央企改革如何破题

贺宛男

从目前来看，进一步深化改革无疑是我们未来前进的方向。如果说30年前的改革主要是从增量着手，那么当今的改革则必然触及已经“固化”的利益存量。所谓改革进入深水区或攻坚区，其实质就是涉及到了已经“固化”的既得利益群体。

改革要想继续推进，绕不开政府自身利益的调整，这主要表现在国民收入分配格局中，政府收入快速增长，占GDP的比重越来越大，居民收入占比越来越小。公开数据显示，我国GDP从2000年89404亿元，到2011年增至471564亿元，12年增长427%；同期全国财政收入从13395亿元增至103740亿元，增长674%（还不包括政府性基金等非税收入）；而城镇居民人均可支配收入仅从6280元，增加到21810元，农民人均纯收入更只从2253元增至6977元，分别仅增长247%和210%。当然，之所以会出现这样的现象，也有许多具体现实的原因。而勇于突破利益“固化”的藩篱，就要约束政府财政收入过快增长的趋势。但是，在可以预见的将来，政府财政收入不可能下降，这首先是因为，我国公共财政和社会保障的水平还很低，还需要有很大一块财力加以保证。

但是国企特别是央企的利益“固化”藩篱，则到了可以突破的时候了。根据财政部公布的《关于2012年中央国有资本经营预算的说明》统计，已纳入中央国有资本经营预算编制范围的中央企业资产总额为33.81万亿元，2011年实现利润总额1.49万亿元，实现净利润1.11万亿元，2012年预计收取中央企业税后利润823亿元，仅占其净利润的7.4%。这一比例欧美国家为42%～65%、新西兰70%、挪威20%～53%。不仅如此，在800来亿元的资本收益中，调入公众财政预算用于社会保障的资金仅40亿元，占央企全部净利润的比例不足万分之五，这还是国资委下辖的非金融央企。至于金融央企，仅银行去年净利就超过1万亿元，可公共财政拿到多少呢？似乎不多。日前有消息称，2008年美国金融危机期间，美国政府通过问题资产救助计划向美国国际集团（AIG）注资1820亿美元，如今已悉数出售AIG的全部剩余股份，累计获利227亿美元，从而为金融危机期间美国政府最大的救助案划上了句号。中国的国有大行也多次获财政部注资，仅工、农、中、建四大行为改制上市注资就超过3000多亿美元，近10年过去了，财政部又分得多少红利，实现多少资本收益？

现在许多央企是盈也不好，亏也不好，盈了说是暴利，亏了（如两桶油炼油亏损）说是争补贴。为什么？原因之一就是央企经营缺乏透明度。要拆除央企的利益“固化”藩篱，首先要财务透明，金融央企也罢，非金融央企也罢，大股东按股份比例获取多少收益，均需公开透明，而不能内部循环暗箱操作。二要提高资本收益比例，目前金融央企加上非金融央企一年净利达2万多亿元，按大股东60%的持股比例，获益就在1.2万多亿元，一半上缴财政部就有5千亿～6千亿元，现在企业给职工缴纳的各种保险加上住房公积金，比例已经不小，然而社保个人账户空账还在逐年增加。正因为此，证监会主席郭树清才会公开表示，政府部门不应该拥有那么多以企业形态存在的资产，并建议划拨30%到50%的国有资产到社保基金。

央企改革叫了那么多年，始终动不起来。现在是到了“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩”的时候了。我们期待着从最难调整的利益格局开始，让民众分享更多的改革红利。