中东欧国家加入欧盟后的政治新动向

高 歌

作者单位：中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所

中东欧与中亚观察

中东欧国家加入欧盟后的政治新动向

高 歌

波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚于2004年5月1日，罗马尼亚和保加利亚于2007年1月1日加入欧盟后，政治上出现了一些新的动向，主要表现在三个方面。

第一，入盟目标的实现使得因入盟的一致要求而相安无事的中东欧国家各政党、乃至政党内部派别失去合作的基础，政府易于发生变动。

波兰、捷克、匈牙利和斯洛文尼亚都在入盟后不久发生了政府变动。2004年5月2日，波兰总理莱谢克·米莱尔辞职。6月26日，捷克总理、社会民主党主席弗拉迪米尔·什皮德拉宣布辞去总理及社会民主党主席职务，并于7月1日正式递交辞呈，政府自动解散。8月26日，匈牙利总理迈杰希·彼得辞去总理职务。10月3日，斯洛文尼亚民主党在国民议会选举中击败连续执政12年的自由民主党，成为国会第一大党，12月3日，以民主党主席亚内兹·扬沙为总理的新政府获国会批准，自由民主党领导的政府被取代。

罗马尼亚入盟后不仅经历了政府变动，甚至总统也遭到了弹劾。2007年以来，总统特拉扬·伯塞斯库及其领导的民主党与总理波佩斯库—特里恰努及其领导的国家自由党间矛盾日趋尖锐，社会民主党等反对党则利用伯塞斯库与波佩斯库、民主党与国家自由党之间的冲突向总统和政府发起挑战。2月28日，社会民主党正式提出弹劾总统案并得到保守党等党派的支持，议会为此设立了专门调查委员会，调查总统违宪行为。3月21日，议会专门调查委员会认定伯塞斯库有违宪行为，社会民主党提出的弹劾总统案有理。3月22日，社会民主党以对政府提出不信任案要挟波佩斯库在一周内改组政府。4月2日，波佩斯库向议会提交新政府名单，民主党被排除在政府之外。4月3日，议会通过政府改组方案。虽然伯塞斯库根据宪法只能签署批准新政府的总统令，但他强调新政府已不能代表民意，呼吁提前大选。总统与议会和政府的关系愈加恶化。尽管宪法法院在4月5日声称伯塞斯库的违宪行为没有严重到必须对其进行弹劾的程度，但议会还是于4月19日通过了弹劾总统议案。4月20日，宪法法院确认议会表决结果，伯塞斯库被暂停总统职务1个月。5月19日，罗马尼亚就议会弹劾总统案举行全民公决，多数选民反对弹劾总统。5月23日，伯塞斯库官复原职。

在中东欧7个欧盟成员国中，只有斯洛伐克和保加利亚未在入盟后随即发生政府变动。但斯洛伐克执政联盟因一些议员的退出而失去了议会多数席位，保加利亚政府屡屡遭到反对党发起的不信任投票，两国政府的稳固性有所削弱。

第二，欧盟制约的减少使中东欧国家有了表达对欧盟不同态度的空间，欧洲怀疑主义应运而生。

虽然欧盟对中东欧新成员国仍保持某种制约，特别对罗马尼亚和保加利亚，欧盟继续在司法改革、反腐败、打击有组织犯罪等领域实施监控，保加利亚还因在反腐败方面没有进展而在2008年7月被欧盟委员会冻结了8亿欧元的援助款项，2008年11月，欧盟委员会以超过预定使用期限为由，取消了其中的2.2亿欧元。但与入盟前相比，由于中东欧国家已经基本满足了入盟标准，欧盟也几乎不可能取消中东欧国家的成员资格，欧盟制约的空间大为缩小，这使得中东欧新成员国有了表达对欧盟不同态度的可能。恰其时，对政府在入盟谈判中让步过多、没有很好地维护本国利益的社会不满情绪上升，入盟后与欧盟分享主权的需要更让刚刚摆脱苏联控制、获得完整国家主权的中东欧新成员国产生反感，欧洲怀疑主义应运而生，在精英、政党乃至整个社会中蔓延。

在精英层面，一些政治精英采取欧洲怀疑主义立场，波兰前总统莱赫·卡钦斯基和捷克总统瓦茨拉夫·克劳斯拖延签署《里斯本条约》便是这种立场的突出表现。

在政党层面，中东欧新成员国中认同欧洲怀疑主义或带有欧洲怀疑主义倾向的政党的力量和影响明显增强，它们在欧洲议会选举和本国议会选举中都取得过不错的成绩，其中，匈牙利青年民主主义者联盟—匈牙利公民联盟和捷克公民民主党现在还在执政。

在社会层面，欧洲怀疑主义情绪也很突出，中东欧新成员国选民对欧洲议会选举表现冷漠，投票率均低于同期的欧盟平均数，其中个别国家，如2004年波兰和斯洛伐克、2009年斯洛伐克的投票率还不及欧盟平均数的一半。在某种意义上，正是这种弥漫于整个社会的欧洲怀疑主义情绪使得认同欧洲怀疑主义或带有欧洲怀疑主义倾向的精英和政党能够得到选民的支持。

第三，中东欧国家对欧盟事务的参与使其国内政治日益与欧盟政治相联结。

2007年12月21日，波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克和斯洛文尼亚加入申根区。2007年1月1日和2009年1月1日，斯洛文尼亚和斯洛伐克分别成为欧元区成员。2008年上半年、2009年上半年、2011年上、下半年，斯洛文尼亚、捷克、匈牙利和波兰相继担任欧盟轮值主席国。中东欧新成员国更深入地参与欧盟事务，其国内政治日益与欧盟政治相联结。

最富戏剧性的一幕发生在波兰。2007年11月，公民纲领党上台执政后，法律与公正党创始人、总统卡钦斯基和公民纲领党主席、总理唐纳德·图斯克之间关系紧张。2008年10月，卡钦斯基与图斯克在由谁代表波兰参加欧盟峰会问题上激烈争吵，甚至闹到了欧盟峰会上。

其他国家的情况虽不似波兰那样富有戏剧性，却也表现出国内政治与欧盟政治愈益相关的特征。在罗马尼亚，2007年由民主党与国家自由党的矛盾引发的政治危机将原定于5月与保加利亚同时举行的欧洲议会选举推迟到半年后的11月。在保加利亚，欧盟委员会冻结和取消援助款项后，为管理欧盟援助资金，政府随即增设一名副总理。2009年8月，政府撤销副总理职位，改设由所有使用欧盟援助资金的政府机构负责人组成的欧盟资金管理委员会。2010年3月，议会表决同意政府增设一个部长职位，负责协调政府对欧盟援助资金的吸收和利用。在斯洛伐克，2008年以来，执政党与反对党在议会会议上就是否通过《里斯本条约》激烈辩论，反对党民主基督教联盟—民主党和基督教民主运动以批准条约为条件要挟政府放弃它们认为限制编辑权利、破坏民主、人权和新闻自由的新闻法修正案，政府总理、方向—社会民主党主席罗伯特·菲乔没有接受民主基督教联盟—民主党和基督教民主运动的条件，而与另一反对党匈牙利族联盟党单独交易，以给予匈牙利族一些优惠政策换取匈牙利族联盟党的支持，从而使议会在2008年4月以绝对多数票通过了《里斯本条约》。10月11日，在斯洛伐克执政党之一、持欧洲怀疑主义立场的自由团结党及其主席理查德·苏利克的反对下，斯洛伐克议会未能通过欧洲财政稳定机制扩容议案，从而使斯洛伐克成为惟一否决这一计划的欧元区国家。由于总理伊维塔·拉迪乔娃要求将对该议案的表决与对政府信任表决联系在一起，政府也被迫下台。次日，执政联盟中的民主基督教联盟—民主党、基督教民主运动、“桥”和最大在野党方向—社会民主党就提前大选和通过欧洲金融稳定机制扩容议案达成协议。随后，议会通过欧洲财政稳定机制扩容议案和2012年3月提前举行大选的决议，并罢免了苏利克的议长职务。10月20日，议会各政党同意修改宪法，允许拉迪乔娃政府继续留任至2012年3月大选。2012年3月，大选如期举行，方向—社会民主党获胜。

在更普遍意义上，中东欧新成员国国内政治与欧盟政治的联结体现在欧洲议会选举上。欧洲议会选举作为中东欧新成员国政党竞争的又一重要场所，大体反映了各国政党力量对比和竞争格局的变化。不仅如此，在一些国家，欧洲议会选举结果还导致了国内政治的变动。2004年6月，捷克社会民主党在欧洲议会选举中的惨败引起党内极大震动，一些党员要求追究该党主席什皮德拉的责任，要求他辞去党主席和政府总理职务，社会民主党执委会对什皮德拉进行了信任投票，什皮德拉仅超出6票勉强过关。在党内的强大压力下，什皮德拉决定辞职。2004年8月匈牙利总理迈杰希的下台虽然不像捷克的什皮德拉那样直接源于执政的社会党在欧洲议会选举中的失利，但也与此不无关系。

应该看到，中东欧国家加入欧盟后，政府变动虽然多有发生，但均在多党制和议会制的框架内进行，没有对该制度的运行构成威胁。欧洲怀疑主义虽然应运而生，但终究抵挡不住欧洲一体化的大潮。卡钦斯基和克劳斯拖延多日之后，相继签署了《里斯本条约》，一些认同欧洲怀疑主义或带有欧洲怀疑主义倾向的政党的影响明显下降。国内政治与欧盟政治的联系虽然日益紧密，但主要表现为国内政治斗争向欧盟舞台的延展，没有危及民族国家的生存。在相当长时间内，中东欧新成员国仍将在欧盟框架内继续实行西方式多党制和议会制，仍将作为民族国家继续存在于欧盟大家庭之中。

作者单位：中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所