当前做好财会工作需要把握的基本原则及今年财会重点工作部署

□中华全国供销合作总社党组成员、理事会副主任 戴公兴

今年上半年，国务院将召开全国流通工作会议，对深化流通体制改革做出部署。供销合作社致力于成为农村流通的主导力量，就要积极作为，努力在加快流通业改革发展上走在前面，不断适应农村经济社会快速发展的新形势新要求，在促进新农村建设、推动城乡统筹发展、构建农业社会化服务体系、服务宏观调控等方面，积极有效地开展工作，提高为农服务质量与水平，努力成为党和政府推进“三农”工作的平台和抓手。

一、当前做好财会工作需要把握的几个基本原则

面对新形势、新任务，我们必须找准财会工作在供销合作社改革发展中的定位，主动融入打造全新供销合作社的事业和大局，积极服务于“新网工程”项目建设，服务于社有企业做大做强。在今年和今后一个时期的财会工作中，要重点把握好以下几个基本原则。

（一）突出主题主线。做好财会工作，一定要牢牢把握科学发展的主题和打造全新供销合作社的主线。财会工作要贯彻落实科学发展观，优化财务资源在各个层面和各个环节的配置，在财务管理体制和财务运行机制等方面建立全面、协调的理财观念。财会工作要围绕打造全新供销合作社的主线，为供销合作社改革发展的中心工作服务，树立现代财务管理新观念，探索适应市场经济条件的社有资产监管新体制，着力推动社有资产保值增值，开创财会工作的新局面。

（二）突出规范管理。财会工作要建立投资决策、财务管理、风险管控等各项规章制度，规范和强化基础管理工作，严格内部管理，不断提高管理的科学化、精细化水平。社有资产监管要理顺供销合作社与企业的关系，健全科学决策机制，突出业绩考核的导向作用，引导社有企业切实转变经济发展方式；突出发展战略的指引作用，推动社有企业调整优化结构；突出出资人监管的保障作用，推动社有企业不断提高发展质量；突出联合合作的推动作用，切实提高企业的活力和管理效率。

（三）突出效益第一。财会部门作为资金管理部门，要解决有限的资金与巨大的需求之间的矛盾，必须在资金分配和流向上紧紧围绕效益第一的原则，用绩效评价和管理手段对财政专项资金进行分配和管理，增强资金分配、使用的科学性。“新网工程”专项资金要有针对性的向发展前景好、带动能力强、经济效益和社会效益并重的项目倾斜。

（四）突出服务理念。各级供销合作社财会部门要深刻意识到财会部门是服务部门。首先总社财会部是全系统财会部门的家，要积极主动地为系统服务，不遗余力地为系统解决困难，提供支持；其次各级供销合作社的财会部门都要强化服务意识、提升服务水平，热情主动地为本单位、本系统服务，为兄弟部门服务。各地财会部门也要加强沟通交流，先进单位要总结推广自己的经验，这也是为系统财会工作服务，为供销社改革发展的大局服务。

二、2012年财会重点工作部署

（一）规范项目和资金管理，着力提升“新网工程”的建设水平。今年的中央一号文件明确提出“统筹规划全国农产品流通设施布局，加快完善覆盖城乡的农产品流通网络”、“支持拥有全国性经营网络的供销合作社和邮政物流、粮食流通、大型商贸企业等参与农产品批发市场、仓储物流体系的建设经营”、“扶持供销合作社、农民专业合作社等发展联通城乡市场的双向流通网络”；《政府工作报告》中对保障农产品供给、加强产运销衔接、扶持农产品批发市场和社区平价菜店、鼓励农超、农校、农企对接等方面提出了明确要求；2011年底，国务院办公厅先后印发了《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》、《关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》和《关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》。这些政策与供销合作社的发展、与“新网工程”的建设息息相关。系统上下要认清形势、吃透政策、抢抓机遇、把握主动，借助中央政策的东风，推进“新网工程”建设更上一个台阶。一是要做好项目库的建设。二是要做好2010和2011年度“新网工程”中央财政专项资金使用情况检查工作。三是做好2013年“新网工程”中央财政专项资金申报工作。四是科学论证，谨慎决策，确保项目的经济和社会效益。五是进一步提高项目的建设和运营管理水平。六是要保证“新网工程”财政专项资金的安全和效益。

（二）创新监管思路，着力提升企业发展的质量和效益。各级供销合作社要以“转方式、调结构、抓联合、增效益”为重点，全面提升社有企业发展水平。

转方式——转变当前社有企业粗放的发展方式，推动传统产业转型升级。大力提升供销合作社传统业务发展水平，加快推行物流配送、连锁经营、电子商务等现代流通方式，适应城乡居民多层次消费需求。积极支持社有企业推行全产业链发展模式，向行业价值链高端迈进，提高企业抗风险能力和可持续发展能力。

调结构——优化社有资本分布结构，抓好国家政策导向与供销合作社发展实际的有效结合。要积极引导社有资本在鲜活农产品流通和废旧商品行业抢滩布局，大力实施项目建设，建设一批高标准的项目，以项目拓展经营领域、壮大经济规模、提升产业层次、增强发展后劲。“新网工程”专项资金要向这两个行业倾斜，提高供销合作社在鲜活农产品流通和废旧商品领域的话语权。

抓联合——全力推动联合合作，推动社有企业建立现代企业制度。要通过联合合作，按照市场化原则，积极引入社会资本，推进全资企业产权多元化进程，完善公司法人治理结构。在系统内企业联合合作方面，总社、省社的企业要更多地发挥资金、规模、品牌优势，市社、县社的企业要更多地发挥点多面广的优势，形成强强联合的发展态势。

增效益——积极开拓经营领域，全面提升经济效益和社会效益。加快发展现代物流、金融保险、物业管理、家政服务等生产生活服务业，积极介入城市基础设施、市政公用事业及战略性新兴产业，在满足城乡居民多种需求的同时，实现自身经济效益的提升。

（三）拓宽融资渠道，着力增强发展的动力和后劲。

要深入研究政策，积极争取财政资金。当前国家在鲜活农产品流通、废旧商品回收、现代物流等方面都出台了各种专项政策，财会部门必须深入学习领会国家出台的与供销合作社发展和“新网工程”建设相关的各项政策文件，找准切入点，积极与各级政府及发展改革、财政、商务、农业等部门沟通协商，在为“新网工程”建设争取更多扶持资金的同时，力争开辟支持供销合作发展的新渠道、新资源。各地供销社在争取政策中，要注意把握供销合作社的经济属性，注重项目的可行性、科学性和公益性，突出宣传供销合作社健全完整、层级分明的网络优势，切实体现出供销合作社在服务“三农”、搞活流通、稳定物价、促进消费等方面的重要作用。

要推进金融合作，综合运用各种融资工具。系统财会部门要引导企业借助金融合作和资本运作拓宽融资渠道，创新融资方式，充分运用价值链融资等新兴融资模式争取信贷支持，引导具备条件的大型企业集团充分利用多种融资工具，鼓励具备条件的企业到境内外资本市场上市融资，满足全系统多样化投融资需求，保证企业发展和项目建设的需要，努力突破企业发展过程中融资难的瓶颈。

要开拓农村金融，扎实推进信用合作。要积极引导领办的农民专业合作社规范开展信用合作，支持符合条件的农民专业合作社申报设立农村资金互助社，将信用合作与生产流通合作融为一体，推进生产流通信用合作综合发展。加快搭建为农民专业合作社服务的融资平台，探索合作社与合作社之间、合作社与其他经营主体之间形成安全高效稳健的融资运营机制，组建融资性担保公司、小额贷款公司等新兴金融组织，参与组建村镇银行等，提高对农民专业合作社的融资服务能力。努力构建以农民专业合作社内部资金互助为基础，以担保公司等金融组织为支撑，以供销合作社组织体系为依托的农村信用合作融资服务体系。

（四）推广联网直报，着力提高基础工作的效率和水平。一是要充分认识会计基础工作的重要性。会计基础工作是各级供销合作社分析形势、科学决策的重要参考，是指导推动系统改革发展的重要依据，各级财会部门要进一步加大对会计基础工作的重视程度，强化经济运行分析，建立经济运行分析制度。各地必须严肃会计基础工作的纪律，对上报总社的数据认真审核，杜绝虚报瞒报。二是要进一步推广联网直报。

（五）建立信息和调研机制，着力提升系统指导的针对性和科学性。财会工作是供销合作社改革发展的重要方面，为了更好地指导系统财会工作，推进系统财会工作创新，推动社有企业改革发展，总社财会部专门下发了加强财会信息报送、财会调查文件的函，希望各级供销合作社财会部门大力配合，建立信息报送机制，深入开展调查研究，指导好系统资产监督管理和财务会计工作。

（六）抓好学习培训，着力提升财会队伍的业务素质。从供销社系统财会队伍的现状看，不同程度存在队伍老化、人员学历层次低、知识更新慢等问题，难以适应打造全新供销合作社的新形势、新任务。供销合作社作为为农服务的合作经济组织，要求我们财会工作人员时刻关注国家三农政策，不断更新财务管理知识，注重积累资产管理经验。总社财会部和各省级供销合作社财会处，要努力建设学习型组织，把财会人员的教育培训工作当作一件大事来抓，重点加强企业会计准则、财务管理、风险管理、内部控制等方面的专业培训，提高广大财会工作者适应新形势、新任务的能力。广大财会工作者一定要树立终身学习的理念，强化危机意识，不断更新知识，更新理念，提升素质，以适应不断变化的改革发展形势需要，为供销合作事业长远发展提供人才和智力支撑。

（注：本文系中华全国供销合作总社党组成员、理事会副主任戴公兴同志在全国供销合作社系统2012年度财务工作会议上的讲话摘要）