基层人大工作与政治文明建设大家谈

人大视野

基层人大工作与政治文明建设大家谈

王治全：发挥“三个作用”展示代表形象 环县人大常委会副主任王治全撰文说，人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的主体，肩负着代表人民行使管理国家事务的神圣职责，必须发挥好“三个作用”,自觉树立和展示人大代表的良好形象。即发挥在本职工作中的“带头作用”。人大代表来自各行各业，在工作中有突出的成就，在群众中有较高的威望，在社会上享有一定的声誉，这是他们当选人大代表的重要前提。所以人大代表首先要在本职工作中发挥好带头作用，当标兵、做表率，成为工作中的模范，努力体现先进性，提高自身影响力，以良好的公众形象和示范作用，影响和带动群众致力经济社会发展。发挥在人大工作中的“主体作用”。当选人大代表不仅仅是地位、是荣誉，而更多的是一种责任。做好自己的工作，发展自己的事业，争取更大的成就，这是理所当然的，但作为人大代表，还应该有更高的思想境界和人生追求，把国家和人民的利益摆在更加重要的位置，积极参加好人代会和闭会期间的各项活动。按照宪法、监督法等法律法规，履行好各项职责，在人大工作中发挥主体作用。发挥在群众中的“代表作用”。人大代表做得怎样，关系到群众的意见和建议能否得到充分反映，关系人大在法治建设中的地位和作用。因此，人大代表要敢于和善于成为群众的代言人，努力代表群众反映其愿望和诉求，促使党委决策的进一步贯彻落实，促使“一府两院”进一步加强和改进工作，推动经济社会又好又快发展。发挥好以上三个作用,还需从以下三个方面着力，展示代表的良好形象。一要在服务大局中树立和展示形象。推动科学发展，促进社会和谐，既是党和国家工作的大局，也是人大履行职能的出发点和落脚点。人大代表要把握国际国内形势的发展变化和要求，了解党委重大决策和发展思路，不仅把党委的主张、政策和决策意图传达到群众中去，更为重要的是，对一些宏观性、战略性的深层次问题，通过调研用大局意识去观察、用辩证观点去分析、用创新思维去探求解决的办法，适时提出具有针对性、建设性、前瞻性和操作性的意见和建议，切实提高督政议政的质量和水平。二要在关注民生中树立和展示形象。以人为本、改善民生，建设惠及十几亿人口的全面小康社会，需要凝聚人心，集中民智。人大作为民意机关理应了解民情，传达民意，提供民智，表达群众的利益诉求。因此，人大代表要有强烈的民生情怀，心系群众，恪守为民之责，善谋为民之策，多办为民之事，把服务大局和服务群众更好地结合起来，加强调查研究，悉心体察民情，深入了解民意，真正了解群众在想什么、盼什么、需要什么，及时提出议案和建议，推动民生问题的有效解决。三要在自身能力建设中树立和展示形象。人大代表要牢固树立持续学习、终身学习的理念，博学多才，提高理性思维能力。要不断提高思想素质和道德修养，对己多自律，胸怀宽广，坦诚待人，让群众信任你、接近你，敢于向你说真话，愿意向你讲实情。

杨 琦：人大常委会审议议题应实行选择制有限制预告制 武威市人大常委会教科委杨琦撰文说，按照有关法律法规规定，人大常委会一年至少召开6次会议，每次会议都要审议几个重要议题，并形成审议意见交由“一府两院”处理。那么，有关议题的选择、确定等问题就显得非常重要。一是坚持常委会审议议题选择制。监督法规定了常委会监督议题的几种来源方式，各级人大常委会根据人代会批准的常委会报告每年年初都制订年度工作要点及其计划，但也有一部分审议议题是临时增加或者没有在年度工作要点中明确的，或者明确了但没有确定审议时间。为此，在常委会审议议题的选择和列入时间上，常委会办事机构要根据常委会年度工作要点和计划，在本次会议结束时就下次常委会会议审议哪些议题，哪次会议列入审议为好，主动征求常委会组成人员和列席会议的人大代表及旁听会议公民的意见，筛选好常委会会议议题，把那些人民群众普遍关心的热点问题及时列入常委会审议议题，保证常委会审议议题选题的深刻性、准确性以及体现人大代表和常委会多数组成人员意愿的广泛性和法定权威性，避免简单化、随意化和行政化色彩。二是坚持常委会审议议题有限制。贪多不能求深，对列入常委会审议的议题，一次会议不可安排过多，一般以不超过3个为宜。同时要采用联组审议、分组审议、询问等有效形式，留有足够的时间与机会给与会人员，使列入会议的议题议深、议透。三是坚持常委会审议议题预告制。按照监督法和常委会议事规则的规定，在下次常委会会议召开前及时将常委会审议议题通告常委会组成人员和常委会各委办室，这就是议题预告制的法律来源。在具体工作中可以采取以下办法：在本次常委会会议结束时，通过主持会议的常委会主任（或者副主任）的讲话，或者下发书面通告，将下次常委会将要审议的议题预告常委会组成人员；常委会办事机构主动与媒体联系沟通，及时将主任会议通过的常委会建议议程在当地主流媒体上发布。通过以上这些措施，使与会人员提早入手，使有关机关和单位做好准备，使社会各界和广大人民群众了解人大工作，支持人大工作。四是坚持常委会审议议题调研制。要按监督法的规定，坚持常委会监督议题来自于调查研究，常委会组成人员审议发言来自于调查研究。对重要的议题，坚持不经调查研究不上常委会会议审议，没准备充分的议题不提交常委会会议审议。有关委室要按照常委会年度工作要点和计划，就列入常委会审议的监督议题积极主动地做好调研，拓展调研渠道，丰富调研手段，创新调研方式，要积极使用统计调查、问卷调查、抽样调查、网络调查等现代方法，召开座谈会、研讨会、走访调查、典型调查、实地考察等行之有效的传统调查方法，深入了解即将列入常委会审议的议题的有关情况，提高调查的效率和质量。常委会组成人员要切实增强事业心和责任感，按照常委会预安排的议题，积极主动征求选民和选举单位的意见，克服不想说、没说头的弊病，如实反映基层群众的意见建议，做好人民群众的代言人。

杨正安：逐步实现人大新闻宣传工作的规范化 华池县人大常委会副主任杨正安撰文说，逐步实现人大新闻宣传工作的规范化，这是由人大工作的法定性所决定的。一要规范对人民代表大会和常委会会议、常委会主任会议的报道。“三会”是人大及其常委会行使法定职权的基本形式。媒体对“三会”的报道，在规格、位置、内容、顺序上都应显示出地方国家权力机关应有的地位。不仅报道会议召开的时间、议题及会中作出的决议、决定，还要报道人大代表和常委会组成人员对“一府两院”工作的重要建议、批评和意见。不仅报道担任领导职务代表的活动，还要报道基层代表的审议发言。通过多角度、多层次、多形式的报道，广泛宣传人大及其常委会代表人民当家作主、发挥地方国家权力机关作用的具体实践，切实提高会议报道水平。二要规范对人大闭会期间工作的报道。人大大量的工作都在闭会期间进行，这是人大新闻宣传报道的着力点。对人大重要的工作，如常委会组成人员、人大代表进行视察、执法检查、调研等活动，本地方区域的主要新闻媒体均应加以报道，并对报道的方式、版面、时段和位置等做到规范。同时，新闻媒体还应多组织、策划一些关于人大重要活动的深度报道，努力推出一批具有表现力和感染力，可读性、可视性强的优秀作品。三要规范人大宣传报道的时效性。目前，关于人大会议、人大活动的消息报道滞后的现象非常严重，在一定程度上影响人大宣传的感召力，不能达到应有的实际效果。因此，在对人大新闻宣传报道的时效性上，也应有明确的规定。

孔德忠：跨届次、跨会次、跨年度“跟踪督办”代表建议的做法好 永靖县人大常委会财经委孔德忠撰文说，自2010年以来，永靖县人大常委会在代表建议督办工作中，对于上年度列入计划解决的代表意见建议，不以届次、会次和年限划句号，与当年的代表建议同安排、同部署、同要求，继续跟踪督办，办理工作取得了明显成效。这一做法杜绝了蒙混过关。代表建议督办工作中普遍存在一个共同问题，就是“重答复，轻办理，高接低放，蒙混过关”。客观地讲，一旦政府及承办单位明确答复代表“你的建议已列入计划解决”，那就意味着建议可行，切合实际，政府及承办单位对人大代表、对人民群众就有了承诺。有诺必践，这是建设诚信政府的必然要求。永靖县人大常委会紧扣这一重点和难点，一抓到底，跟踪问效，抓住不放，抓住结果，从机制上杜绝了蒙混过关，促使政府及承办单位对代表建议办理工作从思想上、行动上引起足够重视。这一做法有利于提高代表参政议政的积极性，“不提白不提，提了也白提”。这是人大代表中普遍存在的一个片面认识，相当一部分人大代表在任期内一言不发、只字不提，更谈不上建言献策、参政议政、发挥好“代言人”的作用。形成这种状况的原因是多方面的，但对代表建议重视不够，也是其中的原因之一。永靖县人大常委会对代表建议实施跟踪督办，顺应了代表的要求，人民的期盼，使代表建议件件有了结果，事事有了着落，提了不白提，从而激发了代表参政议政的积极性、主动性、创造性。这一做法有利于保持代表建议督办工作的延续性。为人大代表履行职务提供服务，搞好代表建议督办工作，是人大常委会工作内容之一。人大代表提出的许多建议是涉及全局性的问题，提得准、提得好、投资大、受益面广，有些建议一两年内是难以完成的。这就要求人大常委会必须传好接力棒，一年接着一年抓，一届跟着一届干，在继承中创新，在创新中发展，保持好人大代表建议督办工作的延续性，才能使人大代表提出的好建议得到很好的办理落实。

安 华：在保障和促进地方经济发展上发挥好人大作用 宁县人大常委会安华撰文说，发展是第一要务。县级人大及其常委会要坚持围绕中心、服务大局，坚持抓大事、议大事的原则，积极作为，推动地方经济社会快速发展。一要广集民意。围绕党委的重大决策部署，针对人民群众关心的热点难点问题，紧盯“十二五”期间的重大发展课题，充分发挥人大代表“人才库”、“智囊团”优势，深入开展调查研究，提出高质量的议案、意见和建议；特别是人大常委会组成人员，要带好头，做到每人联系一个乡镇、一所学校、一个企业，驻一个村级点，走访10名以上人大代表，深入掌握了解社情民意，帮助党委提高科学决策、民主决策水平。二要广聚民心。组织代表主动深入群众，贴近基层，走到一线，宣传党委政府的决策主张，帮助基层化解社会矛盾，协助做好社会管理和群众工作，增进社会团结，统一群众思想，为发展营造安定和谐的社会环境。三要搞好监督。要紧紧抓住事关改革发展稳定、事关经济社会全局的重大问题，切实加强对执法不严、司法不公、影响招商投资、危害发展环境等突出问题的监督。要始终把监督权的行使定位在服务经济发展和支持政府大胆干事创业上，瞄准发展找位置，扣紧发展搞审议，服务发展抓评议，不断改进监督方式，健全监督机制，增强监督实效，加大监督力度，提高人大监督水平。

常克昌：人大代表要做到善听、会说、能干 定西市安定区人大常委会代工委主任常克昌撰文说，十一届全国人大代表、定西市二届人大代表、定西市安定区十六届人大代表刘大江在定西市安定区中华路街道人大工委召开的代表工作交流会上说，人大代表要做到善听、会说、能干。这句话道出了他当代表的经验之谈。善听，不是为听而听，而是要听出话中之情、言外之意。也就是说从赞许声中听出信心和方向，从不满声中听出愿望和要求，甚至从牢骚声中听出相关工作中的问题及症结所在，获得履职中所需要并真正有用的信息。这就要求我们，必须遵循认识规律，去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里，从现象到本质，从感性到理性，从“七嘴八舌”中理出头绪，从众说纷纭中抓住要领，切实把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题及其解决的办法归纳提炼出来，这就达到了善听的目的。目前，惠农政策的落实，项目诸多、量大面宽，问题难免，说法议论也不少。我们既要了解政策，又要了解群众，还要了解干部；既要倾听民声，又要反映民意，还要化解矛盾。会说，就是要深入调查研究，善于思考问题，说话要有充分的准备和充足的理由。不能捕风捉影，也不能说风就是雨，更不能过分偏激；要善于揭摆问题，决不隐瞒事实；要立足全局，着眼主流，抓住主要矛盾；不抓鸡毛蒜皮，不计个人私情，对事不对人；说话要注意场合，明确该说不该说，该向谁说，用什么口气去说，会说有用的话、起作用的话。能干，就是自己要干出个名堂。协助政府推动工作，这是基层人大代表发挥代表作用不可缺少的一个方面。人大代表参与人大活动，对政府工作实施监督检查，为政府工作出谋划策，提出改进意见，这本身就是协助；在各自的生产、生活和工作中带头落实政策，团结和带动周边群众完成各项任务也是协助；像我这样的农村人大代表，协助政府推动工作，如果能体现在示范带动上，这就是最好的协助。党委号召什么，我们首先响应什么，政府推行什么，我们首先示范什么，干给群众看，引导群众干，首先发展自己，然后帮扶别人，示范一个点，影响一大片，协助的效果就能显现。

苏建民：依法办事正确解决缠访、越级上访问题 近年来，随着经济社会的快速发展，民主法制建设不断推进，构建和谐社会的步伐加快，各种社会问题、民事纠纷，涉法涉诉信访案件有所上升，处理难度不断增大，特别是非正常上访、缠访、闹访、越级上访，无理取闹、恶意上访的案件时有发生。如何正确解决缠访、越访问题，成为信访工作的难题，宕昌县人大常委会信访室苏建民撰文认为，一是要广泛深入地加强法制宣传，营造学法、守法的良好氛围，使守法者得到社会的尊重和舆论的好评，使违法者受到法纪的约束和社会的谴责。二是要严格依法办事，对上访群众的合理要求、合法权益要坚决维护，积极办理。对个别人的过分要求，无理取闹、恶意上访的不法行为，要旗帜鲜明地反对，指出错误，提出批评教育，给予一定的法纪政纪约束，绝不能姑息迁就。同时，不能随便表态、乱开口子、不能做事先承诺、不能随意给予经济补偿，让无理上访的人在经济上也付出一定的代价。三是要大胆地、理直气壮地维护政策与法律的尊严，维护党和政府的形象，不怕发生缠访和越级上访案件，冷静地、客观公正地对待越访案件。对个别屡教不改的人，由所在组织反复加强思想教育，违反信访制度和有关法规的，依法按干扰公务论处。只有这样才能使守法守纪者合理要求得到支持、合法权益得到保护，才能对今后处理类似问题不留后患，使极个别讲“特殊条件”的上访人无机可乘，政治上得不到好处，经济上占不了便宜。同时，要用热情、诚恳的态度，对待那些有合理诉求、合法权益维护者，努力营造和谐、有序、规范、高效的信访工作环境。

张文政、易传雄、王宜南：搭建活动平台，让代表履职有空间 湖北省荆州市人大常委会张文政、易传雄、王宜南撰文说，实践证明，代表作用的凸显需要借助一定形式的活动平台。因此，作为代表活动的组织者和服务者的各级人大常委会，应积极拓展代表的履职空间，不断探索创新发挥代表作用的有效途径和载体，以切实可行的方式把代表聚起来，用生动活泼的形式让代表动起来，有效发挥代表在促进经济社会发展中的积极作用。一是以“代表之家”为阵地，发挥代表在推进基层民主法治建设中的桥梁纽带作用。代表大部分来自基层，与群众联系紧密，在倾听民声、体察民情、反映民意、宣传国家法律和党的路线方针政策等方面有着更为便利的条件，是党和国家联系群众的桥梁纽带，对推进基层民主法治建设起着十分重要的作用。但由于代表分布广、住地散，且大部分是兼职，人大会议闭幕后，会散团散，代表的这种作用的发挥基本上处于自发状态，成效并不明显。为此，各级人大常委会要为代表发挥桥梁纽带作用提供组织保证。可遵循“住地相对集中、易于组织、方便活动”的原则，把本行政区域的各级人大代表编成若干个小组，并以组为单位，按照“有场所、有制度、有计划、有档案、有设施、有保障”的标准建立“代表之家”，有效发挥“家”凝聚代表、联系群众的作用，并以“家”为中心，定期组织代表接待群众来信来访，积极开展法制宣传教育，提高群众知法、懂法、守法、用法的自觉性。同时，在城乡社区管理、企业民主管理、村（居）民自治的过程中，发挥代表在下情上达、上情下传、宣传政策法规、反映群众诉求等方面的作用，促进政府行政管理和基层群众自治有效衔接和良性互动，推进基层民主法治建设。二是以“参与决策”为途径，发挥代表在促进“一府两院”工作中的监督主体作用。随着决策民主化、科学化的推进，党的重大决策、国家的法律法规、人大及其常委会的决议决定等的出台，都会越来越多地征求人大代表的意见，目的就是要广泛集中民智，更好地体现民意，提高决策水平。因此，各级人大及其常委会要认真履行人大监督职能，让代表在参与国家社会事务管理中有权说话，说话管用，切实发挥监督主体作用。第一，在人大会议上要认真组织和引导代表依法议大事、决大事，使大会作出的决议决定符合本行政区域发展实际。第二，起草有关法律法规要充分听取代表的意见，保证立法决策更好地体现民意。第三，对本行政区域涉及改革、发展和稳定的重大问题或本级政府提出的重大事项议案，要组织代表开展专题调研或可行性调研，为人大及其常委会科学决策提供依据；对人大及其常委会作出的决议决定要组织代表加强跟踪监督，保证重大事项的落实和重要工作的开展。第四，对人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,要组织代表开展视察、调研或执法检查，并以听取和审议专项工作报告、开展专项工作评议、专题询问或特定问题调查等监督形式,促进“一府两院”依法行政、公正司法。三是以“双岗建功”为载体，发挥代表在推动经济社会科学发展中的模范带头作用。人大代表来自社会各阶层、各条战线、各个行业，具有广泛的代表性、先进性和较强的影响力，拥有丰富的智力资源、广泛的民意资源和群众资源。这些资源是人大独有的政治优势，是推动经济社会发展不可或缺的重要力量。因此，各级人大及其常委会要充分发挥代表参政督政的政治优势、代表多元的群众优势、精英荟萃的人才优势、引领发展的经济优势，紧贴“科学发展”这个主题，运用“双岗建功”这个载体，组织和引导代表积极参与到招商引资、项目建设和城市建设等各项工作中来，鼓励、支持他们围绕“凝民心、汇民智、聚民力、促发展”这一主线，通过进园区、访企业，进工地、访项目，进农村、访农民，进社区、访居民，进选区、访选民的“五进五访”活动方式，立足本职岗位紧密结合自身实际，开展“带头新上工业发展项目、带头发展民营经济、带头依靠科技致富、带头调整农业产业结构、带头参与社会公益事业、带头维护社会稳定”等为主要内容的“六带头”活动，促使代表争做经济社会领域的领头人、带动人，推动经济发展方式加快转变，促进经济社会科学发展、跨越发展。