超市监管开启动监执法新篇章——由一起变造检疫证明案引发的思考

汪令艳

湖北省十堰市动物卫生监督所，湖北十堰442000

动物产品质量安全关乎群众身体健康，动物卫生监督执法情系千家万户。现代社会经济发展迅速，肉品商品化程度越来越高，各类新兴超市在城市和农村如雨后春笋，与此同时，超市动物产品质量安全监管也越来越重要。2011年8月，十堰市动物卫生监督执法人员在日常监督检查中，查获一大型商业超市在经营动物产品时使用变造的《动物检疫合格证明》。通过对此案的查处，引发笔者对动物监督管理工作进行了深入思考。

1 案情简介

2011年8月，十堰市动物卫生监督执法人员在对某公司下属量贩店进行监督检查时，发现其使用的《动物检疫合格证明》有明显的变造痕迹，执法人员立即对存有疑点的《动物检疫合格证明》进行了证据保存，并于当天立案。立案后遂对该公司进行了深入调查，之后又在其下属另一卖场中发现其使用的《动物检疫合格证明》也有明显的变造痕迹，遂对此卖场的《动物检疫合格证明》也进行了证据保存。

2 现场勘验与调查取证

1）胡某和何某系上述公司送货司机，代表公司从事报验工作已有半年时间。该公司鲜肉部经理以书面形式向十堰市动物卫生监督所证实该公司的工作运行情况，显然该违法行为的受益者是该公司。

2）执法人员对该公司下属的2个超市进行了现场勘验调查，使用问题检疫证明的超市主管人员均反映，变造的《动物检疫合格证明》是公司送货司机胡某配送来的。

3）根据行政处罚法及相关规定，对涉案人员进行了询问并作了笔录，胡某当即供认变造检疫证明是其所为。

4）胡某供述其2011年8月1－8日分3次共伪造了7 张《动物检疫合格证明》，编号分别为008738606、008738716、008736931、008735243、008736520、008735245 和008735423。而何某于2011年7月30日至8月8日请假回家（未上班），排除了作案的可能。

5）经技术人员查验处理，认定该7张《动物检疫合格证明》属于变造的检疫证明，变造痕迹明显、手法简单。

3 处理结果

案件定性后，执法人员多次耐心开导涉案人员，并组织专案人员到该公司召开调研会议，主动听取公司领导的陈述。这既是对当事人的尊重，也是办案策略，因为生硬的处罚可能会引发争议，而且不能有效解决问题。此案中，当事公司向十堰市动物卫生监督所递交了减免申请，态度诚恳，并承诺立即处理当事人且今后不会再发生类似事件。鉴于该公司属招商引资企业，且未造成不良后果，本着教育与处罚相结合的原则，十堰市动物卫生监督所指派4名办案人员到该公司座谈、调研。

经办案人员与十堰市动物卫生监督所领导综合意见后，向十堰市某公司下达了违法行为处理通知书，并随即送达该公司。处理通知书认定，十堰市某公司变造检疫证明行为成立，该行为违反了《中华人民共和国动物防疫法》第61条第一款“禁止转让、伪造或者变造检疫证明、检疫标志或者畜禽标识”的规定，有询问笔录、变造的《动物检疫合格证明》、情况说明等为证。十堰市某公司变造检疫证明事实清楚，根据《中华人民共和国动物防疫法》第79条之规定，决定没收2 400元违法所得和7份变造的《动物检疫合格证明》，罚款1万元。十堰市动物卫生监督所依法向十堰市某公司下达了行政处罚决定书，并送达该公司。当事公司依照处罚规定，缴纳了罚款。

4 探讨与思考

1）此案属管理案件，处罚时没有涉及实物，这与长期以来动物卫生监督执法注重实物和现场有所区别。随着动物卫生监督执法工作的不断推进和完善，动物卫生行政管理层面的工作方式和方法也将规范化、常态化。由于长期以来动物卫生监督检查中注重的内容（常局限于章和证明）比较简单，所以此起案件对今后的工作有一定的启示，即监督检查中要拓宽思路、找准要害，还要有检查重点。

2）此起案件突显了《动物检疫合格证明》的法定性。日常工作中，经营者往往忽视《动物检疫合格证明》的严肃性（觉得就是一张白纸，开具非常简单），殊不知《动物检疫合格证明》是国家法定的正式公文，其地位之严肃不可挑战。本案正是基于这一点，才从严从重处罚，这对维护《动物检疫合格证明》的合法地位和动物卫生监督执法的社会形象具有重要意义。

3）此案定性时用“变造”一词是关键，按照惯例，一般这类案例均会被定性为“涂改检疫证明”，办案人员查阅了大量资料显示，伪造行为系当事人制造、创造范畴，而涂改检疫证明的行为《中华人民共和国动物防疫法》没有相应的处罚规定。本案的当事人是将《动物检疫合格证明》日期涂改后再使用，属变造行为。因此，办案时把涉及的关键词用“变造”表述，这对定性十分重要。处理时，套用《中华人民共和国动物防疫法》第61条恰当有效。

4）在当事公司调研、开现场会，是动物卫生监督执法人员惯用的手法，在当下和谐社会时代应当予以推广。在动物卫生监督管理过程中，当事者难免有抵触情绪，但推行专访制、调研制、现场会等管理方式，情况大为改观，让当事人了解处罚原因和处罚措施，给了他们陈述、申辩的巨大空间，使他们心悦诚服，这对以后动物卫生监督管理有较大的正面影响。

5）目前，社会经济发展突飞猛进，行政执法更要与时俱进，各地逐年涌现的大量超市，对动物卫生监督执法人员而言是机遇更是挑战，只要用科学发展观来统领工作全局，就能破解工作中的种种困难。