电网工程建设全过程造价管理与控制

张俊波 刘丽玲

1.河南送变电建设公司

2.河南省电力勘测设计院，河南省 郑州市 450000

电网工程建设全过程造价管理与控制

张俊波 刘丽玲2

1.河南送变电建设公司

2.河南省电力勘测设计院，河南省 郑州市 450000

作为关系国计民生的基础性建设，电网工程建设具有项目多、投资大、回收期长等特点。本文以全过程造价管理与控制为出发点，对电网工程建设项目各个阶段造价管理与控制现状进行分析与研究，指出了各阶段造价管理与控制存在的一些问题，并提出了相应的对策和改进办法。强调全过程造价管理要加强和着力于各阶段薄弱环节的管理与控制，希望能对今后电网工程建设造价管理与控制的规范发展与改革，提供部分参考依据。

电网工程建设；全过程造价；管理；控制

引言

为了满足国家经济发展快速增长的需要，我国的电网工程建设可谓任重而道远。国家电网公司周密部署了“十二五”的发展目标及方向，提出要全面建设坚强智能电网，建设以特高压电网为核心的坚强的国家电网[1]。国家电网公司对工程造价的控制一直有着非常严格的规定，加之国家最新出台的许多新政策，对电网工程建设要求非常高，特别是对工程造价的控制。国家电网公司提出了“两型一化”的建设目标，其目的就是对工程造价严格控制。目前，从电网建设总量来看，每年对电网工程的投资保持在三千多亿元，项目如此之多，投资如此之大，加强全过程造价管理与控制，在各个阶段做到精细化管理十分必要。

1.全过程造价管理与控制的理论研究

建设工程全过程造价管理与控制，是指在建设项目前期决策、设计、招投标、施工以及竣工验收等各个阶段对建设项目成本进行管理与控制，把建设工程投资控制在批准或预期的投资限额以内，保证项目投资管理目标的实现，取得较好的投资效益和社会效益。与之相对应的还有全生命周期造价管理等概念的提出，但是由于在工程建设及使用的不同阶段，工程造价存在许多不确定性，建设工程全生命周期造价管理比较困难，因此，全生命周期造价管理一般只作为工程项目投资决策的一种分析工具，用来选择决策备选方案的数学方法以及实现建设工程全生命周期总造价最小化的指导思想，指导建设项目的投资决策和设计方案的选择。综上所述，加强建设工程前期决策、设计、招投标、施工以及竣工验收等各个阶段的造价管理与控制（即全过程造价管理与控制）更具有实践意义，尤其是加强和着力于各阶段薄弱环节的管理与控制，更具有实际意义。

根据工程项目不同阶段影响投资程度的分析，相关统计资料显示，影响项目投资最大的是决策和初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75%～95%；在技术设计阶段为35%～75%；在施工图设计阶段为10%～35%；而在施工阶段，影响投资的可能性最大只有10%。由此可见，控制工程造价的关键在于施工之前的投资决策和设计阶段。

图1 各阶段影响投资程度的分析

2.决策阶段的造价管理与控制

2.1 投资决策与电网工程造价的关系

决策的依据在决策的过程中具有极其重要的地位，必须高度重视决策的依据问题。项目的决策依据是可行性研究，投资估算是确定此阶段工程总投资的限额，可行性研究既要评价项目是否可行，又要对方案进行优化认证。投资估算必须准确并满足限额设计和控制概算的要求，其准确性直接影响到项目的投资决策、建设规模、建设方案等。

项目的投资决策是否正确是工程造价合理性的前提，将直接关系到项目建设的成败，以及电网工程造价的高低和投资效果的好坏。项目决策的内容决定了工程造价的基础，尽管工程造价的管理与控制贯穿于项目建设的全过程，但决策阶段所做出的各项技术经济决策，对工程造价有着重大影响，比如建设规模、建设方案、主要设备等方面的选择，将直接关系到工程造价的高低，影响决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理。项目决策的深度影响投资估算的深度和精确度。电网工程建设项目投资过程是一个由浅入深、不断深化的过程，不同工作阶段决策的深度不同，投资估算的深度和精确度也不同。只有加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，确保投资估算的深度和精确度，才能保证其它阶段的造价被控制在合理的范围内，实现投资控制目标，避免预算超概算、概算超估算等现象的发生。

2.2 决策阶段存在的问题和改进办法

目前，某些电网工程建设项目决策阶段的投资估算深度不够，可行性研究中的方案、指标照搬照用其它工程，缺乏个案分析，基础数据资料收集不足，工程内容及费用经常出现漏项的现象。投资估算尽管允许有一定的误差，但必须达到以下要求：工程内容和费用构成齐全，计算合理，不重复计算，不降低或提高估算标准，不漏项少算或高估冒算；选用指标与具体工程之间存在条件或标准差异时，应进行必要的换算或调整；投资估算精确度应能满足投资项目前期不同阶段的要求。

2.3 加强建设项目的经济评价

决策阶段应加强建设项目的经济评价，经济评价是项目可行性研究的重要内容，是使项目决策科学化的重要手段，其目的是避免或最大限度地减小项目的投资风险，明确项目投资的财务水平以及项目对国民经济发展和对社会福利贡献的大小，最大限度地提高项目投资的综合经济效益，为项目的最终投资决策提供科学的依据。在完成与项目相关的市场需求预测、厂址选择、拟建规模、技术设计方案、投资估算、资金筹措等可行性分析的基础上，选对方法，选对参数，建立合理的造价体系和各地区投资估算指标。在遵循动态分析和静态分析相结合、宏观效益分析与微观效益分析相结合、定性分析与定量分析相结合、预测分析与统计分析相结合的原则下，计算项目建设需投入的资金，对项目建成后的经济效益进行计算、分析、评价，预测电网工程项目建成后的盈利能力、抵抗风险能力、债务清偿能力等各方面所能达到的程度，对项目在经济上的可行性、合理性进行论证，做出全面的经济评价。决策的分析与评价是个动态过程，在实施中要注意新情况的出现，要及时、全面、准确获取新的信息，必要时做出追踪决策分析。

3.设计阶段的造价管理与控制

设计阶段的造价控制是工程项目实施的关键，是决定工程整体造价，实现工程经济效益，节约工程开支与合理利用资源的前提。设计人员应充分发挥主观能动性，合理地确定控制目标，采用科学的方法，做好设计阶段的造价控制。

3.1 设计与电网工程造价的关系

当项目一经决策，控制工程造价的关键就在设计阶段。据有关资料分析，设计费一般只占建设工程全部费用的1%，但影响工程造价却高达75%以上，由此可见，设计质量对整个电网工程项目起着决定性的影响[3]。设计的每张施工图都需要投资来实现，在没有开工之前，把好设计质量关尤为重要，设计质量和功能是否能满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资多少，而且影响到建成后的使用效益。先进的技术、合理的设计不仅能节省建设投资，而且能降低运行以后的生产成本和经营费用，提高长远效益。因此，应从安全、功能、标准和经济等方面全面权衡，确定合理的设计方案。电网工程项目建设过程中，所涉及的内容主要包括变电站设计标高、征地面积、设备选型、线径走向、导线选型、工地运输等，这些内容对电网工程造价影响重大。将这些内容进行不同的组合则有多种不同的设计方案。这就要求设计人员强化自身的经济意识，在满足使用功能的前提下，选用适度超前、经济合理、安全可靠的设计原则，进行方案比较和优化设计。

3.2 设计阶段存在的问题和改进办法

一是缺乏高水平的设计方案。近几年来，由于电网工程建设力度不断加大，各级电力勘测设计单位承担的设计任务日益增多。大部分设计人员与造价人员满足于现有的水平，不注重提高自己的业务能力。尤其是在设计任务重、时间紧的情况下，相当一部分设计人员直接照搬照用其他工程现成的设计，只作简单修改。

维保服务提供方在提供维保服务过程中所获取的医院或病患信息的使用仅限于履行维保服务合同规定的义务所必需的限度内。未取得医院书面同意，维保服务提供方不得公开、复印、复制，或以其他任何方式，让任何第三方获知此类信息；每次维修须使用的数据信息范围，由医院书面与维保服务提供方确认，并进行数据使用实时监督；因维保服务提供方泄密产生的一切责任，由泄密方承担，等等。

二是缺乏足够的协调。由于输变电工程具有专业性强的特点，一般都是勘测人员根据设计委托进行现场调查、勘测，设计人员进行方案设计和比较，造价人员根据提供的资料进行估算或概算。某些工程中，造价人员与勘测人员、设计人员配合不够密切，对工程勘测情况和设计了解不透彻，没有做到将各种因素考虑全面，使工程估算和概算产生了较大偏差，甚至造成了一些项目的投资浪费或投资增加。

三是项目后评价机制不完善。随着我国经济体制改革的深入和发展，项目后评价越来越受到人们的重视。但是，目前国内接触到该新兴领域的设计单位并不多，能收集到的相关信息和数据资料也很少。而项目后评价机制的不完善，使得设计单位很少有机会真正了解实际发生的工程成本，无法进行事后分析,更无法及时地总结经验。

如何加强设计阶段的造价管理与控制，笔者建议从以下几个方面改进：

（1） 制定工程投资目标计划，积极开展限额设计。工程设计人员往往只偏重于设计质量与功能，不注重设计对工程造价的影响。在施工图中经常会遇到如下一些情况：在结构形式、层数、地质条件都相近的情况下，不同设计人员所采用的基础及上部结构的主要材料用量区别却很大，有些设计的安全系数超过设计规范要求，由此造成大量投资浪费。因此，制定明确的工程投资目标计划，积极开展限额设计是十分必要的。在注重工程设计质量与功能的同时，也将工程投资作为设计控制的指标，从而将工程造价控制在批准的投资估算以内。

（2） 设计标准和标准设计的推广使用。设计标准是国家的重要技术规范，是进行工程建设勘察、设计、施工及验收的重要依据。标准设计是工程建设标准化的组成部分，各类工程建设的构件、配件、零部件，通用的建筑物、构筑物、公用设施等，只要有条件的都应该编制标准设计，推广使用[4]。优秀的设计标准规范给项目带来的经济效益主要表现为:降低投资、缩短工期，降低建筑物全寿命费用。

（3） 工程设计招投标是设计阶段控制工程造价的一种有效手段。设计招投标具有以下几个方面的优点:一是有利于设计多方案的选择和竞争，从而择优确定最佳设计方案，达到优化设计方案的目的；二是有利于控制建设工程造价，中标项目一般做出的投资估算能接近招标文件的投资范围；三是有利于加快设计进度、提高设计质量、降低设计费用[5]。

（4） 积极开展设计方案竞赛。设计方案竞赛作为一种选择工程设计的方式，是这几年才出现的新事物。设计方案竞赛和工程设计招投标既具有相同点，既有利于多种设计方案的选择和竞争，从中选择最佳方案，有利于控制项目投资；又和工程设计招投标有一定的区别，即它以定选方案作为设计方案的基础，并吸收和综合其他方案的优点，集思广益，从而形成更优秀的设计方案。

4.招投标阶段的造价管理与控制

项目实施阶段的工程造价管理与控制主要体现在施工单位的工程成本控制。根据合同约定，这是施工承包单位的事情。因此，对于投资者来说，在招投标阶段对工程造价的控制更具有非常重要的意义。招标投标是在长期经济活动中形成的一种成熟的交易方式，具有公开、公平、公正、竞争、择优等特点[6]。在工程建设中推行招投标有利于建设市场的规范化、法治化。有利于形成市场定价机制，使工程造价更为合理。促进建设活动中劳动消耗水平的降低，使工程造价得到有效的控制。有力地遏制建设领域的腐败，使工程价格趋向科学。

4.1 切实贯彻落实招投标制度

在招投标活动中，招标人、投标人、招标代理机构、评标委员会、具有影响力的国家机关工作人员和其他相关人员的不合法甚至不适当的行为都会给工程造价的管理与控制带来一定的影响。尽管我国的法治化进程中仍然存在很多问题，但是，到目前为止，我国的法治建设已经取得了巨大的进步，社会主义法制体系已经初步建立。除了《招标投标法》、《合同法》、《建筑法》外，在电网工程建设中关于招投标的规章制度还有《国家电网公司招投标工作管理规定》、《国家电网公司集中规模招标实施细则》等。多年来招投标实践证明，真正的问题不在于法律法规制度是否缺乏或不完善，而在于相当一部分项目建设中没有切实贯彻落实已有的法律法规制度。在电网工程建设中无论是招标人、投标人还是其他人的问题，归根结底取决于法律法规制度的贯彻落实是否到位。

4.2 加强招标文件和合同的编制

在招投标阶段，招标人要重点加强对招标文件的编制和合同签订的管理工作。招标文件要对工程招标范围、承包方式、计价依据、工期及技术要求、违约责任的约定等方面做出详细明确地说明，文字表述要严密、准确。实践证明，一份严密、准确的招标文件能够很好地保证建设工程合同的合理性、合法性，减少合同纠纷和施工过程中偷工减料、推诿扯皮等现象发生，有效控制工程造价。

施工合同价款是按照合同条款约定和有关规定的各种取费标准计算，用以支付承包人按照合同要求完成工程内容的价款总额。招投标工作也主要是围绕着合同价款展开的。需要注意的是，在可调价合同中，不但需要关注因物价上涨而导致工程造价的上涨，更要注意因物价下跌给电网工程建设项目带来的收益。例如：自2007年由美国次贷危机引发的全球经济危机以来，电网工程建设的主要材料尤其是钢材和铝材的价格从2008年开始大幅下跌，相应降低了电网工程建设的造价。

5.施工阶段的造价管理与控制

工程施工阶段是把设计图纸变成具有使用价值的建筑实体的过程。尽管工程施工阶段是资金大量投入的阶段，但是由于工程施工普遍采用招标投标制，一旦合同签订，就基本控制住了工程造价。但是，由于各种因素的影响，工程施工阶段对工程造价的管理与控制也占有重要的地位。

5.1 施工与电网工程造价的关系

工程建设是一个开放的系统，与外界之间存在许多信息的交流。多方面的因素与工程建设相互影响与作用，其表现之一就是对工程造价的影响。施工阶段影响电网工程造价的因素主要有社会因素、经济因素、人为因素和自然因素四个方面。以人为因素为例，在施工阶段，管理不当、错误的指令和不合理的变更等都可能导致工程造价的增加。尽管业主、承包商、工程师和设计方的人为因素都可能对工程的实际成本产生影响，但能够影响电网工程造价的人为因素主要是业主和设计方的行为因素，至于承包商和工程师的行为因素，则因合同的存在而对工程造价的影响不是很大。

5.2 施工阶段存在的问题和改进办法

目前，某些电网工程建设项目施工阶段中仍然存在变更、签证审查管理不严；设备、材料采购缺乏合理计划与管理；施工组织管理不到位，施工组织设计缺乏合理规划和细致方案等现象，笔者建议从以下几个方面加强施工阶段的造价管理与控制。

（1） 加强设计变更的审查、管理。设计变更在一个建设项目中往往是不可避免的。作为工程变更的一部分，设计变更是施工阶段影响工程造价的一个重要因素，直接关系到项目建设的进度、质量和投资控制。因此，加强设计变更的管理，对确保工程质量、工期和控制造价具有十分重要的意义。尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账，后变更，尽量减少变更带来的预算外费用。严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。严格按照初步设计审批意见进行施工图控制，没有特殊情况，原则上不能改变工程初步设计的内容，包括方案、材料等。工程建设项目施工阶段，参建各方项目管理人员应全面深刻掌握本工程的合同内容，严格按照合同约定执行，严格按照施工图进行施工。设计变更一旦发生后，其审查环节尤其重要。设计变更无论是由哪一方提出的，均应由监理工程师会同业主、设计方、施工方协商，经确认后由设计部门发出通知，并由监理工程师办理签发后付诸实施。

（2） 加强现场签证审查、管理。加强现场签证的审查，也是在施工阶段控制电网工程项目建设成本的一个重要方面。在现场签证的管理中，应当重点注意以下几个方面的问题：一是提高对监理人员的素质和业务水平的要求。工程建设监理人员，应当切实掌握工程造价知识，对不应该签证的项目不能盲目签证。二是监理人员要强化对施工单位的监督。对于施工单位在签证上弄虚作假，以少报多，遇到问题不及时办理签证，结算时互相扯皮的现象应严格审查，并针对此类现象严肃处理，绝不能姑息和纵容此类行为。三是切实打击少数施工单位的不正当竞争行为。有些施工单位为了在招投标阶段中标，故意压低投标价格，在施工过程中对包干工程偷工减料，对非包干工程进行大量的施工现场签证，这类签证应严格审查。管理人员要充分发挥现场管理的作用，严把签证关，确保签证质量，杜绝不实或虚假签证。

（3） 加强设备、材料采购管理，合理安排资金使用。电网建设工程造价中，设备、材料费用占很大的比例，为了有效地控制工程造价，加强设备、材料采购管理十分必要。工程材料、物资采购应发挥主渠道作用，减少中间环节，降低材料购买成本，要做好主设备的招投标工作，并严格执行供货合同。建设期间要优化工程进度安排，合理安排各单位工程的开工顺序和开工时间，以压缩设备储备时间。建设期间要加强采购资金的支付管理，根据施工组织和工程进度合理安排资金，工程材料也要按工程进度有计划地购买，以缩短材料储备时间和对资金的占用时间，减少建设期由于筹措资金而发生的利息支出。材料的采购量和领取量应准确计算，避免多购入或多支出导致的工程投资增加。要完善设备材料的领取手续，出入库明确，做到零库存管理，但零库存不是零手续。

（4）施工组织的管理和施工过程的造价控制。施工阶段造价控制的重要一环就是要科学地组织建设，正确地处理造价和工期、质量的辩证关系，以提高工程建设的综合经济效益。由于施工阶段的造价控制目标是工程审批概算，因此，在施工过程中要采取各种有效措施，严格控制支出，并将实际支出值与造价控制目标值进行比较，然后做出分析及预测，对各种干扰因素加强控制，及时采取措施，以确保造价控制目标的实现。此外，根据实际情况，允许对造价控制目标进行必要的调整，使之始终处于最佳可控状态并切合实际。严格审核施工单位的施工组织设计是控制工程造价的主要工作，施工组织设计不完整、不精细，都会给工程造价带来很大的影响。

6.竣工验收阶段的造价管理，把好结算审查关

工程竣工决算是确定工程造价的最终手段，工程结算审查便是电网工程建设项目收关的关键工作，它直接关系到甲乙双方的经济利益，因此做好电网工程建设项目结算审查至关重要。电网工程结算审查应当注意以下几个方面的问题。

一是做好工程量的审查工作，主要适用于工程量清单计价和施工图预算结算的工程。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，并考虑工程量的变更。审查时要熟悉施工图纸和施工情况，掌握工程量的计算规则，并对整个工程的设计和施工从整体上进行把握。认真查看施工记录、变更签证、票据等结算依据性资料，准确核实工程量。

二是做好定额套用和取费的审查工作。定额套用和取费应符合国家规定和标准以及合同的约定。要审核定额套用的合理性，审核定额是否被错用，基价是否被套高，选用子目时是否有重复等。

三是做好工程造价审查人员的选拔与确定工作。无论工程造价审查人员是否具备注册造价工程师的从业资格，都应当具备以下几个方面的能力与水平: 与工程项目造价相关的专业知识，熟悉施工规范和施工程序，有科学的市场观念；能处理和协调各方面的关系及各专业之间的联系；具备推理能力和解决问题的能力以及较强的责任心，保证工程项目造价的准确和客观；与待审核工程本身无利害关系，公正办事；较高的职业道德水平，作风正派，科学严谨。

此外，完善、有效的资料是得出客观、真实、有效结论的支持保证，也是做好工程造价审核的重要基础。审查人员对整理、分类后的各类资料要认真阅读，通过对资料的分析，判断资料的真伪，确定可行的审核方法。在采用有关资料时，审查人员既要遵循实事求是的原则，还应本着公平合理与切实可行的原则，尽可能地反映工程事实，保证造价的合理。

7.结语

电网工程建设的造价管理与控制是一项系统工程，是全过程、全方位的管理与控制。它贯穿于建设工程前期决策、设计、招投标、施工以及竣工验收等各个阶段。其目的不仅仅是审核工程费用，更重要的是通过管理与控制来发现项目投资上存在的问题和薄弱环节。全过程造价管理就是要加强和着力于各阶段薄弱环节的管理与控制，尤其是电网工程建设具有项目多、投资大、专业性强、回收期长等特点，加强和改善各阶段薄弱环节的管理与控制，能提高项目投资的综合经济效益，不断改进和完善投资管理，甚至对整个电网工程投资效益的提高都具有重大的意义。

[1]刘振亚主编.特高压电网[M].北京：中国经济出版社，2005.4～5.

[2]中国电力企业联合会电力建设技术经济咨询中心.工程造价管理综合知识[M].北京:中国电力出版社,2008.142.

[3]全国造价工程师执业资格考试培训教材.工程造价的确定与控制[M].北京:中国计划出版社，2002.219.

[4]章绍耕.电网建设工程设计阶段造价控制探讨[J].科技创新导报,2009,(7):100～101.

[5]刘尔烈主编.工程项目招标投标实务[M].北京:人民交通出版社，2000.167～169.

[6]王孟钧,彭彪.招标投标制度的经济学反思[J].宏观经济研究,2003,(5):25.

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.15.024