全面推进达拉特旗县域经济发展示范区建设

□云光中

全面推进达拉特旗县域经济发展示范区建设

□云光中

一、重振达拉特旗是全市重大而紧迫的战略任务

达拉特旗曾是鄂尔多斯市经济总量最大、最具发展活力、最为繁华富裕的地区，在旗域经济发展中创造过许多第一，为全市经济社会发展做出过重大贡献。但是长期以来，受国家战略、资源开发等因素的影响，达拉特旗在全市经济快速发展过程中，经济实力相对滞后。2011年，达拉特旗经济总量仅占鄂尔多斯市的12.5%，地方财政收入仅占全市的 7.6%，人均财政收入仅为全市平均水平的38.8%。作为鄂尔多斯市北窗口的达拉特旗，与包头市隔河相望，城乡面貌反差巨大。支持达拉特旗加快发展，既是达拉特旗自身发展的要求，也是鄂尔多斯市总体发展的重大而紧迫的战略任务。

当前，达拉特旗加快发展、跨越发展，有基础、有优势、有机遇。达拉特旗地处呼包鄂“金三角”腹地，是鄂尔多斯距离大市场最近的旗区，具有较好的区位优势；境内210国道、包茂高速、包西铁路纵贯南北，正在建设的沿河铁路、高等级公路横穿东西，距离包头机场不到25公里，是重要的交通枢纽；达拉特旗煤炭、水资源富集，探明煤炭储量100亿吨，黄河过境178公里，具备水煤组合、发展能源化工的独特优势；达拉特旗是国家重要的商品粮基地，沿河黄灌区53万亩，占全市水浇地的56.4%，发展现代农牧业的条件非常优越。达拉特旗处于沿河经济带、呼包鄂城市群等经济区域的交错重叠处，几大战略在达拉特旗聚焦，为巩固提升达拉特旗在全市发展大局中的重要战略地位带来了重大机遇。这些年，全旗上下艰苦奋斗、励精图治，着力开展招商引资，推动工业项目建设，经济社会呈现良好发展态势，为更好更快发展奠定了基础。鄂尔多斯市委、政府将达拉特旗确定为县域经济发展示范区，这是继鄂前旗城乡统筹试点、杭锦旗扶贫开发示范区建设后，促进区域协调发展的又一重大实践创新，是为加快达拉特旗经济社会发展、提高达拉特旗各族人民生活水平作出的重要决策。

二、以产业振兴和城市重构推动达拉特旗跨越式发展

达拉特旗县域经济发展示范区建设是一项系统工程，涉及产业发展、基础设施、城市化和新农村新牧区、民生社会事业、生态建设等方面。做好这项工作，必须突出工作重点，明确工作着力点，以产业发展和城市建设为突破口，推动达拉特旗经济社会发展。

第一，大力度推进新型工业化，打造沿黄现代化工业集聚区。达拉特旗要加快发展，就必须坚持工业化带动。要牢固树立工业立旗理念，加快资源开发，突出项目支撑、园区承载、基地带动、科技引领，着力培育发展煤电、煤化工、冶金、建材、光伏、高新技术产业，形成高端主导、优势集聚、多元发展、多极支撑的产业格局。坚持以大项目带动大投入，依托树林召工业园区，全力推动一批符合国家产业政策、市场竞争力强、科技含量高的大项目、好项目落地，尽快形成5000万吨煤炭、650万千瓦电力装机、1000万吨铝及铝深加工、100条陶瓷生产线产能，建设自治区重要的新型能源化工基地和冶金建材产业基地。以“双百亿”工程为抓手，打造大园区大企业，着力培育营业收入超百亿元、过千亿元的强企方阵，培育一批与大企业、大项目协作配套的中小企业；加快推进三垧梁—福源泉—风水梁一体化建设，全面提升园区基础设施综合配套水平，努力把达拉特经济开发区建成基础设施完备、产业特色鲜明、集聚能力突出的国家级开发区，形成鄂尔多斯乃至沿黄地区最为强劲、最具活力的经济增长极。

第二，大力度推进城市化，打造鄂尔多斯副中心城市。达拉特旗要在呼包鄂城市群发展中快速崛起，就必须高标准、高水平地建设发展城市。当前，达拉特旗建设现代化城市开始起步，是十分关键的时刻。要真正建设一座能够承载鄂尔多斯人民长远发展愿景的百年之城。一要大手笔、大气魄规划设计。规划的眼光、气魄、水平，直接决定一个城市的未来。要高度注重城市规划的前瞻性，学习借鉴包头规划建设经验，既要立足当前，着力建设好现在的鄂尔多斯副中心城市，更要谋划长远，规划好明天的黄河明珠城市，切实在城市发展定位、空间布局、功能配备等规划设计上高起点、大手笔，打造宜居宜业的现代化城市，形成与包头融合互动、交相辉映的城市发展格局。二要大力度、大投入推动建设。围绕做大、做强、做美城市，大力度推进旧城改造，力争2至3年内完成旧城区改造，新城区建设初具规模，一个能够容纳50万人口的城市框架基本形成。实施大规模的城市建设改造，必须有大量的资金作支撑。要拓宽视野，以改革创新的思路，将市场机制运用到城市建设、运营和管理的各个环节，搞活土地、金融要素，突破资金、项目瓶颈，以大投入推动大建设。三要大突破、大完善城市功能。统筹城市规模扩张与功能完善，坚持规划一步到位、建设分步实施，配套跟进基础设施，提高综合承载能力。要把园区产业建设和城市建设有机结合起来，推动产业和城市一体发展，加快聚集商气、财气、人气。以发展高端酒店、休闲娱乐等生活性服务业为重点，提升消费功能；加快发展物流、金融等生产性服务业，大力发展就业、医疗、教育等社会事业，完善配套服务功能，努力使城市成为经济高质量发展、民生不断改善的优质平台。四要大改善、大提升品位形象。突出做好城市“绿”和“水”的文章，将黄河水引入城区，形成城市水系，完善绿地系统，着力打造绿色环抱、林水相依的生态格局，为群众创造绿色、优质、舒适的生活空间。深入挖掘历史文脉和文化内涵，精心设计建设一批展示地方形象、体现时代气息、彰显人文底蕴的标志性工程和特色区块，塑造个性、体现特色、展示魅力。加强城市精细化管理，以“七城联创”为载体，加大城市环境综合治理力度，彻底解决脏乱差问题，让城市面貌有脱胎换骨的变化。

第三，大力度推进现代农牧业，打造现代化新农村示范区。充分发挥沿河地区土地肥沃、水源丰富、空间开阔、连接城乡优势，按照“集中打造、连片推进”的思路，推广白泥井、恩格贝现代农牧业发展经验，率先完成沿河传统农牧业改造，着力提升农牧业现代化、规模化、集约化水平。加快沿河现代农牧业基地建设，大力发展节水高效农业、设施农业和集约化畜牧业，强化要素配套，打造绿色有机农畜产品大品牌，真正把达拉特旗建设成为鄂尔多斯的绿色有机“米粮川”和呼包鄂绿色“菜篮子”基地。积极探索和推进土地承包经营权流转，加快推进农牧业产业化经营，引进和培育一批龙头企业，大力推广农户加公司、农户加基地的经营模式，促进农牧民增产增收。统筹城镇规划与农村牧区规划，以镇区和较大的村为中心，大力推进村庄整合，改变分散落后的面貌。对撤村并社中保留的村庄，要加快农牧民危旧房改造，每年确定一批重点，力争“十二五”期间消除土房、危房，从根本上改变农牧民居住条件。在沿河交通便捷的地方，集中规划建设居民新村，配套跟进水、电、路等基础设施和文化、教育、医疗卫生等公共事业，把河滩分散居住的村民有序搬迁，将分散的土地改造成连片农田，既建设有现代化气息的新村庄，又发展大规模的现代农业基地。

第四，解放思想，后发赶超，重振达旗雄风。推进达拉特旗县域经济发展示范区建设，必将在更大程度上拓展达拉特旗的发展空间，进一步凸显达拉特旗在呼包鄂城市群的优势地位，对于增强达拉特旗作为鄂尔多斯副中心城市的引擎作用，具有重大而深远的意义。虽然达拉特旗目前基础较差，底子薄弱，但只要达拉特旗人民同心协力，充分发挥好资源、区位、交通和市场等综合优势，牢牢把握呼包鄂一体化和沿黄沿线经济带建设等重大机遇，达拉特旗完全有条件在区域合作中实现更大的发展。达拉特旗几大班子要树立科学跨越、后发赶超的雄心壮志，团结带领广大干部群众进一步解放思想，开拓奋进，抓住机遇，加快发展。要把全旗上下盼发展、思富裕的积极性、主动性和创造性充分调动起来，引导干部群众树立一种敢想敢干、敢为人先的气魄，不甘落后、奋力争先的勇气，自我加压、持之以恒的韧劲，艰苦创业、埋头苦干的精神，以新的思想、新的观念、新的方法，谋跨越发展之策，聚跨越发展之力，奔跨越发展之路。

（作者系鄂尔多斯市委书记）

责任编辑：康红波