关于提升设施农业发展水平的对策研究

于瑛

(辽宁省建平县农村经济局，辽宁建平 122400)

设施农业是现代农业的显著标志，属于高投入高产出，资金、技术、劳动力密集型的产业，是传统农业逐步摆脱自然环境与土地资源束缚，走向现代工厂化标准化生产的必由之路，也是农产品打破传统农业的季节性，实现农产品的反季节均衡上市，进一步满足多元化、多层次消费需求，增加农民收入的有效方法。

1 进一步完善基础设施建设

水电路等基础设施是否配套完善，既是吸引更多农民从事设施农业生产的重要公共基础条件，也是最大限度发挥设施功能、促进农产品货畅其流、降低交易成本以及形成区域影响力、提升整体形象的重要保证。基础设施建设具有公共产品属性，是各级财政扶持设施农业发展的重点，应当明确政府的责任，在全县各乡镇设施农业发展规划的基础上，根据财政实力，按照规模化、效益最大化要求，制定详细的基础设施建设长远规划，制定基础设施建设投资年度计划，集中各方面财力分阶段、有步骤地建设实施。

2 提升设施农业发展水平的基本原则

2.1 效益优先原则

发展设施农业，要以土地、资金产出效益最大化和增加农民收入为根本目的，鼓励因地制宜、量力而行发展各种适宜类型的设施投资，采用先进实用的科学技术，在不同地区确定不同的建设规模，在不同地区选择不同的设施类型，在不同的地区发展不同的产业品种，从低级到高级逐步发展。

2.2 农民主体原则

农民应当是设施农业的建设主体和受益主体，在设施类型、规模和发展速度等方面必须尊重农民的选择。

2.3 政府扶持原则

树立“扶持设施农业发展就是扶持农民、造福市民”的观念，进一步加大政府扶持引导力度，扩大政府补贴范围，解决制约设施农业发展的资金、技术等瓶颈问题，支持设施农业发展。

2.4 功能拓展原则

在发挥设施农业集约化产品生产功能的同时，注重开发观光休闲功能，实现农游结合，为设施农业开拓新的利润增长点。

2.5 持续协调原则

努力探索建立促进设施农业发展的长效机制，将扩大面积与提升质量相结合，促进产销衔接，争创品牌，形成特色和产业一体化经营，实现规模、速度、质量、结构和效益的协调发展，争取做到区域集聚度、产业关联度和形象展示度的多丰收。

3 提升设施农业发展水平的政策建议

3.1 在继续加大设施农业建设财政投资力度的同时，集中财力，调整投资扶持的重点，充分发挥典型导向作用

3.1.1 调整重点领域。财政支持的重点向基础设施建设、经济适用高效大棚和节能型日光温室、批发市场（尤其是产地批发市场）、设施农业新品种新技术新设施的研究开发和推广应用倾斜。在政府扶持补贴资金有限的情况下，处于发展初级阶段的建平县设施农业扶持重点应当是受益面广、见效快、有利于广大农民增收的日光温室和大棚。日光温室建设主体应当是有实力的大型公司依靠自身实力发展，政府的各种补贴、投资应当严格限制用于日光温室；并着力发展高附加值的品种技术研发、种苗生产、高档产品生产，发挥示范辐射带动作用。

3.1.2 调整重点区域。首先是向基础设施不配套的基地倾斜，立足于发挥现有设施效益，使已经规模化具备生产能力的设施农业所需水、电、路等基础设施、批发市场的配套完善；其次是向财政实力较弱、村集体经济实力较弱的设施农业主要发展乡镇倾斜。

3.1.3 集中各方面的财政资金重点建设。要加强多部门协调配合，各部门的扶持资金按照“渠道不变、管理有序、目标统一、合理分工”的原则分别对不同环节给予扶持。

3.2 加快深化农村金融改革，扩大完善政策性农业保险，解决农民发展设施农业的资金瓶颈，降低风险

3.2.1 延长还贷时间，降低贷款利息。将农民发展设施农业还款年限由3年延长至5年以上，采取政府贴息等办法解决农民发展设施农业贷款难、门槛高、利率和费用高的问题，降低农民贷款成本，扩大贷款规模。

3.2.2 加大落实农村金融机构扶持设施农业发展的责任和义务，鼓励多种贷款模式。按照有关规定，对于农村合作信用社、邮政储蓄银行扶持农业发展的义务和责任要加大督导力度，切实落到实处。同时扶持信用社等金融机构在农村开展小额信贷、探索农民抵押贷款的方式。

3.2.3 完善设施农业保险。增加政策性农业保险工作，把设施农业纳入农业保险范围，实现设施建设与政策性保险同步。

3.3 建立完善土地流转管理服务体系，推进土地流转

3.3.1 建立各级土地流转管理服务中心。配备专职人员调查掌握农民转出土地、需要转入土地的需求情况，为土地转包、转让、互换、入股等流转方式提供信息、政策、法律等服务，为实行设施农业规模经营创造条件。

3.3.2 制定政策，保障服务中心高效运转。对建立的各级服务中心提供必要的设备支持、经费支持，日常活动经费纳入政府预算足额保障。建立绩效考核评价制度，加大业务培训和指导，引进相关专业大学毕业生充实到工作岗位。

[1]邓纯宝,赵义平,何明.辽宁设施农业发展进程[J].园艺与种苗,2011,(6):1-3.

[2]黄秋銮.试论设施农业发展的现状及对策[J].辣椒杂志,2011(2):40-43.

[3]谈春成.浅谈发展设施农业的意义及举措[J].天津农业科学,2011,17(3):122-124.

[4]刘彩梅,张衍华,毕建杰.设施农业的发展现状及对策[J].河北农业科学,2008,12(7):120-121.

[5]郎立新,史书强,张鹏,等.辽宁省设施农业发展分析[J].园艺与种苗,2011(1):54-57.

[6]刘晓珺.对宁夏设施农业发展几点思考[J].宁夏农林科技,2010,51(4):53-54.