2012年3月国际形势大事述评

■ 当代世界研究中心/文

2012年3月国际形势大事述评

■ 当代世界研究中心/文

一、朝鲜宣布发射卫星引发轩然大波，半岛局势再起波澜。2012年3月16日，朝鲜宣布将在4月12日至16日之间的上午7时至中午，发射“光明星3号”实用卫星。此消息发布后立刻引起美国、韩国、日本等国的高度关注，均指责朝鲜此次行动违反联合国安理会决议，属“重大挑衅”。面对各方反应，朝鲜坚持不妥协，明确表示绝不会放弃卫星发射计划。朝鲜称：此次卫星发射是向金日成主席100周年诞辰献礼，同时也是坚决贯彻已故领导人金正日遗训的具体表现。发射卫星不仅是朝鲜的合法权利，也可以促进朝鲜的经济发展。

朝鲜如此高调一是显示朝鲜有独立自主的宇宙开发与和平利用的权利。让人民坚信在金正恩的领导下朝鲜的明天将会更加美好。二是显示朝鲜的军事实力和科学技术。三是使各国重新评价朝鲜的战略地位。朝鲜迫切希望自己能在国际外交中发出自己的声音。通过发射卫星促使美国及其他国家重新评估朝鲜战略地位及朝鲜在国际战略格局中的重要性，为日后的“六方会谈”增加发言的权重。总体看，当前朝鲜半岛形势的紧张气氛仍在升级，随着众多敏感时间节点的到来，各方互动将更加频繁，博弈可能更加激烈。

二、首尔核峰会达成原则性共识，全球核安全建设任重道远。3月26日，为期两天的第二届全球核安全峰会在韩国首尔开幕，与会各方就新的国际环境下如何加强核安全进行探讨和协商。这次峰会是在国际形势发生深刻复杂变化、加强核安全和应对核恐怖主义问题受到国际社会广泛关注背景下召开的；另外还有两个特殊背景：一是朝鲜领导人更替及在本次峰会前意外宣布将会在4月发射火箭；二是伊朗核问题加剧。现阶段，国际合作还停留在较低水平，各国标准门槛标准各异，直接影响到《不扩散核武器条约》等国际公约的实施力度，同时，发达国家执行的双重标准，也干扰了全球和平利用核能的秩序。一方面，国际社会应在打击恐怖主义、国家安全立法、技术革新、高科技人员开发等事务上广泛合作，扩大交流领域；另一方面，各国还应加快对如《核材料实物保护公约》、《制止核恐怖行为国际公约》等国际文书的批准、修订进程，完善国际核安全机制。此外，加强与国际原子能机构的合作，这有助于进一步加强双方在核安保法规准则方面的合作建设。

三、中东三国叙利亚、伊朗、阿富汗局势继续复杂变化。叙利亚政府接受安南六点建议，同意停火。在各方频繁互动及安南积极斡旋下，3月27日，叙利亚宣布接受安南建议，同意停火。中俄对此表示支持，北约也称美欧没有任何进行军事干预的计划，欢迎安南在叙利亚问题上做出的努力。阿盟对叙利亚的正式回应表示支持，认为这是积极的一步，但阿盟也在认真观察叙利亚会采取怎样的具体行动。目前叙利亚反对派仍在加紧整合军事力量，鉴于叙利亚局势的复杂性和敏感性，近期叙利亚国内彻底实现停火前景不容乐观。

3月13日，伊朗外交部证实新一轮“5+1”核对话将迅速启动，可能将在4月举行。各方对伊朗表态表示欢迎，愿与伊朗恢复谈判。美西方仍继续推进对伊朗制裁，并称预定4月举行的谈判是伊朗最后的机会，如果错过这个机会，伊朗的核计划将遭到军事打击。而伊朗局势的复杂性、尚未摆脱的经济危机、美国总统大选等多种现实因素直接制约着西方现阶段对伊朗采取军事打击行动的可行性。虽然西方国家对伊朗实施了更为严厉的制裁，以色列甚至不断发出军事打击威胁，但从美英法等国领导人最近表态中可以看出，他们认为对伊动武并不是最优选项，经济制裁和军事威胁的直接目的还是要把伊朗拉回到谈判桌前，并为谈判增添筹码。新一轮谈判结果如何，现在还很难断言。因为西方国家在伊朗核问题上的立场并没有发生变化。在即将到来的谈判中，经过又一轮对抗的西方国家和伊朗能在多大程度上达成妥协将直接关系到谈判的成败。

美军士兵枪杀阿富汗平民事件导致美阿关系再度紧张。3月11日，美军士兵罗伯特·贝尔斯枪杀了17名正在睡梦中的阿富汗平民。受此事件影响，阿富汗民众仇美情绪日趋强烈。连日来，阿富汗当地出现多起大规模游行，抗议美军士兵“大屠杀”，要求美军撤离。枪击事件也引发阿富汗国内要求外国军队提前撤军的呼声。阿总统卡尔扎伊要求美方把驻阿富汗士兵撤出村庄哨所，把他们重新安置到各处基地，同时希望阿富汗方面在2013年提前接管全国防务。要求美军撤军的声音不仅来自阿富汗国内，也来自美国内部。共和党总统竞选人纷纷借此对奥巴马“发难”，要求其尽快撤出驻阿美军；六成美国民众认为美军在阿富汗的战事毫无必要。美阿关系急剧恶化，奥巴马政府的“阿富汗战略”岌岌可危，美方的“善后”之路坎坷难行。

四、欧洲多国经济形势出现好转迹象，欧债危机出现积极变化。3月初举行的欧盟春季峰会上，欧盟领导人明确表示，欧债形势已“明显好转”。一度岌岌可危的南欧重债国意大利和西班牙的融资成本大幅下降；作为欧债问题“源头”的希腊债务状况有所改善；欧洲股市信心上升，三大股指涨幅从4%到11%不等；欧元兑美元汇率从最低点1．26恢复至1．32左右的常态。

总体看，经历了两年多的跌宕起伏，欧债问题有望进入一段相对稳定的平台期，但“危机警报”远未解除，导致欧债问题的深层次因素和结构性弊端依然存在。

五、普京赢得俄罗斯总统选举，俄罗斯政治局面实现平稳过渡。俄罗斯总统选举投票4日举行，总统候选人、现任总理普京以63．75%的得票率赢得总统选举。他在新任期的三个基本政策取向已渐清晰：稳健革新政治、确保经济增长、推动平衡务实外交，从总体上保持近年来俄内政外交的延续性。展望未来，在政治上，普京将继续维护政治稳定，有选择地推动一些稳健的改革，以提高政治活力。也有分析指出，考虑到俄较为严重的官僚主义以及大部分俄罗斯人对政治的冷漠态度，俄不大可能在短时间内启动激进的政治民主化进程，因为绝大部分俄罗斯人仍偏向于“传统的俄罗斯秩序”。在经济上，俄所谓的“原料模式”仍将延续，并大力发展能源加工业，增强能源行业的科技竞争力。在外交上，普京将会在尽量与美国等西方国家保持正常关系的同时，推动与部分独联体国家的一体化进程，建立欧亚经济联盟。

六、“金砖峰会”召开，五国机制化合作迈出新步伐。3月29日，金砖国家(巴西、俄罗斯、印度、中国、南非)领导人第四次会晤在印度首都新德里举行。五国领导人围绕“金砖国家致力于全球稳定、安全和繁荣的伙伴关系”的峰会主题交换意见，会后发表了凝聚五国共识的《德里宣言》，体现了五国在金砖国家合作、全球经济治理、全球和地区形势等问题上达成的重要共识，其内容几乎涵盖了当前国际上所有的重要问题，并在很多问题上提出了与欧美发达国家截然不同的政治主张。

针对欧盟要对入境飞机征收“碳排放税”的措施，金砖国家明确提出“反对以发展绿色经济为由采取任何形式的贸易和投资壁垒”，主张各国政府应拥有灵活性和政策空间，在诸多选项中确定自身的可持续发展途径。在伊朗核问题上，金砖国家表示“承认伊朗根据国际义务和平利用核能的权利”，主张支持根据联合国安理会有关决议，通过政治、外交和有关各方开展对话的手段解决问题。协商建立“南南开发银行”，该银行的目标和职能主要是为金砖国家和其他开发中国家的基础设施及其他可持续项目筹集资金。

金砖峰会机制的形成有助于改变国际力量对比，阻止国际话语权完全由西方所掌控，有助于金砖国家国际地位的提高。但金砖合作机制是刚出现没几年的新事物，金砖国家之间的合作经验还有待积累，合作机制还有继续完善的巨大空间。此外，金砖国家内部现存的一些分歧和矛盾也有待于通过谈判获得解决。金砖国家必须继续加强彼此合作意愿，在金融政策及贸易结算等方面取得扎实的进展，使金砖机制不再仅仅是一个论坛，而变成一个实实在在的合作组织。

七、其他国际问题简况。美欧对华贸易保护主义继续升温。美国国会6日通过了涉华反补贴税法案，同时联合欧盟和日本向世贸组织递交对中国稀土出口政策的贸易诉讼。奥巴马政府密集出台对华贸易保护主义举措，一方面是着眼大选，争取选民支持；另一方面也有意通过加强对中国施压，使美国在谈判中获取更有利的地位。在中国外贸出口持续萎缩的背景下，美欧继续加大在经济问题上向中国施压，可能对中国经济发展带来更大负面影响。

法国枪击案震惊世界，将对法国社会产生多方影响。阿尔及利亚裔法国人穆罕默德·梅拉赫在两周时间里所制造的三起枪杀事件震惊了世界。梅拉赫自称属“基地”组织。与“基地组织相关的激进组织“哈里发战士”宣布为枪击负责，此案反映了法国等欧洲国家普遍存在的宗教和民族矛盾。此事件对法国总统大选也将产生重要影响。对萨科齐而言，枪击案可能是一柄双刃剑，成功处理这一事件暂时为萨科齐加了分，但另一方面，萨科齐过激的对外移民限制言论，也会对他本人的竞选造成不利的影响。

（执笔：隋晓玮)

（责任编辑：魏银萍）