审批改革要破除既得利益

舒圣祥

《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》日前颁布，国务院决定取消、调整314项行政审批项目，其中取消171项。文件明确规定：凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出；凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。

自2001年10月我国开始推进行政审批制度改革始，这已经是第六次取消和调整行政审批项目，并且确立了政府必须退出行政审批的几个重要原则。作为计划经济权力运行模式的延续，每一项行政审批都意味着一项行政权力，自然也意味着各种既得利益，因此，行政审批改革的关键，其实就在于破除既得利益。

有一个词叫“审批经济”。在土地财政兴起之前，全国各种收费、基金、附加等，曾经相当于当年财政收入的一半。经过历次清理行政审批事项之后，现在的“审批经济”虽然大不如前，但是很多收费多且频率高的项目依然被地方保留。有些地方行政审批项目，甚至完全就是以收费作为主要目的而存在。

当然，“审批经济”绝不会只是进入地方财政的腰包，高度集中的审批权，在缺乏监督制衡的情况下，往往容易异化为权力寻租的工具。之所以某些行政审批权力集中的所谓“肥水衙门”，几任一把手接连“前腐后继”；之所以各种“跑部钱进”现象、权力掮客现象等屡见不鲜，无不与此相关。某种意义上，相当大部分的贪污腐败行为，皆与审批权滥用存在密切关系。将行政审批改革进行到底，其实也是重要的反腐手段，有利于减少腐败寻租的空间。

还有，我们常说的破除垄断首先就应该从行政审批改革上寻找突破口。事实上，很多的垄断行为，在法律上并没有明确禁止民资进入，而主要是以严格控制行政审批的方式来间接落实。而这些所谓“关系国计民生”的垄断领域，其实大多数都应该属于“公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理”的范围之内。将来的行政审批改革能否更进一步涉及到这些方面，无疑将是最为值得期待的。

说白了，行政审批改革就是要放权限权，权力部门手中的生杀予夺权力小了，市场交易与社会行为就会愈发自由。行政审批改革不仅能约束政府权力、提高办事效率，减少企业和个人的行为限制与经济负担，同时更是规范政府与市场、政府与社会、政府与公民关系的重要步骤。

行政审批改革我们当然不可能奢望毕其功于一役。眼下最重要的，首先是被取消和调整的项目在地方能被不折不扣落实，然后是探索建立审批项目动态清理工作机制，以不审批为原则、以审批为例外，对行政审批进行彻底的清理和改革。