监理机制在地籍调查中的运用

张保华

(河南省测绘发展研究中心，河南郑州450052)

监理机制在地籍调查中的运用

张保华

(河南省测绘发展研究中心，河南郑州450052)

从监理的概念和发展现状入手，针对城镇地籍更新调查项目的特点，论述了在开展地籍调查工作中引入监理机制的必要性；重点讲述了在地籍调查监理过程中，不同阶段的工作重点，具体运用的方法、手段以及要达到的监理目标。

地籍调查；监理；控制；检查

我国工程监理机制的建立始于1988年，首先在工程建筑领域中推广实施。随着国民经济建设的飞速发展，各项法律制度的不断健全，监理制度也逐渐引伸到其他领域。项目监理制与政府质量检测部门职责分工不同之处在于：政府质量检测部门是产品的最终检测单位，而监理单位是产品在生产过程中的监督、检查、管理与协调单位,监理单位的活动自始自终贯穿于产品的整个生产过程中。2005年起河南省国土资源部门在省内全面开展了城镇地籍更新调查这一宏大工程项目。为确保该项目的顺利实施，确保成图成果质量的真实准确可靠，首次引入了项目监理制，并制定了相应的监理办法和技术规程。

1 监理机制的原则与方法

监理应该遵循的原则有：①公平、公正、科学的原则；②真实、准确、可靠的原则；③按时、保质、保量的原则；④实事求是、诚实可信、精益求精的原则；⑤严格监督、认真负责、优质服务的原则。

根据监理规程的有关要求，应从以下几个方面开展地籍调查监理工作：检查作业单位质量控制体系的实施运转情况；野外现场作业过程监理与室内内业数据处理监理相结合；日常监理与定期监理相结合；过程成果监理与最终成果监理相结合；抽样检查与全部检查相结合。同时，各阶段的监理工作要通过监理日记、检查记录、精度统计、阶段监理报告等文字形式得到体现。

2 地籍调查监理的工作特点

1）精度要求高。地籍图测绘大多属于大比例尺测图，以1∶500比例尺居多，对所测地物点的平面位置精度要求比一般的地形图要高，尤其是对界址点的精度要求更高，这就对作业队伍的基本素质、技术水平、管理能力提出了更高的要求。

2）工序多、内容繁杂。除了高级控制、图根控制、地籍图测绘等基本工序外，还增添了权属调查、土地利用情况调查、面积量算与汇总统计、土地利用潜力分析，地籍数据库建设等内容，各工序一环接一环，环环相扣，任何一环出现问题都可能影响下一环节的质量和进度，对每一环节的监理检查都至关重要。

3）协调工作量大。主要表现在权属调查方面，由于该项目覆盖的范围主要在县乡城镇和广大农村，涉及千家万户，牵扯到不同群体的利益关系。要与不同层次、不同素质、不同类型的人打交道，每天都会遇到许多形形色色、错综复杂甚至难以想象的问题。协调不好，都将对工作造成不可估量的影响，尤其对进度的影响最为明显。

4）文字报告和统计资料要求齐全。按照监理办法中规定要求，在整个监理过程中要形成大量的监理文档资料，各种精度统计表格要齐全，对在监理过程中发现的问题，要以书面形式通知作业单位，限期整改。凡事应有监理记录，每天应记监理日记。在每个阶段工序完成后，应及时进行监理检查，精度统计，并形成阶段性监理报告。在全部成果完成后，要进行最终监理验收，写出监理总报告。各种监理表格都有固定的格式。

5）信息反馈制。为确保项目的顺利实施，监理方法中也对监理工作提出了明确的要求。定期召开监理例会，定期征求委托方和作业单位对监理单位的意见，监理结果应按生产工序定期报送委托方。生产过程中遇到重大技术问题或出现突发事件时，应立即反馈给委托方，及时召开会议研究解决，保证委托方、监理单位、作业单位三方之间的信息畅通。

针对地籍调查这项工程的具体情况和特点，参照监理办法中有关技术规定和具体要求，分别制定了事前、事中、事后3个不同阶段的监理控制方案，对整个项目的全过程实施了有计划、有明确目的的监理活动。

3 地籍调查各个阶段的监理职能

3.1 事前控制职能

1）对作业单位编制的技术设计书进行初审，提出审查意见，作业单位修改完善后，报委托方签署。对作业单位收集的基础测绘资料进行分析检查，以确认其可靠性和适用性。

2）检查作业单位是否按项目的各项要求建立了完善的质量管理体系，各项组织机构是否健全，各种管理措施是否到位，各级各类人员的职责分工是否明确，体系运转情况是否正常。

3）对作业单位的进场人员配置情况进行审查。重点审查主要管理人员、专业技术人员与投标方案中拟定人员是否相差较大，能否满足本项目实施的技术要求。现场登记各类技术人员的年龄、学历和职称，同时对分包单位的资质情况也进行检查登记，看是否具备承担本项目的技术能力。

4）对投入该项目的仪器设备及鉴定情况进行监理，辅助设备及交通工具逐一进行检查登记。各种测量仪器、标尺和电脑应用软件是否按规定进行了鉴定、测试，是否有专业资质检测单位出具的鉴定合格证书。确保所有的软硬件设备运行正常，满足本项目实施的要求。

5）对作业单位在现场的工作和生活环境进行实地查看。主要看能否满足工作和生活的基本需求：包括卫生状况、用电安全、仪器摆放、数据保密及生活便利等方面，杜绝脏乱差。

6）要求作业单位必须针对本项目制定必要的规章制度，主要包括现场工作管理制度、生活管理制度、保密工作制度、安全生产管理制度、生产进度表等，保证项目在安全有序、有条不紊的状态下运行。

3.2 事中控制职能

1）建立日常巡视抽查制度，认真把好监理检查关。对整个项目的实施过程进行全方位的监理，确保外业巡视不低于50%，外业抽查不低于30%，内业抽查不低于50%。

2）旁站监理。按照监理规程要求，对重点工序、关键环节的作业现场进行全过程不间断地跟踪监理，并将监理过程详细记录在旁站监理记录本上。

3）平行检测。利用一定的检查或检测手段，在作业单位自检自查的基础上，按照一定的比例要求独立进行检查或检验，根据检查的内容不同，采用的方法和手段亦有不同。

4）定期召开监理工作例会，及时总结前一阶段工作情况。针对作业过程中出现的质量及进度方面的问题，分析产生问题的原因，研究解决问题的办法，并提出下一阶段的工作目标。监理例会应记录会议纪要报送委托方。

5）每天坚持记录监理日记。如实记录当天在监理过程中发生或发现的各种情况，客观公正地描述事情的经过。对出现的特殊情况或重大问题，要写明原因及处理结果，严格遵守“实事求是、客观公正、诚实可信、认真负责”的监理原则。

6）对在监理过程中发生的重大并带有普遍性的问题或涉及安全方面的重大隐患，及时签发监理通知书，要求作业单位立即整改。问题严重时，建议委托方签署停工令，防止事态的进一步扩大。

7）根据项目的进展情况，每一阶段性工作完成后，及时进行阶段性检查验收。在客观评价的基础上，针对检查中发现的问题提出整改建议，形成阶段性监理报告，上报委托方。

3.3 事后控制职能

1）本项目的全部工作完成后，在作业单位内部进行自查、互查和专查的基础上，对最终成果资料进行全面系统地检查验收。对在检查验收中发现的问题，要求作业单位按照技术规程逐一整改，对整改后的问题再次复检，确保最终成果全部达到合格标准。

2）成果整理要符合规程要求。各种文字资料、统计表格、图表图件、计算成果要完善齐备，装帧美观。各类工作报告、技术报告、数据库建设报告种类齐全、内容丰富、表述清楚、重点突出。编制详细的计算说明，履行各级检查程序。

3）最终成果的精度评定。根据数理统计方法，通过现场抽样，按照抽取的样本比例进行实地检查和检测。依据地籍测量监理表格中的精度要求，对地籍图进行巡视检查，对各级控制点、地物点、界址点进行实地检测。计算中误差，其精度应满足相关技术规定，粗差率不应大于5%。

4）编写监理总报告。在完成各阶段性监理报告的基础上，结合最终成果的检查验收以及整个监理过程的实际情况，在分析总结的基础上编写监理总报告。内容主要包括：监理依据和原则、监理工作概况、作业单位工作进度、质量情况、监理检测数据精度统计汇总、监理过程中发现的问题及整改结果、最终成果的质量评定。

4 结语

实践证明，引入项目监理机制，能够有效地加强对整个项目运作的监管，最大限度地保障城镇地籍更新调查和地籍测量工作的顺利实施。通过对城镇地籍更新调查和地籍测量项目的全过程实时监控，确保了成图成果质量的真实、准确、可靠，调查工作按时、保质、保量完成；避免了出现工作中重大失误；杜绝了作业过程中的差错漏现象，达到了预期的效果。当然，在地籍调查和地籍测量项目中引入监理机制，还属于新生事物，在具体的实施过程中还存在一些问题，各项规章制度、工作细则还有待于补充，今后仍需不断地总结经验，使之更加完善。随着国民经济的不断发展，各项法律法规制度的不断健全，项目监理制一定会在各种领域得到大力推广。

[1] 中国建设监理协会.建设工程监理概论[M].北京：知识产权出版社，2009

[2] 河南省城镇地籍更新调查项目监理办法[S].

[3] 吴善昌，裴书琦.地籍调查中的监理工作[J].现代测绘，2008（1）：31-32

[4] 管亮.监理机制在地籍测量中应用的探讨[J].地矿测绘，2005（3）：26-27

Application of Supervision Mechanism in the Cadastral Survey

by ZHANG Baohua

From the concept of supervision and development status, aim at the characteristics of the urban cadastral update survey project, this paper discussed the need forsupervisionmechanismwhich was introduced in this work.And it discussed the focus of the work of the different stages,the concrete application of the methods,means and supervision to achieve goals in the cadastral survey supervision process in detail.

cadastral survey，supervision，control，checks

2012-05-17

P272

B

1672-4623(2012)06-0148-02

张保华,测绘工程师，主要从事地籍测量、工程测量及测绘工程监理工作。