郑州从此向北

王振芳

黄河大桥对郑州和新乡的融城作用并不明显，取消收费最主要的伏笔是郑州跨黄河发展，郑州从此向北。

“黄河大桥早该免费通行了。”老阎是一位退休官员，当他听到郑州黄河大桥免费通行的消息后，说了这么一句。

当年，老阎在任时，他就提出了郑州要“依山傍水”发展，山指的是邙山，水指的就是黄河。“郑州完全可以像兰州一样变黄河为市内河，作为观光河。”老阎认为，这样对郑州带来的经济效应将是巨大的。

与老阎持相同观点的不在少数。一座收费26年的大桥，终于免费了，似乎人们并没有想象中的欣喜，毕竟等得太久了。

但是，不可否认的是，郑州黄河大桥取消收费具有巨大的经济意义。

“黄河大桥取消收费，对新乡来说是好消息，黄河北岸的原阳县的土地该升值了，那个地方是国内稻米品质最好的地方之一。郑州北部发展空间彻底打开，新乡即将成为郑州经济北区，而且第一次跨过了黄河。还利于民，这是党的‘十八大开幕前鲜有的举措，高速假期免费，连黄河桥这个收费老大难问题都得到解决。”在黄河大桥取消收费的当天，河南九鼎德胜投资顾问有限公司董事长张保盈发了这样一条微博。

“你去开封需要60公里，到洛阳需要100公里，可是你去新乡就10公里。而且目前来看，郑州北郊理论上没有郊区。”在张保盈看来，郑州北部发展空间将彻底打开。

从此，郑州向北。

免费姗姗来迟

10月8日0时起，河南省郑州黄河公路大桥终止收费，永久免费。

多年来，公众的强烈不满、有关人士的不断建议、媒体的持续关注都未曾撼动黄河大桥的收费决心。

超期收费16年、违规收费14.5亿元，这是郑州黄河公路大桥留给公众最深刻的印象。一份政府部门发布的调查公告显示，郑州黄河大桥总投资1.78亿元，银行贷款7100万元，1996年用收费还清了全部银行贷款后，违规继续收费14.5亿元。如果收费到政府重新核定的收费期，到2020年还将收费30亿元。

这项调查引起了社会各界的普遍质疑。郑州黄河公路大桥在1996年就还清了银行贷款，此后收费还贷已名不正言不顺。这些违规吃下去的巨额过桥费，能吐出来吗？

据了解，郑州黄河公路大桥经历过一次身份变更。从1986年10月1日建成通车，开始收取通行费，至2000年8月，一直属于收费还贷公路；2000年8月，经河南省有关部门批准，转为经营性收费公路，属于河南省中原高速公路股份有限公司上市资产。

以政府还贷公路的名义收取路桥通行费，收回投资、还清贷款之后，在地方政府的主持下改为经营性公路，以上市公司的名义继续收费，这种模式在全国收费公路中普遍存在。

“随着高速公路建设提速，为解决资金不足问题，各地通过重组收费公路资产进行多元化融资，包括设立股份有限公司在境内外发行股票上市等方式开拓公路建设融资渠道、募集建设资金。”一位不愿意透露姓名的专家表示。

而郑州黄河大桥免费的起因源于2011年国家5部门的清理工作。河南省也成立了专门领导小组，各部门协同进行收费公路专项清理工作，此次取消黄河公路大桥收费便是这次清理工作的重要成果。

“超期收费等乱象的背后，体现了现有收费公路管理政策法规存在滞后和缺失。”这位专家说。

“对中原高速公路股份有限公司而言，黄河大桥取消收费是减法，因为该收费的取消让该公司一年少挣了2.4个亿。但对推动经济而言，黄河大桥取消收费所起到的作用要用乘法来计算。”新乡平原新区管委会主任助理韩卫军在接受媒体采访时表示。

郑新融城？

张保盈同样认为，此次终止收费，虽然涉及复杂的利益博弈，但经济意义重大。

“黄河大桥取消收费有两个关键词：跨河发展和北部经济区。老百姓来往新乡郑州更方便，居住就会方便，住宅空间就会打开。而新乡也会获得更多的资金支持，新乡的企业会更多地利用郑州的资源，加快发展。”张保盈说。

随着城市框架的不断拉大，新乡已获批在黄河北岸建设平原新区，直接与郑州连接。平原新区最初曾被定位为新乡市城南部新区的副中心城市，郑州都市圈核心地区的重要组成部分，未来郑州市区的重要组成部分。

早在2003年，河南省委、省政府在《中原城市群发展战略构想》中就提到，要培育郑新产业带，加快原阳桥北新区建设，加快郑州花园口黄河生态旅游区、新乡桥北至韩董庄区域开发。

而郑州黄河公路大桥取消收费站之前，已经对郑州和新乡发展的制约越来越明显，成为隔断郑州和新乡的一道“天堑”。甚至有不少原阳人认为，原阳和郑州的心理距离，正是让黄河桥收费站给拉开的。还有原阳官员称，黄河桥收费站的存在对原阳的招商引资造成了不少的伤害。

郑州黄河大桥取消收费，新乡平原新区将会在产业、基础设施等方面快速融入郑州，郑新一体化进程明显加快，郑州都市圈核心区的产业竞争力将得到显著提高，中原经济区的建设步伐将会大大加快。

“可以预见，平原新区将会快速发展，平原新区将会吸引更多的资本、项目、技术和人才，是一项重大利好，将来平原新区会迎来一个招商、选商、利商的历史新机遇，在黄河南岸土地资源紧张的情况下，如果新区政策给力，一些大项目有望在新区迅速落地。” 河南省商业经济学会秘书长宋向清说。

那么，郑州黄河大桥取消收费在进一步拓展郑州向北发展空间的同时，是否会加速推进郑新一体化进程？

宋向清认为，黄河大桥对郑州和新乡的融城作用并不明显，郑新融城只是方向上的概念，还需要很长时间的投入才会有效果。但对新乡来说，也有好处，至少会逐步缩小城市之间的差距，改善新乡人民的生活方式，诸如在消费、住宅、投资等方面都会有一个提升。

显然，郑州和新乡两地要实现融合发展，并不是仅取消黄河大桥收费就可以实现的。

在宋向清看来，郑新融城还存在思想和政策壁垒。比如项目落地问题，是放在北岸还是南岸，各地都有自己的小算盘。户口问题、通信同城化问题等，都是横亘在两地融合道路上的藩篱，需要逐渐消除。

向北发展

而黄河大桥取消收费更重要的意义在于，为郑州实现跨黄河发展提供了可实施性的机会。

“郑州向北敞开了大门，大郑州的概念才可以真正出来。” 张保盈说。

实现郑州跨河发展，人们已经期待很久。早在几年之前，就有学者建议，郑州应该跨黄河发展，实现大郑州战略。

宋向清认为，黄河大桥取消收费最主要的伏笔是郑州跨黄河发展。为郑州跨河发展提供了3个好处，首先提供了更为广阔的土地资源，为城市框架继续拉大提供了可能。“郑州向西要越过丘陵地带才能与洛阳接轨。向南，已经被规划为航空物流制造装备基地。向东与开封的接轨已趋于成熟，真正的活力应该在郑州的北部。”

其次，鉴于河流对城市的影响，跨越黄河将成为郑州在人文情怀上的精神符号。“河流，特别是大河是极具穿透力的。”宋向清说。

黄河之于兰州，松花江之于哈尔滨，南昌向西过了赣江，重庆嘉陵江、长江穿市而过等例子就表明了河流对一个城市的影响。

同时，跨河发展，郑州还可以在黄河周边建立生态实验区，为城市提供更多的绿色景观，极大地改善郑州的城市拥挤、空气质量差等问题。

“像兰州一样，黄河穿郑州而过，郑州的夏夜就像香港的维多利亚湾一样美丽。”这种畅想，现在看来并非遥不可及。