群众路线是建设社会主义民主政治的根本

张瑞才，字振华，唐东生

(中共云南省委宣传部，云南 昆明 650228)

群众路线，是我们党把马克思主义群众观和认识论与群众工作实际相结合的产物，是我们党的根本工作路线。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。坚持群众路线，可以扩大有序政治参与，推进基层民主建设，维护人民群众的政治权益，加强人民群众的民主监督，保证科学决策、民主决策，从而建设社会主义民主政治。

一、群众路线是扩大有序政治参与的基础

群众路线是我们党的根本工作路线，群众路线的内涵就是从群众中来，到群众中去，集中起来，坚持下去，到各个领域扩大公民有序政治参与。

1、推进有序政治参与组织化。一是充分发挥中国共产党在有序政治参与中的领导作用。中国共产党是执政党，党是通过党组织自己的系统(在各级各类社会组织、行业充分发展党的组织)，党的外围组织如共青团、工会、妇联，群众团体如科协、法学会以及统战工作等来实现党对社会利益、民意的吸纳、代表、整合功能的。为增强党的民意吸纳与利益表达功能，可考虑将工、青、妇等群团作为党的外围组织，统一归口党委统战部来联系、协调和领导，改“养人”为“养事”，改变用公共财政把这些组织养起来的办法，让其回归“草根”，激活其作为群众政治参与组织平台的原有功能。二是确立人大作为群众政治参与主渠道的枢纽作用。人大制度是落实党的领导、人民当家作主与依法治国的主要制度平台，也是显示公民偏好的宪政性公共选择机制。这需要理顺人大与党委、政府的关系。首先，改善党的领导方式与执政方式。其次，强化人大立法权。三是进一步挖掘政协在组织各界别、各地区群众政治参与中的潜能。人大作为代议民主，遵循多数表决机制，有可能忽视少数人、少数群体的权益，政协可在这方面作为对代议民主制缺陷的有益补充。［1］(P101－125)通过把政协纳入决策程序，有利于完善民主监督机制，提升参政议政效能，让政协积极发挥其扩大社会各界有序政治参与、促进社会和谐稳定的作用。四是推动公民社会的成长成熟。要在政策和立法上对非营利组织的管理从挂靠制改为备案制，逐步放开和引导非营利组织或公民组织的发展，促进公民社会的发育成长，以培养更加成熟、理性的公民，为不断扩大的群众政治参与提供更多、更灵活、更草根的组织渠道。

2、推进有序政治参与制度化。不断完善公民对立法的参与制度。在立法工作中积极扩大公民有序的政治参与，不断推进民主立法、开门立法的工作，逐步做到立法制度化、法律化。在行政领域，凡是与公民利益直接或间接相关的决策，都应该举行听证会，直接听取公民的意见，推进决策民主化、科学化、公开化，使公共政策更符合或接近民意，更有利于政策的实施。不断健全和完善公民陪审制度，发展和扩大公民的公益诉讼制度。陪审制度是公民直接参与司法活动、行使人民陪审权的重要制度。公益诉讼则体现了公民作为国家主人翁对社会公共事务的参与和关心。这两种制度都是公民在司法过程和诉讼领域中参与政治活动的重要制度和方式，应尽快加以健全和完善，使公民能够理性、有序地参与司法活动。同时还要坚持信息公开制度。保障公民的知情权，才能调动公民政治参与的积极性，激发公民政治参与的主动性，提升公民政治参与的创造性。各级人大、政府、司法机关都有责任、有义务建立健全各种形式的信息公开制度，充分满足公民的知情权，解决公民与政府之间的信息严重不对称问题，为公民政治参与提供信息资源上的充分保证。要运用好大众传媒工具，使之形成一个多层次、多渠道的新闻媒介网络，为我国公民表达意愿、参与国家政治生活提供有效的途径。此外，还要进一步健全和完善公民批评制度、建议制度、申诉制度、控告制度、检举制度、信访制度、监督制度，使其成为公民参与政治活动的制度基础，拓宽公民政治参与渠道。［2］

3、推进有序政治参与效能化。一是增加群众代表比例。在人大代表、党代表中提高群众代表比例，是进一步扩大党内民主和政治参与的重要举措，有利于更加真实地了解基层情况，提高决策民主化、科学化，增强群众的政治效能感。可喜的是，近年来党代表和人大代表中群众代表的比例一直在稳步上升。如第十二届全国人大实行城乡按相同人口比例选举人大代表，并降低党政领导干部代表的比例，相应提高基层代表特别是一线工人、农民和专业技术人员代表比例，较大幅度增加农民工代表人数。［3］而十四大以来，全国党代会党代表呈现一线代表比例增长而领导干部代表比例下降的趋势，工人包括农民工党员代表明显增加，妇女代表增加。［4］二是增进广大代表与人民群众的联系。完善人民代表大会制度，并逐步增加职业代表比例。减少政协委员数量，并将其产生机制从推荐邀请制改为申请、选举制，委员不得兼任人大、政府及其它国家机关职务。在政协委员构成中引入地区代表，如每个省份若干名委员，中国共产党、民主党派和无党派各若干名委员。通过调整政协委员组织构成及其产生机制，将有助于增强委员政治责任感，扩大政协群众基础。三是增强代表履职责任与能力。增加前置程序，对拟推荐为党代表、人大代表和政协委员的候选人综合考察其政治立场、遵纪守法、政治责任感使命感、热心公益等情况，重点是参政议政的积极性与能力。引入党代表、人大代表和政协委员任职目标考核制度，进行年度述职，以督促其更好地履职。

二、群众路线是推进基层民主建设的前提

群众路线是我们党的生命线，民主政治建设的根基在基层。坚持从群众中来，就是要善于总结基层群众的民主政治实践的丰富经验;到群众中去，就是要把已上升为理论的基层民主政治建设智慧用来指导基层民主政治建设实践。群众路线与民主政治建设的一个重要基点就是推进基层民主政治建设。

1、巩固和完善城乡基层自治。一是加强和改进党的领导。在处理“两委”关系问题上，基层进行了很多有益的探索，如民主选举方面的村党支部书记乃至乡镇党委选举的“两票制”、“两推一选”、“公推直选”、“海选”;民主决策方面的“两会制”、“四议两公开”工作法;民主管理方面的“四民工作法”、“建设、管理、服务”三位一体的社区管理模式;民主监督方面的“民主测评”、“党务政务公开”等。这些制度创新既扩大了村党组织的群众基础，又顺应了群众当家作主的需求，在加强党的领导与推进群众自治之间找到了结合点。二是不断丰富和充实民主的内涵。基层民主主要有民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四种形式。我国取消农业税后的乡村基层民主转型为分配型民主，群众自治也因此获得了更多的资源支撑。这在客观上需要加快体制机制创新，促进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督均衡发展，从而丰富民主内涵，提高民主质量，最终从整体上提高乡村治理能力。三是推进城乡基层自治一体化。随着国家加快推进城乡一体化发展，二者良性互动、互相促进的趋势已经并将越来越明显，比如村民自治中的直选、听证、公决等做法吸收进城市居民自治中，成为城市社区自治的重要内容;城市社区建设的一些经验做法被移植为农村社区建设、村落社区建设中，将协商民主和票决民主有效地结合起来，激发了村民参与自治活动的积极性和创造性。四是实现政府管理与群众自治的有效衔接与良性互动。要规范乡镇党委、政府，街道办事处与村委会、居委会的工作关系，保障村民、居民依法行使选举、决策、管理、监督等各项民主权利，不断提高村民、居民依法行使民主权利的能力和水平。村委会和居民委员会要积极协助政府做好公共服务和社会管理工作，实现政府行政管理和社区自我管理的有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。

2、完善以职代会为核心的企事业单位民主管理制度。一是突出重点。一方面，要突出覆盖重点。企事业职工民主管理要加快向改制的国有、集体及其控股企业和非公有制企业延伸，更好地维护改制企业、非公企业、农民工集中的企业职工合法权益。另一方面，要突出内容重点。要积极拓展厂务公开、民主管理的内容和形式，紧紧围绕就业、收入、社会保障、安全生产、商业贿赂、干部任用、国有企业领导人员职务消费等重点、难点、热点问题，加大公开力度。二是加快立法进程。改革开放以来，我国经济结构、所有制结构、企业组织形式、就业结构和就业方式都发生了很大的变化，使得现行保障企业职工民主管理权利的法律法规与实际脱节、矛盾的问题比较突出。要尽快制定和出台适用于包括两新组织在内的所有企事业单位职工代表大会和职工民主管理法律法规或政府规章，科学合理地规定职代会的职权范围和组织运作程序，使其能充分发挥保障职工权益的作用。三是建立联动机制。要把职工民主管理与基层党建、职工队伍建设结合起来，与企业经营管理理念、企业文化以及管理方法融合起来，与企事业形象塑造、品质提升与可持续发展协调起来，把职工眼前利益与长远利益统一起来，最终实现企业发展与职工权益的双赢共进。四是重在落实。各级党委政府要明确责任、分工协作，切实加强对民主管理、厂务公开工作的领导，加强分类指导和督促检查，突出企业民主管理的体制、机制、制度建设，最终“使企业所有者、经营者和劳动者之间在政治平等、事业合作、利益共享的基础之上，为职工参与企事业单位民主决策、民主管理和民主监督搭建平台，为职工理性表达利益诉求构筑畅通渠道，为企事业单位开展平等协商、签订集体合同等维护职工合法权益工作提供程序保障和政治保障，让广大职工群众感受到自己的主人翁地位和主力军作用，促使企事业单位中的绝大多数成员成为积极主体，使每个人都能够充分发挥主动性和创造性，从而促使整个企事业单位具有和谐发展的生机和活力。”［5］

3、深化乡镇机构改革。一是转变乡镇政府职能。当前，乡镇政府存在着较突出的越位、错位与缺位并存的现象。在市场经济条件下，乡镇政府职能应主要是为公民(主要是村民)提供公共产品与服务，并为其实现各项政治经济社会权利提供保障，建设服务型政府。因此，乡镇政府职能的转变要有“进”有“退”，“进”的是社会职能，如社会保障;“退”的是经济职能，如招商引资等。二是理顺县、乡、村体制。要在科学划分县、乡、村职能基础上，进一步理顺条块关系，将目前大多数垂直管理的部门尽量下放乡镇管理，将乡镇政权建成机构功能齐全、责权利统一、责任与财力匹配的基层政权组织，以强化乡镇政府统筹管理辖区政治、经济、社会发展，为村民提供全方位公共产品与服务的能力。这需要从县和村两头理顺相关体制机制。因此，县、乡、村三级的相关改革要全面考虑、同步推动。三是从乡镇财政改革切入。由于“公共财政改革将直面政府改革的焦点——公平与效率问题，在短期内将显著增进政府合法性，具有突出的社会效应。与此同时，公共财政改革在技术上同样具有操作性强，难度和阻力较小的优点，这些都使公共财政改革具备了作为政府改革切入点的契合性与合理性。”［6］因此，乡镇机构改革同样应该从乡镇财政改革切入，才能达到事半功倍的效果。四是让群众广泛参与。农民是乡镇政府的主要服务对象，是乡镇机构改革的当然主角。坚持群众路线，确立农民在其中的主体地位是乡镇机构改革取得成功的关键所在。要想推动改革前行，必须取得群众的支持，“给群众话语权、评价权”，［7］方有可能取得改革的成功。五是调动乡镇干部积极性。关心爱护乡镇干部，帮助解决实际困难，充分调动其工作积极性，提升其工作能力，是乡镇机构改革成功的重要前提。

三、群众路线是维护人民政治权益的根本保障

坚持群众路线的根本就是不断维护好、发展好、实现好人民群众的经济、政治、文化权益，维护和实现人民群众的政治权益是民主政治建设的根本目的，而群众路线为实现这一目的提供了有效的方式和方法。

1、坚持群众路线，才能维护人民的利益。群众立场是我们党最根本的政治立场，体现了党的性质宗旨，体现了对社会主义发展规律的科学把握，体现了对保持党的先进性的自觉追求。在长期的奋斗实践中，中国共产党所以得到人民群众的拥护和支持，最根本的原因就是始终站在最广大人民的立场上，始终代表最广大人民的根本利益。中国共产党最优秀的政治品格就是全心全意为人民群众谋利益。利益关系是一切社会关系的基础。马克思认为，“追求利益是人类一切活动的动因，人们奋斗所争取的一切都同他们的利益有关。”［8］(P82)人类的历史，就是人民群众不断满足自身利益的过程，广大人民群众为追求自身利益，推动了社会不断前进。中国共产党60多年的执政实践证明，只有始终坚持人民利益高于一切，始终代表最广大人民群众的利益，才能把人民群众紧密团结在党的周围。

2、加强民主制度建设。中国共产党沿着中国特色社会主义道路，不断深化对当代中国民主政治建设的规律性认识。中国共产党从马克思主义关于民主问题的经典定义中深刻认识到，民主既是一种阶级统治、又是一种国家形式或国家形态，“意味着在形式上承认公民一律平等，承认大家都有权决定国家制度和管理国家”。在社会主义基本制度建立以后，逐步建立起一整套能够体现社会主义民主本质要求，适合中国国情和社会发展阶段的民主形式。党的十七大进一步指出，“坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。”这四项制度是在长期的革命和建设实践中形成并发展起来的。走中国特色社会主义民主政治的道路，一是必须实现人民主权，保证国家各级政权代表人民、由人民掌握;二是要通过经济社会文化发展，扩大和发展人民权利;三是要保障国家的统一、民族的团结、社会的和谐与稳定。即中国特色社会主义民主政治，必须形成有利于代表着人民整体利益、长远利益和根本利益的大政方针，有利于统筹兼顾协调各方利益，还有利于政治稳定、政治安宁，保证经济社会长期稳定发展。就必须坚持共产党领导，实现人民当家作主是实行社会主义民主政治的根本目的，强调依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。实践证明，中国特色社会主义民主政治是中国共产党坚持群众路线，完成执政使命的根本保证;没有这一民主形式和制度作为保障，党的群众路线就不可能真正坚持下去。

3、解决群众的现实利益问题。当前，导致社会利益关系日趋复杂，利益诉求日益多样化，对维护群众利益的要求也越来越高。但我们一些干部追求短期效益，决策盲目武断，损害群众利益;一些地方借口长远利益和整体利益，损害群众的当前利益和具体利益。因此，必须关注群众的利益诉求。自觉站在人民群众立场上说话办事，认真贯彻落实好党的惠民政策，切实把维护社会公平正义作为重大责任，把改善民生视为最大的政绩，把增进人民福祉作为最大的目标追求和价值取向，真正让发展惠及广大人民群众。正如胡锦涛总书记指出的“各级党委和政府要坚持从群众中来，到群众中去的工作路线，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，推进决策科学化民主化，创新发展思路，努力使我们的方针政策更好体现人民群众的利益，……，不断让人民群众得到实实在在的利益。”［9］(P371)维护和发展群众利益，必须使自己的一切言行以符合最广大人民群众的根本利益为最高衡量标准;适应群众利益诉求日益多样化和复杂化的趋势，不断拓宽群众利益表达渠道，关注不同群体特殊利益的关系，统筹兼顾好各方面群众关切;要切实解决群众现实利益问题，加大保障和改善民生力度，切实解决就业、就医、就学、住房、收入分配、社会保障以及食品安全等方面的突出问题，让人民群众共享改革发展成果，不断提升生活质量、提高幸福指数。要教育引导群众正确认识利益;要建立健全公平合理的群众利益分配机制;要宣传、组织和带领各族群众，为推进云南实现科学发展和谐发展跨越发展、加快建设中国面向西南开放的重要桥头堡这个最大的整体利益、根本利益、长远利益，以及实现“四个翻番”、“两个倍增”这个最大的现实利益和直接利益而努力奋斗。

四、群众路线是加强民主监督的途径

毛泽东在回答著名民主人士黄炎培先生提出的政权兴亡周期率问题时提出，中国共产党有能力跳出中国古代政权兴亡周期率，这办法就是民主，让人民监督政府，政府就不会懈怠，就可以避免人亡政息。而坚持群众路线就是加强群众民主监督的有效方式。

1、群众是事业成败的关键。古人说，“天下之事，成于惧而败于忽”，“官有所畏，业有所成”。邓小平同志曾经讲过，共产党员谨小慎微不好，胆子太大也不好，要怕党、怕人民群众。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中提出新形势下我们党面临着“四大考验”、“四大危险”，是对全体党员干部的警示警醒。云南各级领导干部要有强烈的忧患意识和责任意识，坚守对人民群众的庄严承诺，时刻牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，以对党和人民高度负责的态度做好本职工作。必须在增进对人民群众的感情、在了解基本国情上、在务实干事上下功夫，讲党性、重品行、作表率，弘扬职业精神、恪守职业道德、树立良好形象，才能做到不负党的重托、人民厚望。

2、完善民主制度，为群众的监督提供保障。历史和现实表明，不受监督的权力必然导致腐败。约束权力既是保障群众权益的着力点，也是民主政治建设实现人民当家作主的核心问题。因为，政治权力是保障一个社会稳定有序不可或缺的要素，而任何缺乏监督和制约政治权力的后果，对于一个正在快速发展的和转型中的大国来说是非常危险的。很显然，强有力的政治监督和对权力约束是十分必要的。事实上，权力产生于权利，而权利的实现还需要政治权力的保障，二者是相互联系，相互依存的关系。一个国家政治结构治理的好坏在于权力与权利是否达到一种相对平衡，形成一种权利与权力良性运作的状态。从世界政治现代化的发展进程来看，实际上是逐步实现人民权利对政治权力形成有效约束的过程，以权利为本位，达到人民权利与政治权力之间的相对平衡。因此，要切实保障群众权利，就必须通过制度化的手段监督权力、约束权力，防止权力的滥用和侵害群众权益。同时，构建消除权力崇拜的机制，形成整个社会尊重和保障个人权利与私人财产的社会氛围。让保证个人权利和私人产权成为政府和执政党的重要职责。而且，还要进一步加强和改进巡视工作，重视巡视成果的运用，提高巡视工作效率。要保障广大人民对国家工作人员违法违纪的申述、控告、检举的权利。

3、创新工作方法，为人民群众的有效监督提供途径。一是要深入群众中去听取意见、接受监督。各级领导干部要带头到群众中去，到偏远的地方去，到困难大、矛盾多的地方去，调查研究，听取群众的反映，化解矛盾，狠抓落实。县乡党员干部要自觉地深入村组、社区，走村串户、进村入户，进百家门、吃百家饭、察百家情、解百家忧。要用谈心的办法、协商的办法、讨论的办法、对话的办法，倾听群众的心里话，了解基层和群众的真实情况，让群众敢于监督，把他们了解和知道的真实情况告知我们的干部。二是健全群众信访工作机制听取意见、接受监督。要把群众的监督和反映的问题是否顺畅表达、群众反映的问题是否能够得到及时有效解决，作为衡量信访工作成效的主要标准，坚持面对面接待来访，完善信访代理制、群众来信绿色邮政、专线服务电话、州市县长邮箱、网上信访等多种监督表达渠道，积极开展人民监督。真正把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反映的问题当家事，把群众工作当家业。

对于群众监督中反映的问题一定要及时反应和处理，避免因为工作环节过多、反应太慢，出现群众情绪波动、不信任感增多，导致“小事拖大、大事拖炸”的被动局面。要运用现代科学技术手段听取意见、接受监督。把传统的走访形式与现代科技手段有效结合起来，让老传统焕发出新的活力，采取先进的监督方式。根据科技时代群众工作的新特点，充分借助网络、手机等新型媒介，积极为人民群众搭建监督联系新平台，让先进的新手段给予群众工作更大的生命力。要特别注重发挥微博的作用。要加强网宣队伍建设，健全网络舆情监控和预警机制建设，定期加强舆情收集分析研判，建立部门协调联动机制和信息通报制度，形成综合分析报告，及时反映群众的呼声和监督意见。

五、群众路线是保证科学与民主决策的关键

群众路线既是中国共产党的根本工作路线，又是根本的工作方法，也是马克思主义认识论生动体现，更是始终保持决策民主化、科学化的根本方法，因为只有问政于民、问需于民、问计于民，决策从实践出发，从人民需要出发，才可能科学，也才可能民主。正如胡锦涛总书记指出的“要坚持从群众中来，到群众中去，把人民群众的愿望和要求作为决策的根本依据，使各项决策既体现人民群众的现实利益又代表人民群众的长远利益，既反映大多数群众的普遍愿望又照顾部分群众的特殊要求……。”因此，人民群众是保证决策实现的力量源泉。［10］(P874)

人民群众是保证决策实现的源泉。为人民群众谋利益是我们党的性质和宗旨决定的。胡锦涛在庆祝中国共产党成立90周年大会上指出:“以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准”。［11］所以，对共产党员来说，人民利益是高于一切的，应把人民群众的利益作为想问题、办事情、作决策的根本出发点和归宿，任何决策都必须服从和服务于人民群众的利益，这是工人阶级政党的性质所决定的。二是为人民群众谋利益是社会主义的本质要求。人民群众是保证决策实现的力量源泉。这是工人阶级政党领导革命和建设的一条重要经验。

领导干部对群众持什么态度，直接影响着决策的指向。只有始终坚持群众观点，尊重群众的社会实践，把“立党为公、执政为民”贯穿工作全过程，才能确保科学决策。

坚持群众路线，切实增强决策的科学性。决策者与实践者从总体上说是分离的，解决这个问题的唯一正确途径就通过搞实事求是的调查研究。毛泽东曾说过，我们的实践是指千百万群众的实践。因此，重实践，重调查研究，就是要深入基层，深入群众，发现真理，发展真理。只有调查研究才能找到解决问题的办法。毛泽东曾十分形象地比喻说:“调查研究就像‘十月怀胎’，解决问题就像‘一朝分娩’。调查就是解决问题。”因为，践行群众路线，才能在接受利益表达的政治实践中夯实社会主义民主政治的基础。民主政治的重要原则就是要在政治过程中，不能罔顾人民群众的愿望主张和真实意思表达。践行群众路线，就要进一步加强中国共产党自上而下的利益代表活动与人民大众自下而上的利益表达过程的联系、结合和互动。而这两个方面关系的相互运动，离开践行群众路线这个重要的环节，是难以做到的。通过践行群众路线，比如领导干部和上级机关“走基层”的活动，或深入开展“大接访”的活动，广泛接触人民大众、扩大官民交流范围、深入把握人民利益要求，就必然会扩大党的政治实践活动的群众基础、民意基础和民主基础。通过践行群众路线，广泛接受最广大人民群众的利益表达。这样的政治实践活动，是有利于夯实社会主义民主政治基础的。

总之，践行群众路线才能在利益综合和政策输出的政治实践活动中，不断推进社会主义民主政治建设。云南省在总结新形势下开展群众工作经验的基础上，省委提出在全省干部中开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作“四群”教育活动，并在全省县级以上机关实行干部直接联系群众制度，有力地推进了民主政治建设。在这种决策和执行的过程中，由于厉行群众路线，始终强调了人民利益表达的基础性、前提性地位，从而使其利益综合的政治活动牢牢置于“人民满意不满意”的准则之下，这样的政治实践结果必然提高人民的满意度。显然，在政治实践活动中坚持实行和正确贯彻群众路线，有利于推进社会主义民主政治建设的过程。

［1］黄相怀，周天勇，唐立久．政治体制改革研究报告之三:政协体制改革与地区协商民主［A］．周天勇，王长江，王安岭．攻坚:十七大以后中国政治体制改革研究报告［M］．乌鲁木齐:新疆生产建设兵团出版社，2007．

［2］石科旭．加强公民政治参与的制度化导向［J］．编制管理研究，2009，(3)．

［3］杨华云．全国人大首提降官员代表比例 首次城乡同比选举［N］．北京报，2012－03－09．

［4］李静睿，等．十八大代表选举扩容“工人阶级”领导干部比例减少［J］．中国新闻周刊，2011－11－16．

［5］王敏清．深化职工民主管理是建设和谐企事业单位的必由之路［EB/OL］．新疆维吾尔自治区交通工会网站， http://jtgh． xjjt． gov． cn/display． aspx?id=10179．

［6］唐东生．以公共财政改革为切入点推进新一轮政府改革［J］．上海行政学院学报，2008，(1)．

［7］谭剑，等．乡镇机构改革——听听基层干部心里话［J］．半月谈，2009－3－11．

［8］马克思恩格斯全集 (第1卷)［M］．北京:人民出版社，1956．

［9］十六大以来重要文献选编 (上)［M］．北京:中央文献出版社，2005．

［10］十六大以来重要文献选编 (下)［M］．北京:中央文献出版社，2008．

［11］胡锦涛．在中国共产党成立90周年大会上的讲话［R］．