定鸿为市纪委书记。

第六次党代会召开时，上海有党员107万名，出席党代会的正式代表787名，特邀代表33名，选举产生由50名委员、10名候补委员组成的第六届委员会，由35名委员组成的纪律检查委员会。市委六届一次全会选出由13名常务委员组成的市委常务委员会，书记一名和副书记4名；选举吴邦国为市委书记，批准张惠新为市纪委书记。大会决定不再设立市顾问委员会。

第七次党代会召开时，上海有党员120.7万名，出席党代会的正式代表798名，特邀代表28名，选举产生由51名委员、9名候补委员组成的第七届委员会，由39名委员组成的纪律检查委员会。市委七届一次全会选出由13名常务委员组成的市委常务委员会，书记一名和副书记5名；选举黄菊为市委书记，批准张惠新为市纪委书记。

第八次党代会召开时，上海有党员135.7万名，出席党代会的正式代表800名，特邀代表17名，选举产生由55名委员、10名候补委员组成的第八届委员会，由40名委员组成的纪律检查委员会，选出上海市出席党的十六大代表71名。市委八届一次全会选出由14名常务委员组成的市委常务委员会，书记一名和副书记5名；选举黄菊为市委书记，批准罗世谦为市纪委书记。

第九次党代会召开时，上海约有党员158.7万名，出席党代会的正式代表810名，特邀代表8名，选举产生由83名委员、15名候补委员组成的第九届委员会，由53名委员组成的纪律检查委员会，选出上海市出席党的十七大代表73名。市委九届一次全会选出由13名常务委员组成的市委常务委员会，书记一名和副书记2名；选举习近平为市委书记，批准沈德咏为市纪委书记。

综上，新中国成立以来，上海党员数量在不断增长，党代表名额根据中央有关规定，在不同时期有不同设定。改革开放新时期，除第五次党代会外，其他四次的代表名额为800至900人。除正式代表外，第一、二、三、五次党代会设候补代表制，第六至九次党代会设特邀代表制。

四、 会议的开会方式和宣传报道

上海历次党代会的开会类型，有预备会和正式会；有全体会议、主席团会议和分组讨论会。在历次党代会中，只有第一届党代会先后开了两次会议。

这九次党代会的讲话基本均采用报告形式，有政治报告、工作报告、专题报告和报告。政治报告和专题报告主要出现在社会主义革命和建设时期，这一时期的党代会还有大会发言和书面发言；除第二届和第四次外，其余各次党代会上中共上海市委员会都向大会作报告；从第五次党代会开始，中共上海市纪律检查委员会都向大会作工作报告；第五次党代会上致开闭幕辞。

对于邀请对象和列席人员，一、二、三届党代会的列席人员，除各部门党员负责干部外，第一届第二次会议还有老工人和下放劳动锻炼的党员。改革开放以后，第五次党代会邀请在沪的中共中央委员、中顾委委员、中纪委委员，各民主党派上海市委或分部的负责人参加大会，此后历次党代会都根据上届委员会常务委员会的建议，邀请党内有关负责同志和老同志列席大会，并邀请部分党外人士作为来宾参加大会的开幕式和闭幕式。

这九次党代会所奏唱的乐曲和歌曲，有《国际歌》和《中华人民共和国国歌》。第五、六次党代会在开闭幕时都奏唱《国际歌》，从第七次党代会开始，开幕时奏唱《中华人民共和国国歌》，闭幕结束时奏唱《国际歌》，这和全国党代会的相关安排是一致的。

这九次党代会选举的方法，有等额，有差额，有无记名投票，有举手表决，有人工记票，有电子计票。改革开放以后，对于出席市党代会代表的选举，对于市委委员、市纪委委员和市委候补委员候选人的预选，以及出席全国党的代表大会候选人的预选，主要都采取差额选举的办法。从第五次党代会开始，电子计算机开始为大会代表、记者和工作人员服务。

这九次党代会的宣传报道，基本都通过各种媒体作了公开宣传，只是宣传的程度和范围稍有不同，对于第二届、第三届党代会，媒体（主要是报纸）的报道相对比较简略；随着技术的发展，宣传的载体从报纸到广播、电视，再到网络和手机；第一届党代会二次会议、第五次至第九次党代会都公开发布了预备会议的消息；第六至九次党代会由上海人民广播电台和上海电视台，对开幕式进行现场直播。从第八次党代会开始，人民网、新浪网、东方网等互联网站开始进行实时报道和专题报道。

五、会议的历史作用和影响

上海历次党代会，都有特定的历史背景和国际国内形势，总体上，对上海的建设和改革发展起到了指明方向、统一思想、凝聚力量的重要作用。

第一届党代会根据毛泽东《论十大关系》的精神，提出“充分利用，合理发展”的工业方针，要求充分利用上海原有设备和技术力量，进行积极改造和合理发展，重点发展重工业，对上海从以轻工业为主转向以重工业为中心的综合性工业基地，具有重要意义。

第二届党代会传达贯彻党的八届六中全会精神，提出上海工业应进一步向高级、精密、大型方向发展，郊区农业应进一步提高亩产量，积极发展多种经营。这次党代会的方针政策有发展生产、服务群众的积极一面，但在“大跃进运动”影响下，也产生了一定消极作用。

第三届党代会提出了把上海建设成为我国一个先进的工业和科学技术基地的目标，要求上海工业生产和科研工作有计划、有重点地向高精尖方向发展，对上海不断提高科研水平和产品质量、积极赶上国际先进水平、在全国发挥样板作用，具有重要意义。

第四次党代会召开于“文革”期间，在思想上、政治上和组织上贯彻了党的九大的错误指导方针。

第五次党代会提出上海“七五”时期的主要任务、奋斗目标和重点措施，要求全面实施国务院批准的《关于上海经济发展战略的汇报提纲》。这是改革开放以后，上海进入改造振兴新阶段、在已有成就的基础上召开的一次团结进取的大会，具有承前启后的重要意义。

第六次党代会根据党的十四大对上海“一个龙头，三个中心”的战略定位，围绕率先建立社会主义市场经济体制的战略要求，提出20世纪90年代上海改革与建设的目标和任务，对上海产业结构调整、城市面貌“一年一个样，三年大变样”，具有重要意义。

第七次党代会全面贯彻党的十五大精神，回顾过去五年工作，提出今后三年主要工作，为世纪之交的上海继续探索具有中国特色、时代特征、特大城市特点的发展新路，交出物质文明和精神文明两份满意答卷发挥了重要作用。

第八次党代会根据中央精神，回顾第七次党代会以来的工作，提出上海今后五年的奋斗目标、指导思想和主要任务，为上海加快建设社会主义现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运中心发挥了重要作用。

第九次党代会以科学发展观为统领，回顾过去五年工作，明确上海今后五年的指导思想、奋斗目标和主要任务，为上海完成“十一五”规划目标，办好世博会，加快推进“四个率先”、建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市发挥了重要作用。

[1]中共上海市委党史研究室，上海市档案馆.上海市党代会、人代会文件选编(上册)[M].北京：中共党史出版社，2009.

[2]中共上海市委组织部，中共上海市委党史资料征集委员会，中共上海市委党史研究室，上海市档案馆.中国共产党上海市组织史资料（1920.8-1987.10）[M].上海：上海人民出版社，1991.

[3]中共上海党志编纂委员会.中共上海党志[M].上海：上海社会科学院出版社，2001.

[4]中共上海市委党史研究室.中共上海历史实录（1949-2004）[M].上海：上海教育出版社，2001.

[5]解放日报.1956.7.12,1957.12.21,1986.3.3-7,1992.12.15-18,1992.12.20-21,1997.12.20-27.

[6]文汇报.1959.1.17,1963.12.30.

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1009-928X(2012)05-0005

作者单位：中共上海市委党史研究室

■责任编辑：袁志平