俄罗斯的转型政治体制

庞大鹏

作者单位：中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所

俄罗斯的转型政治体制

庞大鹏

从转型政治学的角度分析，俄罗斯目前的政治体制是从专制政体向民主政体过渡的一种形式。作为一种威权政体，俄罗斯的政治实践面临内在结构性矛盾和外在因素压力两个方面的挑战。

从内在结构性矛盾分析，威权政体的第一个特征是可控性或者说合法性。这些首先是建立在经济绩效的基础上。民生获得发展，福利增长高于GDP增长。经济绩效和民生福祉成为合法性的来源。在行政权力架构方面，以精英为主，精英的流动性又比较低，目的是为了对公共领域实行有效控制。威权政体的可控性和低度政治参与导致对公共领域的控制和对政党制度、联邦制度及各级选举制度的控制。尽管政党法修改后在司法部注册的政党从原来的7个增加到了37个，但这些新成立的政党大多是现政权党的克隆党。同时根据规定，司法部在注册审查过程中如果认为有违法行为，可以即刻停止注册。所以，多党制实行了，但回旋余地很大。在中央和地方关系上，恢复了直选，联邦地方行政长官的选举通过两个途径，一是自我推荐，一是议会党或司法部备案注册的政党推选自己的候选人。但无论哪种形式，都必须通过总统审查确认，如果总统认为候选人有渎职或违法行为就可以终止其候选人身份。从2008年开始，普京大规模调整联邦主体行政长官，仅在2012年就调换了21个，在2012年6月1日《联邦中央与地方法案》正式生效前，普京已经把绝大多数联邦主体行政长官调换完毕，未来5年基本不存在联邦主体行政长官直选问题。在反腐败问题上，尽管不允许官员在国外拥有财产和账号，但如果是用于医疗或者教育的资金则不在管制范围内。总体来看，普京上台后，尽管进行了一些改革，但一直没有逃脱威权主义体制的特征。如果说在普京执政的第一阶段这种治理模式还能发挥作用的话，那么现在就面临着诸多挑战。

外在因素的压力可以分为四个方面。一是中产阶级的兴起，二是公民意识的觉醒，三是体制外反对派人数虽少但影响大，四是社会情绪的转向。目前俄罗斯的中产阶级在大城市占到了40%，根据现代化理论，最早出现的中产阶级最具有革命性。因为他们在政权中没有自己的代言人，他们必然要求政治权力和政治参与。俄罗斯公民社会虽然没有完全形成，但经过20多年的发展，新一代人已经成长起来，他们追求自由、人权、民主等普世的东西。在社会情绪和体制外反对派方面也同样如此。

在社会政治基础发生变化的情况下，普京的国家治理理念没有发生大的变化，内在矛盾的挑战性和外在因素的挑战性重叠，注定未来道路的曲折坎坷。民意与政治的挑战，权力与资本关系的挑战，国家资本主义的弊端等这些都是转型中的表面问题，核心问题是如何面对西方的政治文明问题。

作者单位：中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所