总结经验认清形势以更加开阔的思路扎实推进改革与创新——在全省国土资源局长座谈会上的总结讲话（摘要）

□河南省国土资源厅党组书记、厅长 张启生

一、以更加清晰的定位，认真总结成效与经验

近年来，全省各级国土资源部门一手抓服务保障，一手抓改革创新，主动作为、务实发展，呈现出业务工作真抓实干、思想思路持续创新、体制机制不断完善、队伍建设卓有成效的良好态势。

（一）打开了一个综合施策、双保双赢的局面。在总体思路上，贯彻了“有效保护、有序开发”和“四保两高”的总体要求，确立了“有限指标保重点、一般项目靠挖潜”的保障原则，提出了“6139”地质找矿行动方略，搭建了“双保”工程平台。在保护资源上，实施了南水北调渠首及沿线土地整治重大工程，建立了6个国家级、25个省级基本农田保护示范区，为稳定全省耕地面积、实现粮食连年增产增收奠定了坚实基础。在保障发展上，建立了“土地预算”和重点项目建设协调推进机制，对建设用地供需进行预算管理与调控，有力保障了省重点项目、重大招商引资项目、重要民生工程和产业集聚区等用地需求。

（二）开始了一条“两不”牺牲、“三化”协调的路子。我们围绕中原经济区建设，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展之路。在促进城乡统筹方面，以土地综合整治项目为平台，部署开展了“千村整治”示范工程，通过城乡建设用地增减挂钩政策，及时缓解了县域经济发展用地压力，实现了保护耕地、节约集约用地、改善农村生产生活条件等多重目标。在转变利用方式方面，以产业集聚区为平台，规划对接、科学布局，初步实现了企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，累计建成标准厂房3818.18万平方米，节地约3.3万亩。在挖掘资源潜力方面，会同省纪委、监察厅部署开展了治理囤地圈地违规用地土地闲置浪费问题专项工作，闲置土地处置率达51.19%。在增强发展后劲方面，加强省部合作，持续探索完善“嵩县模式”等勘查开发新机制，全面启动了找矿突破战略行动，新发现和初步查明了一大批矿产资源。

（三）搭建了一个全面改革、先行先试的平台。这次省部签署的《合作协议》几乎涵盖了土地管理的方方面面。从主要创新点来看，可以归纳为“三个一”：落实一项人地挂钩新政策。具体内容包括：开展以田、水、路、林、村为主要内容的土地综合整治，拆除复垦旧村庄和建设新型农村社区；以人口城镇化规模为依据，将整治后节余的建设用地指标有偿流转到城镇使用，支持工业化、城镇化发展；通过建立完善要素流动市场和收益返还制度，争取农村土地收益最大化，破解新型农村社区建设资金不足的难题。探索一条开源节流新途径。如：探索新型农村社区建设用地动态管理新模式；制定支持农产品加工、储藏和流通等设施建设用地的政策措施；以临时用地方式解决采矿用地问题；探索推进旧城镇、旧厂房、旧村庄改造试点；稳步推进集体建设用地依法、自愿、有偿、有序流转等。构建一套土地管理新模式。国土资源部在《合作协议》中明确表示，在创新土地规划和计划管理模式、探索建立按区域落实耕地“占补平衡”制度、探索建立用地审批新机制等方面加强沟通指导，共同研究改革中的新情况，及时解决重大问题。这些都为我省全面推进土地管理制度改革、开展先行先试提供了可供操作的平台。

（四）形成了一个党委领导、政府负责的格局。按照“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的要求，我们的国土资源管理新格局正在加快形成。各级党委、政府领导特别是主要领导，真正把国土资源工作当做事关全局的重点工作，思想上重视、工作上支持、各方面给予全力保障。各级政府对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积、规划计划执行情况、节约集约和依法依规用地情况负总责，政府主要领导担任第一责任人。省、市、县、乡层层签订目标责任书，建立了“纵向到底、横向到边”的共同责任体系。在重点项目用地协调推进、重大违法违规案件查处、闲置土地清理整顿、重要改革政策出台等方面，各地国土资源部门与发展改革、财政、农业、住房城乡建设部门以及公安、检察、法院和纪检监察机关等密切配合、协同联动，形成了整体合力。创先争优“联创齐争”活动、“两整治一改革”专项行动等均走在全国前列，全系统政风行风建设扎实推进，干部队伍素质不断提高，为各项国土资源管理工作开展提供了有力保障。

二、以更加清醒的头脑，深刻审视形势与问题

当前，我省国土资源管理工作目标明确、思路清晰、基础扎实，有利条件越来越多，但面临的问题和压力也在增加。

（一）宏观经济形势复杂严峻。

上半年全省土地出让市场出现了“量价齐跌”的情况，土地出让平均价格也呈下行趋势；主要矿产品生产增速下降明显，矿业开发潜在风险也在加大，深层次影响正逐步显现。

（二）资源供需矛盾日益突出。当前我省正处于工业化、城镇化加快发展时期，资源总量不足与结构性压力并存。从2010年到2020年，我省将累计新增城镇人口近2000万人。按人均用地123平方米计算，需增加城镇工矿用地370万亩。用地缺口超过100万亩。

（三）用地粗放浪费问题还很严重。我们在闲置土地专项治理中发现，一些地方或项目粗放浪费现象特别严重，有的产业集聚区土地利用效率十分低下，部分道路等基础设施以及一些高等院校新校区、迎宾馆项目等也存在用地偏多、粗放浪费等问题。

（四）干部队伍建设任务十分艰巨。近年来我省国土资源工作克服重重困难，取得了显著成效，说明我们这支干部队伍总体上是好的，是能够经得起锻炼和考验的。但对于一些突出问题，也必须引起高度警觉。

三、以更加开阔的思路，扎实推进改革与创新

（一）以全面贯彻落实省部《合作协议》为抓手，认真负责地实施有关具体措施，进一步支撑中原经济区“两不”牺牲、“三化”协调科学发展

为加快落实《合作协议》，当前要抓紧做好以下工作：一是开展政策宣讲，提高思想认识。省厅将在近一个月内分别赴各省辖市进行宣讲，主要是解读政策、答疑释惑，宣传动员、扩大影响，使各级党委、政府及相关部门尽快重视起来、行动起来。

二是加强组织领导，明确责任分工。

土地管理制度改革必须坚持党政主导、部门协同、共同推进。各地要积极做好工作，争取党委、政府支持，以政府名义成立一套专门的班子和队伍，具体抓好改革实施和政策落实。

三是研究实施方案，制定具体措施。

厅机关各有关处室要结合各自职责，对照《合作协议》要求，逐项制订实施方案或落实措施。各市、县（市、区）国土资源部门要结合本地实际，研究提出推进改革的实施办法，明确目标任务，突出改革重点，拟订方法步骤，提出工作要求。四是注重上下沟通，突破改革瓶颈。这次改革涉及的创新突破多、敏感问题多。特别是人地挂钩指标交易、集体建设用地上的房屋产权、新型农村社区建设用地动态管理等关键问题，要多联系、多沟通，上下合力，共同研究解决。要充分利用省部合作平台，争取国土资源部的支持与指导，做好工作对接，尽快将各项改革落到实处。

（二）以重点推进人地挂钩政策落实为抓手，深化土地管理制度改革，进一步破解“钱从哪里来、人往哪里去、粮食如何保、民生怎么办”四道难题

近期，省厅按照合作协议精神，初步草拟了实施人地挂钩试点的一系列政策文件，近期拟报请省政府印发。

为了确保人地挂钩政策试点顺利推进，各地要加快完善配套措施，切实做好基础性工作：一要抓紧推进农村集体土地确权登记发证工作。按照权属明晰、面积准确、界址清楚的要求，尽快把集体土地所有权确认到每个农民集体和经济组织，把宅基地与集体建设用地使用权落实到每个农户和实际使用者，实现农村各类集体土地确权登记发证全覆盖。二要严格城乡人均建设用地面积标准。城镇总体上不能超过省政府豫政〔2011〕27号文件规定的上限；新型农村社区应根据地形地貌、经济状况和人均耕地面积，确定人均建设用地标准，总体上可参照乡镇社区水平确定。农村应视生产生活需要而定，总体上不超过全国人均标准。三要建立农村宅基地退出补偿机制。按照自觉自愿、合理补偿等原则，赋予农民多样化选择的权利，鼓励和引导宅基地有偿或置换退出，支持和引导农民有序退出、整村连片退出。要把“建新”与“拆旧”捆在一起进行制度设计，防止出现新的一户多宅问题。四要完善配套社会保障体系。要加强人地挂钩与各相关政策的统筹协调，在城乡规划、产业布局、就业社保、基础设施、金融服务、社会事业发展和社会管理等各方面协同推进，促进公共资源均衡配置和公共服务均等化。

（三）以切实保障新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化为抓手，进一步理顺工作思路，完善政策措施，解决资源矛盾和粗放浪费问题

一是加强用地保障，应对下行压力。为应对经济下行压力，我省将扩大投资作为稳增长的关键举措，今年重点项目保障压力较往年大幅增加。上半年确定的第一批省重点项目858个，比去年全年总数（507个）还多69%。预计全年项目个数将翻一番。省厅近期出台了一系列提高审批效率、保障重点项目的措施，并全面实现了建设用地网上远程申报。下一步，各地要进一步加大力度、改进工作，充分利用好网上报批平台，提高用地审批效率和质量，确保项目及时落地。

二是加快规模整治，提升耕地质量。要进一步完善工作机制，加强项目监管，争取完成国家下达的842万亩指令性高标准基本农田建设任务。加快南水北调渠首及沿线土地整治重大工程建设进度，尽快启动豫东平原基本农田整治示范项目、南水北调中线工程丹江口库区移土培肥工程等重大项目建设。研究探索引入市场竞争机制改进后期管护，确保项目长期发挥作用。研究建立“以奖代补”、“以补代建”新机制，鼓励农村集体经济组织和农民为主体依据规划开展高标准基本农田建设。

三是抓好专项治理，促进节约集约。目前各地囤地圈地违规用地土地闲置浪费问题专项治理正加紧推进，并已取得重要阶段性成果。下一步，省专项治理办公室将集中挂牌督办一批典型案件，并对闲置原因认定和处置方案制订不符合规定的地方下达整改通知书，限期整改到位。要针对低效使用的土地，进一步研究制定新的节约集约用地政策。

四是保障国计民生，维护大局稳定。下半年我们要全面启动各项改革。这些改革涉及到农村宅基地、房屋、土地承包权、土地整治收益、级差地租等，都与农民的切身利益密切相关，必须切实维护好农民的土地权益，保障好国计民生。各地各部门一定要高度重视，切实维护好农民和农村集体经济组织在改革中的主体地位；要依法保障好农民的合法财产权益，作出的承诺必须及时兑现，操作全过程必须公开透明；要建立合理的土地收益分配机制，确保收益真正用于农村和农民，使试点工作造福于民，成为真正民心工程；要进一步加强和改进信访稳定工作，做好矛盾纠纷化解，配合与支持好改革推进。

（四）以全面实施找矿突破战略行动为抓手，加快构建勘查开发新机制，强化矿政管理与地质环境保护，进一步增强矿产资源保障能力

一是加快找矿行动，争取找矿突破。要按照《河南省6139地质找矿行动计划》和找矿突破战略行动的既定部署，以我省产业发展急需的煤炭、油气、页岩气等能源矿产，铝、铁、金、钼等金属矿产，天然碱等非金属矿产为重点，继续深化机制创新，加快深部找矿和整装勘查，争取在找矿快速突破上实现新进展。各省辖市、县（市、区）国土资源部门要切实担负起本辖区地质找矿第一责任人的责任，加强统筹组织与管理，做好保障协调和服务，努力改善实现找矿突破的外部环境，确保地质找矿项目顺利实施。

二是规范矿政管理，加强市场建设。要进一步落实矿业权设置方案制度，严格执行矿产勘查开发准入条件，科学合理配置、开发、利用资源。稳步推进矿产资源整合常态化，妥善解决历次整合遗留问题。加强地质资料汇交管理，逐步实现地质资料管理数字化和地质资料信息服务集群化、产业化。加强矿业权市场建设，加大市场配置资源的力度，做好公开公示，进一步规范探矿权、采矿权招标拍卖挂牌和协议出让管理。

三是完善应急机制，严防地质灾害。要健全地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系，进一步提高地质灾害防治水平。要积极应对当前汛期严峻形势，完善应急预案，保持高度警惕，及时处理突发事件，确保群众生命财产安全。

（五）以认真开展“强基层、严风纪、提效能”活动为抓手，进一步提升全省国土资源系统的思想建设、作风建设、制度建设水平

第一，“强基层”是根本，必须一以贯之地扭住不放。各地要以开展这次活动为契机，坚持“输血”与“造血”并重，抓好基层，打好基础。组织保障方面，要进一步加强沟通协调，争取党委、政府在机构、人事、财政等方面的支持，切实解决基层所人员不足、经费紧张、办公条件差等问题。规范管理方面，要进一步深化模范国土资源所创建活动，完善规范化建设标准，健全规章制度，强化监督制约，建立严格规范的内部管理机制。队伍建设方面，要进一步加强对基层工作人员特别是基层所所长的教育和管理，重点加强依法行政和廉洁从政的轮训，强化政治素质，提高业务素质，增强履职尽责能力。

第二，“严风纪”是关键，必须大刀阔斧地严加整治。要从严肃纪治庸，重塑政风行风。各级要通过明察暗访、突击检查、定期巡视等方式，加大对干部作风、行政效能的监督检查力度，严肃整治“庸、懒、散、软”等行为，治庸提能、治懒增效、治散聚力、治软正风，使干部精神面貌和部门政风行风焕然一新。要勇于负责担当，解决突出问题。各级要通过座谈讨论、登门拜访、问卷调查、设立意见箱等方式，认真收集服务对象的意见、建议，从最薄弱的环节入手，列出需要解决的问题，明确时限、落实责任，并主动向社会公布，接受监督。对解决突出问题不力的，要责令限期整改。要筑牢思想防线，保持队伍纯洁。继续加强标本兼治、预防为主的防控体系建设，深化源头治理。要结合创先争优“联创齐争”活动，大力开展廉政文化达标验收、“十大先进人物”评比等活动，弘扬正气、净化风气，营造风清气正的工作环境。

第三，“提效能”是核心，必须坚持不懈地持续追求。要理顺体制提效能。对现有的规章制度和工作程序进行认真梳理，划清业务范围，严格职责界线，明确行政时限，规范工作程序，完善业务流程，健全操作规范，对各项业务实行项目化管理、标准化组织、精细化运作，以良好的运行机制促进效能提升。要改进服务提效能。进一步强化宗旨意识、责任意识和服务意识，改进服务工作，扩大服务范围，提升服务层次，以扎实的服务工作促进效能提升。要优化技术提效能。进一步加快“五个一”工程建设，打造方便、快捷的信息化服务平台。完善建设用地网上远程申报机制，抓紧解决目前制约审批效率提升的技术和管理“瓶颈”，以先进的技术手段促进效能提升。