从“梅普组合”到“普梅易位”的俄式政治结构

王秋文

作者单位：中央编译局俄罗斯研究中心

从“梅普组合”到“普梅易位”的俄式政治结构

王秋文

2011—2012年俄罗斯政坛最大的热点，就是“梅普组合”的“王车易位”。这是梅普早在4年前的约定，只是现在公之于众而已。“梅普组合”的形成和出现是当代俄罗斯政治结构的特有现象。“梅普组合”曾被高度评价，也曾受到质疑，2011年更高调表达“普梅易位”，这些都充分体现了俄罗斯转型政治结构的显著特点。

一、“梅普组合”体现了俄罗斯转型过程中对政治民主的基本遵循和追求

1.“梅普组合”是在民主政治的基础上，在2008年特定的历史条件下形成的一种特殊的政治结构

在俄罗斯社会转型中，政治民主的基本形式初步形成。根据宪法：总统任期4年，连任不得超过2期。因此，在2008年第2个总统任期结束时，普京不可能再继续连任总统。普京的政治理想是：“给我20年，还你一个奇迹般的俄罗斯”，可以说其重振俄罗斯的理想尚未完成。于是，普京亲自挑选了年轻的接班人梅德韦杰夫参加新一届总统竞选，结果，梅德韦杰夫以70.28%的高得票率当选，而普京则屈尊出任政府总理。2008年的俄罗斯政坛形成了独具特色的“梅普组合”的政治结构：由年轻的总统和主政的总理组成，从而开始了“梅普组合”执政时期。

显而易见，在“梅普组合”中普京占主导地位，他依然是俄罗斯的政治领袖。不过在形式上普京做到了遵守宪法规定，不再继续谋求连任。这体现了当代俄罗斯对政治民主的基本遵守和追求，得到了国际社会的普遍认同。

2.“梅普组合”成绩显著，组合结构被认为是有效的政治机制，也是俄罗斯转型政治民主的成就

梅德韦杰夫上台后提出了司法改革、反腐败和社会经济现代化以及4个“И”计划等一系列改革措施。2009年梅德韦杰夫在其国情咨文中提出推行“建立在民主价值和机制基础之上的全面现代化”。其“现代化”构想被认为是启动俄罗斯的“体制性变革”的新战略。英国《独立报》评价：梅德韦杰夫承诺开创俄罗斯民主新时代。“全面现代化”战略意在显示梅德韦杰夫在“梅普组合”中的总统地位。

但始料未及的是，2008年底全球经济危机迅速波及了俄罗斯，面对危机，梅德韦杰夫作为总统提出的改革构想退居次要位置，而普京作为政府总理负责的解决危机的问题跃居主要位置，危机形势下实际权力转向新总统的可能性大大削弱了，总理的经济职能更加凸显，梅普携手应对危机。

在总统支持下，普京政府实施了有效的反危机计划，使危机产生的社会后果远小于1991年的动荡或1998年的崩溃。国际社会对业已形成的“梅普组合”的政治结构在克服危机的实践中体现出的高效工作能力表示认同，“梅普组合”的政治结构被认为是有效的政治机制，这也是俄罗斯转型政治民主的成就。

二、“梅普组合”的政治结构也曾备受质疑，其局限性和复杂性体现了俄罗斯政治民主的现实

1.“梅普组合”政治结构具有相对稳定性，这一方面是由于组合从基础上的不平等，另一方面也是转型政治民主的局限性和复杂性所决定的

“梅普组合”从形成之时，就不是一种平等的政治结构，而是以普京为主导的政治结构。正如俄著名政论家尼古拉·彼得罗夫评价“梅普组合”的运行和稳定性时所表示的，“只要普京需要，他在梅普组合中永远占主导”。因此，“梅普组合”从形成之初就被质疑。雷日科夫当时就表示，很难估量梅德韦杰夫的政治前途。90%的杠杆攥在普京手里，这使梅德韦杰夫处境模糊，他好像是主要人物，可最有影响的却是普京。而且如果2012年以后普京准备回到克里姆林宫，梅德韦杰夫怎么办？

梅普的高支持率是“梅普组合”政治上相对稳定的唯一基础。相对稳定的“梅普组合”不是政治制度本身，而是“梅普组合”搭档者的个人魅力，因此，“梅普组合”的政治结构是一种人格魅力的政治体制，其内部关系和谐的基础是不平等，一旦寻求平等，“梅普组合”的组合关系就会出现危机，这是普京的政治地位和俄罗斯政治发展的现实状况决定的。

2.“梅普组合”在治国策略上的差异为俄罗斯政治民主的发展提供了不同的模式选择

梅普虽有许多相同之处，但在治国策略上仍有许多不同之处。如果说普京是俄罗斯的民族领袖，那么梅德韦杰夫则是俄罗斯的革新派领导人。

梅德韦杰夫上台后，表现出了一个现代化、有工作效率和理性的管理者的形象。完善政治制度，发展公民社会，被认为是公开、民主、开放的政权，这在俄罗斯历史上“尚属首次”。梅德韦杰夫政治改革扩大了政党、社会组织和公民对政治进程的参与程度，“游戏规则”更加透明。

在经济发展模式上，梅德韦杰夫强调发展“智慧型经济”，力推新一轮私有化改造，实现经济现代化转变，其经济发展目标是高新技术产业。普京则要建立“创新经济”，实行“有限私有化”，主张在国企的私有化改革中国家仍需持股51%以上。普京强调稳定发展，不应卷入“不合理的自由主义倾向的改革”。

在政治民主化问题上，梅德韦杰夫强调政治民主化是实现经济现代化的前提条件，主张实行一系列的政治改革，建立真正的多党制，公平竞争，轮流执政。而普京表示政治体制改革“需要极其谨慎”，要“逐步完善”，反对实行西方式民主政治，欣赏中国的发展模式。

“梅普组合”不同的治国方略为俄罗斯政治民主的未来发展提供了不同的模式选择的可能性。

3.“梅普组合”的公开分歧一度成为2011年俄罗斯政坛最大的担忧

随着2012年总统大选的临近，关于“梅普组合”不和谐的报道日渐增多。套用一句时髦的话，“梅普组合”常常“被不同”。2011年3月，梅普对利比亚局势的表态被认为是“梅普组合”的公开分歧。2011年3月21日，普京表示，联合国安理会关于在利比亚设立禁飞区的决议存在“缺陷和不足”，“它实际上允许对一个主权国家进行侵略，让人联想起中世纪的十字军东征”。梅德韦杰夫随后表示，在对利比亚局势发表声明的时候必须非常准确，无论如何使用类似“十字军东征”这种表述是“不能接受的”。同时指出，他不认为联合国安理会1973号决议是“不正确的”。梅普的公开分歧，成为2011年俄罗斯政坛最大的担忧。尤其是两人一直都不肯公开表示是否参加2012年总统选举，其一举一动都更加备受关注。之后，民意测验中梅普的支持率都有很大降低。

三、“普梅易位”评价不一，能否顺利完成有待2012年俄罗斯选民的抉择

2011年9月24日梅德韦杰夫在统一俄罗斯党代表大会上宣布了一个经过“深思熟虑的”“明智的”“正确的决定”，提议支持普京参加2012年总统大选，普京欣然同意，并提议梅担任下届政府总理，梅也表示愿意“从事具体工作”。就这样，俄罗斯“2012政坛之谜”的谜底揭晓：按照几年前就达成的协议，“梅普组合”换位不换人、轮岗不轮休。“梅普组合”“王车易位”，虽没有出乎预料，但产生了很大影响。

一种意见认为，“梅普组合”“王车易位”的高调表达，预示了俄罗斯未来20年的政治格局，维护了俄罗斯的稳定局面。既然“梅普组合”早就达成协议，提前公布有利于俄政局稳定，百姓安心，甚至连俄罗斯未来20年的政局都豁然开朗了。按照修改后的总统任期，普京2012年当选后可能连任12年，2024年后梅德韦杰夫连任12年。这样，2036年前的俄罗斯政治格局已经明了。俄社会学家查普林说，“在俄罗斯历史上如此和平、体面、诚实、友好地实现权力交接，这还是第一次。这是政治道德的典范，这会让我们前几任领导人和其他国家百姓嫉妒的……”

另一种意见则认为，“梅普组合”的“王车易位”是民主的倒退，甚至是对民主的嘲讽。反对派也表示，梅普轮流坐庄，无益于俄罗斯改革，是俄罗斯民主制度的缺失。“普梅易位”宣布后也出现了一些反对派的抗议示威活动。议会选举后的大规模游行表明，“新梅普组合”仍面临严峻考验，在政权稳定的同时还必须面对如何发展国家的问题。

应该说，从“梅普组合”到“普梅易位”的政治二人转，世界政坛实属罕见。这是俄罗斯民主政治的现实写照，具有鲜明的俄罗斯特色，似乎不可思议，但又符合俄罗斯现实的政治民主程序。对俄罗斯来说，政治民主重要，俄罗斯强大同样重要。俄罗斯的强国梦想使其许多现实问题变得简单。普京执政可以保持俄罗斯政策的连续性，这就是俄罗斯的选择。而且，俄罗斯总统是在全民直选的民主选举制度中完成的，普京也表示，他等待也期待人民的选择。2012年3月俄罗斯的总统大选将决定“普梅易位”能否顺利实现。

作者单位：中央编译局俄罗斯研究中心