城市基本生态控制线划定范围研究

崔清远

（秦皇岛市规划设计研究院，河北秦皇岛066001）

城市基本生态控制线划定范围研究

崔清远

（秦皇岛市规划设计研究院，河北秦皇岛066001）

结合景观生态学原理，将城市基本生态控制线分解为基本农田控制线，河流与湿地控制线，林地控制线，山体控制线，海岸、沙滩控制线，针对每个景观生态要素控制线，通过定性、定量分析，分别提出划定依据、原则或方法。

基本生态控制线；景观生态学；景观安全格局

随着我国城市化脚步的加快，在经济飞速增长的同时，建设用地以惊人的速度不断扩张，城市生态资源和生态格局遭受破坏，城市组团间的绿化隔离带逐渐被蚕食，城市以“摊大饼”的方式无序蔓延。为了防止城市生态环境的进一步恶化，我国多个城市开展了基本生态控制线的划定工作，作为控制城市非建设用地、保护城市生态资源和生态格局的重要实践手段。

俞孔坚教授主张以景观生态学原理为基础，通过“反规划”途径，[1]构建不同级别的景观安全格局，并提出不同生态安全水平的多解控制方案，为城市基本生态控制线的划定提供了范围依据。

1 基本概念与分解

基本生态控制线普遍被认为：“为了保障城市基本生态安全，维护生态系统的科学性、完整性和连续性，防止城市建设无序蔓延，在尊重城市自然生态系统和合理环境承载力的前提下，根据有关法律、法规，结合本市实际情况划定的生态保护范围界线。”深圳2005年制定了《深圳市城市基本生态控制线管理规定》[2]，该规定主要对生态控制线划定管理进行了规定，如划定、调整程序，但对如何进行控制线的划定及方法并未进行深入论述。

该研究引用俞孔坚的生态基础设施理论[3]，从维护土地的安全和健康、保障城市和居民获得持续的自然服务（生态服务）的角度，结合实际可操作性，重新审视城市基本生态控制线应包含的范围，依据不同景观生态要素，将城市基本生态控制线分解为：基本农田及耕地控制线、河流与湿地控制线、林地控制线、山体控制线、海岸及沙滩控制线等。下文将以这五种控制线为例，逐一探讨其划定方法。

2 各项城市基本生态控制线的划定

2.1 基本农田及耕地控制线

农田是一项高生产性和快速物质循环的景观生态要素，其生态服务功能表现在：有机质的合成与生产（吸收二氧化碳，释放氧气）、生物多样性的维持、调节气候（降温）、环境缓冲功能与有害有毒物质的降解功能。划定基本农田及耕地控制线对保障粮食供应安全、阻止沙漠化扩张[4]、维护城市生态环境有重要意义。

基本农田及耕地控制线的划定方法为：

划定宜农一等地地区及现状高产地地区控制线，维护和强化整体耕地格局的连续性和完整性，防止城市建设对这些“生态斑块”的破坏；为保护和建立多样化的乡土生境系统，避免以单一的、低效益农作物（例如：玉米）为主的耕种状态，在划定控制线过程中尽量保护异质性较高的农田区域。

适当整合零散可利用土地，划定相对连续的耕地控制区域，扩大耕地规模；避免非农田区域向零散耕地区域的反吞噬，提高该区耕地的自然竞争力；把高产农田作为有机组成部分进行保护，作为绿线划定的不建设区域，使农田融入城市，形成城乡一体化格局。

水稻和其他水生作物种植田作为湿地的构成部分，同样可以发挥湿地的生态服务功能，应将其控制线与其他自然湿地区域相连接，构成具有连续性的多样化生境。

2.2 河流与湿地控制线

河流与湿地作为一项重要的景观生态要素，其控制线的划定，对营造城市特色、改善城市气候、提高城市环境品质以及蓄滞洪、保护生物多样性均有不可替代的作用。河流与湿地控制线的划定宽度要依据河流廊道的具体生态功能。

根据国外研究，在最大限度上，河流走廊可以定义为百年一遇的洪泛区，而在城镇地区，可以把与河岸栖息地有关的天然游荡性河道的河流所要求的土地范围划为河流廊道的最小范围，它包括沿河的植被和栖息地、蓄滞洪区、湿地等按不同目标保护的一系列开阔地，形成串珠状的河流廊道。国外的专家学者们对不同宽度的河流廊道所具有的生态功能进行了量化研究（见表1），取得了一定成果，为划定河流与湿地控制线提供了宝贵依据。

同时，沿河生态廊道被认为可以促进植物和动物在多个栖息地之间的移动，从而减少由于栖息地的丧失和破碎化所导致的物种灭绝现象[5]。从生物多样性保护的角度出发，廊道宽度的划定还有如下依据（表2）：

表1 国外对河流廊道的宽度与生态功能关系的研究

表2 河流生态廊道宽度与生物多样性保护的关系

2.3 林地控制线

城市林地的作用包括：改善气候，节约能源，吸收大气中的CO2，改善大气和水源质量，减少洪水径流，从而减轻城市洪灾，减弱噪声，为城市中的野生动物提供栖息地，增强整个城市的吸引力等。[6]划定林地控制线，要根据其功能和结构，结合实际情况，对林地进行分类评估（见表3）。

一级自然生态林，主要包括滨海防风林、水源涵养林、水土保持林，受到破坏时严重影响区域自然生态，容易造成自然灾害；二级生态防护林，主要包括农田防护林、道路交通防护林、卫生隔离林，受到破坏时影响城市自然生态环境，但不产生次生灾害；三级景观经济林，主要指以景观效益和经济效益为目的人工林，受到破坏时不会对城市生态环境造成严重影响。

表3 林地的分类评估

2.4 山体控制线

山体在生态基础设施中属于生态敏感区，对山体的破坏是不可修复的。因此划定山体控制线对城市的可持续发展具有重要意义。

根据山体坡度以及山体距离，山体保护等级可定为：一级山体保护区（坡度25°～90°）；二级山体保护区（坡度15°～25°）；三级山体保护区（坡度5°～15°）。

坡度比较陡的一级和二级山体保护带，水分、养分供应不稳定，受侵蚀强烈，易造成水土流失，需要保持山体原有的自然环境，维持生态环境平衡；而坡度较缓的三级山体保护带和山体保护线，由于可以兼容部分休闲功能，在条件较好的区域可以栽种林果，防止水土流失和自然灾害的发生。

2.5 海岸、沙滩控制线

海岸、沙滩是城市最珍贵的景观生态资源之一，其生态控制线的划定与海岸线功能紧密联系。

2.5.1 海岸、沙滩分类

2.5.1.1 观光类型

一般指受侵蚀严重，沙层在近岸地带大部分被冲走，使基岩裸露或为大片的砾石滩。物质组成分选极差，舒适性极差，已无作为浴场的价值，但其风景优美，旅游活动开发应以观光为主。

2.5.1.2 退化类型

这类海滩是中砂、粗砂、细砾含量较高的砂质海湾海滩。由于游人增多，沙源补充减少，海滩组成物粗化，坡度变陡，滩面束窄，造成了海滩舒适性下降。该类海滩开发要控制游客容量，不宜进行海滩自行车、游船等对海滩影响强度较大的运动项目。

2.5.1.3 可持续类型

这类海滩有相对低能的环境，由于长期控制游客容量对海滩起到了较好的保护作用，所以虽有人为干扰，但在自然力作用下能得到很快的恢复。海滩宽度、坡度、粒度变化较小，海滩环境保持较好。

2.5.1.4 起步类型

近期开发使用的各海滩属于起步类型海滩，位于岸线较为平直、地处宽敞的海湾，沙源补给丰富，海滩上发育有规模宏大的沿岸沙丘。此类海滩有很好的舒适性和海浴环境，在今后开发过程中要注意控制开发强度，保持海滩清洁。除浴场外，海滩开发还可建设水上运动场等项目。

2.5.1.5 生态涵养类型

一直作为生态涵养区域而尚未组织开发的海滩，一般在地理学、生物学等自然学科或者人文领域具有特殊保护和研究价值，在保证不受破坏的前提下进行科学观测、研究或实验的区域。该区域如果受到破坏，将会给自然生态或者社会生态带来较大影响。

2.5.2 海岸、沙滩控制线的划定思路

划定过程要依据不同的海岸、沙滩类型，结合不同开发层次、性质、规模，考虑是否允许建设或干预，量“情”保护，从而为海岸、沙滩控制线划定提供灵活而又科学的依据，同时通过对城市人口、旅游人数等进行综合统计测算，结合实际情况和未来发展条件，最终得到完整的海岸、沙滩控制线。

3 结语

每一条基本生态控制线都承担了保护相应景观生态要素的功能，互有重合，互有补充，是保护城市生态基底和生态资源、提升城市生态环境质量的重要手段。随着城市的发展，各景观生态要素的实质范围和作用意义也将随之变化，这决定了基本生态控制线也将是一个动态的管制范围，[7]不同地理条件的城市也会面对不同景观生态要素，随着城市规划和景观生态学等学科的发展，对城市景观安全格局的理解也将更加深入，基本生态控制线的范围也会随之逐步完善。

[1]俞孔坚，李迪华，刘海龙.“反规划”途径[M].北京：中国建筑工业出版社，2005.

[2]深圳市政府.深圳市城市基本生态控制线管理规定[EB/OL].[2012-02-05].http：//www.szpl.gov.cn/main/csgh/zxgh/stkzx/index.htm.

[3]俞孔坚，李迪华.论反规划与城市生态基础设施建设[A].中国科协2002年学术年会第22分会场论文集[C].杭州：中国美术学院出版社，2002：55-68.

[4]俞孔坚，李海龙，李迪华，等.国土尺度生态安全格局[J].生态学报，2009，29（10）：5163-5175.

[5]徐源，朱旭辉.基本生态控制线与生态城市建设[A].中国城市发展与规划论文集[C].北京：中国城市出版社，2006：633-637.

[6]消荣波，王国恩，艾勇军.宜居城市目标下广州绿地系统规划探索[J].城市规划，2010，33（S2）：64-68.

[7]伍炜，吕晓蓓.对生态线资源认识与利用的几点思考[J].中国园林，2009（3）：74-78.

Study on the Designating Scope of City Basic Ecological Control Line

Cui Qingyuan
（Qinhuangdao City Planning and Design Institute,Qinhuangdao Hebei 066001,China）

According to the theory of landscape ecology，the city basic ecological control line is decomposed into basic farmland control line，rivers and wetlands control line，woodland control line，mountain control line，coast and beach control line and city green leisure system control line，foreach landscape ecological elements control line.The paper proposed the delineation basis，principles or methods based on the qualitative and quantitative analysis.

basic ecological control line；landscape ecology；landscape security pattern

X321

A

1008-813X（2012）03-0023-04

10.3969/j.issn.1008-813X.2012.03.007

2012-03-12

崔清远（1985-），男，河北承德人，毕业于中南林业科技大学城市规划专业，助理工程师，现主要从事城乡规划的编制工作。