湖南省农村教育投资现状及其对策探讨

徐 灿 (湖南第一师范学院经济管理系，湖南 长沙 410205)

邓建平 (湖南安全技术职业学院学保处，湖南 长沙 410151)

湖南省农村教育投资现状及其对策探讨

徐 灿 (湖南第一师范学院经济管理系，湖南 长沙 410205)

邓建平 (湖南安全技术职业学院学保处，湖南 长沙 410151)

新形势下农村教育投资出现了新的变化，从湖南省农村家庭收入状况、支出情况，以及政府教育投入和社会捐资情况4个方面分析了农村教育投资现状,提出应从政府财政投入、社会捐资和农民家庭增收3个方面共同改善农村家庭教育投资现状，顺利实现强省规划纲要战略目标。

湖南农村家庭；投资能力；政府教育投资;社会捐资

《湖南省教育强省规划纲要2020年》的战略目标提出了要实现更高水平的普及教育，即到2020年，湖南全省学前三年教育基本普及；义务教育水平全面提高；高中阶段教育全面普及，毛入学率达到93%以上，普通高中教育与中等职业教育协调发展；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到45%；新增劳动力平均受教育年限达到13.8a。但从目前湖南省农村教育投资现状来看，实现这些战略目标任重而道远，很多农村家庭对教育的投资出现减资或撤资行为已成事实，因此研究农村教育投资问题，对于促进湖南省教育的健康发展、保证教育公平、保障农村居民受教育权利等具有重大意义。为此，本研究主要从影响农村教育投资的4个方面分析了湖南省农村教育投资现状,并探讨了解决对策。

1 湖南农村教育投资现状

1.1 家庭收入偏低，直接导致农村居民教育投资能力不足

表1 湖南省农村居民与全国农村、城镇居民人均纯收入比较

注：资料来源于2011年《中国统计年鉴》

湖南是个典型的农业省份，60%的人口生活在农村，农村居民有4000多万人，居民收入是居民投资行为的基础。纵向比较，湖南农村居民收入每年都在增长(表1)。2010年湖南农村居民人均纯收入名义上比2006年的增长了1.65倍。但若考虑到价格因素的话，实际改善其实甚少。2006到2010年湖南农村居民人均纯收入均在全国平均水平之下，城镇居民人均可支配收入是湖南农村居民人均纯收入的3～4倍(城镇居民可支配收入中没有包括城市居民在医疗、住房等方面间接得到的福利性收入部分，如果考虑这部分福利性收入，城乡收入差距将更大)。

大荣·艾思摩古等[1]发现家庭收入对子女高等教育入学的巨大影响，如果一个家庭的收入提高10%，其子女就读大学的可能性就能够提高1.4个百分点；大卫·沙佩洛等[2]对刚果的研究表明，经济状况好转会提高家庭对孩子接受教育的投资额度，无论男孩女孩都能从中受益。湖南省大部分农民家庭的主要收入来源于农业收入。2010年湖南有39个县市的农村农民人均纯收入在4000以下，其中最低的为2128元，工资性收入仅为706元，家庭经营收入为1261元[3]。 2011年湖南省怀化(4280元)、娄底(3951元)、张家界(4093元)、湘西自治州(3675元)、邵阳(4373元)等地区的农民人均纯收入都在3000～4000左右[4]。再来看看各阶段学费。笔者通过对湖南岳阳、益阳等农村地区部分幼儿家长访谈得知：幼儿园每一学期的费用为1500～2200元不等，一年3000～4000元的学费也接近于大学某些专业的学费了。农村基础教育虽然实行了免费义务教育,但相对城市居民家庭对九年义务教育所投入的课外各项专业素质培养及辅导来说，农村家庭投资甚少几乎没有，与城市家庭没法比。另外，根据对高等教育费用的调查,每生以学费4500元/年,生活费400元/月(一年按10月计算)来估算,每个家庭对每生每年至少要投入8500元。按照高等教育年生均学杂费8500来算的话，一个农村家庭在不考虑其他任何开销的情况，至少得需要2个农民全年的纯收入才能支付一个大学生每年平均8500元高等教育支出，而且，如果考虑到农村人均纯收入构成中有一部分是不能随时转化为货币的实物，甚至贫困的农村地区要6到7个农民全年的纯收入才能支付一个大学生每年平均8500元教育支出，因此他们不得不借贷或者放弃教育投资。对于孩子上大学后农村家庭经济状况变化的调查,过半数的人认为“变得很困难了”。尽管如此，相对部分农村家庭在总体收入水平很低而恩格尔系数又很高的情况，仍艰难地维持着家庭教育投资，父母为了让孩子享受优质教育资源情愿节省每一分钱为孩子教育做储备，借钱或借贷是经常的事。

1.2 家庭基本消费支出多，限制了农村居民对教育的投资

2010年湖南农村居民人均消费支出情况4310.37元，仅食品一项即达2087.85元，恩格尔系数为48.4%，相对于全国农村居民家庭消费恩格尔系数41.1%，高出7.3个百分点。同发达地区农村相比差距明显，同年北京农村居民消费支出恩格尔系数为32.4，上海为37.3%，浙江为34.2%，甚至低于经济发展水平较低的西北地区(同年，青海、甘肃、宁夏农村居民消费支出恩格尔系数分别为38.22%、44.7% 和38.4%)，与西南地区则相当(四川48.3%、 贵州46.3% 、云南47.2%)[5]。

根据《2011年湖南统计年鉴》的数据，2010年湖南省内恩格尔系数超过50%有三十多个县市。其中汝城县人均生活消费支出为2002元，食品支出为1055，恩格尔系数为52.7%；桂东县人均生活消费支出为2014元，食品支出为1337，恩格尔系数为66.4%。恩格尔系数反映居民消费水平和消费结构，只有当恩格尔系数维持较低水平时，居民才有能力将消费转向较高层次。教育就属较高层次的消费。湖南省文化教育的边际消费倾向都低于全国水平，这说明湖南农村家庭消费结构不及全国农村家庭平均水平，像教育等较高层次的消费项目所占比例较低[6]。农村居民生活仍不富裕，能用于文教、娱乐及服务支出总量很小。2010年全国农村居民人均文教等项支出只有366.72元，占生活消费支出的8.4%，2010年湖南省农村居民人均用于文教等方面的支出也仅为315.93元，占生活费支出的7.3%。而农村居民家庭教育支出即含在文教等支出项目之中，实际农村居民家庭教育支出额较此数要小。

1.3 政府对教育投资不够，加重了农村居民教育投资负担

湖南省的教育投资占社会固定资产投资虽然在逐年增长(表2)，如2011年比上年增长27.6%，但投资构成比例仍然较低，且呈逐年下降趋势，而且2008年比上年增长-1.9%。政府对教育的投资金额逐步减少，家庭投资的比例逐步增大，社会及企业机构和个人对教育的投资比重很小。另外，2009年，湖南省财政性教育经费343.6066亿元，位于全国第11位，2010年为403.1176亿元，而广东省为907.1029亿元，相差甚远。政府的教育投资力度不够,且在二元经济结构影响下，政府财政性教育投入的重点主要在城市，增大了农村家庭的教育投资负担。

表2 2005～2011年湖南省社会固定资产投资与教育投资情况

注：资料来源于《2011年湖南统计年鉴》

1.4 社会教育捐资比例低，获教育捐助总量少

教育投资主要依靠政府和家庭,社会投资办学和社会力量捐资助学的比重相当低。在一定意义上,吸引社会捐资对人才培养具有不可替代的作用，社会捐资有利于农村困难家庭学生完成学业。在政府投入不足情况下,社会各界的资助，虽然总数不是很大，但是对于那些品学兼优但又经济困难的农村家庭来说，无疑是天降甘霖，能够帮助他们度过困难、增强信心、完成学业。虽然受资助的对象中来自农村家庭的占有大部分，但湖南每年的社会教育捐资从总量来说还很低，根据《中国教育统计年鉴》数据，2007年，湖南省教育经费来源中社会捐资经费为1.7645亿元,2008年为2.0763亿元，在教育经费来源中比重构成相当低。而这两年广东社会捐资经费都达到9个亿，江苏和浙江省则更高，2007年江苏为14.7亿元，浙江为15.0085亿，2008年江苏为为15.856亿元，浙江为17.8亿。湖南省各类奖、助学金由国家和政府唱独角戏，企业、个人或团体的捐赠者较少，且港澳台同胞捐助是主要来源。如2009年湖南省全省共获得香港邵氏赠款、台塑集团明德小学项目赠款、香港吕志和基金赠款3000万元。

2 对策

2.1 发挥政府财政职能，加大政府财政投入

政府应确保教育财政拨款的增长高于财政性收入的增长，增加教育投资占社会固定资产投资的比例，打破城乡二元制，使财政性教育投入的重点由城市转向农村，切实加大农村教育投入力度，提高农村的教育质量，缩小城乡教育发展差距。另外，还应强化法律约束机制，确保政府教育成本分担责任，依照法律强化政府在教育投资中的主体地位，保证政府教育经费逐年增长，健全法律和监督机制，确保教育拨款专款专用，并把教育经费支出作为地方政府官员考核内容。

2.2 加大“三农”支持力度，促进富余劳动力转移，增加农民家庭收入

促进农民增收的政策重点首先应在于加强对农业的支持和保护，进一步增加对农户的农业补贴，这对农民的收入继而对其教育投资能力起到很大的影响。农村家庭人均工资性现金收入很大程度上得益于国家实施城镇化战略引发的农村富余劳动力转移。因此，必须顺应这一趋势，继续加大富余劳动力转移的力度，不断增加农村家庭的工资性现金收入继续加大富余劳动力转移的力度，不断增加农村家庭的工资性现金收入，增强农村家庭投资教育的能力。

2.3 激励和加强社会捐赠

教育投资具有很强的外部正效应,能为整个社会带来间接的利益,因此,社会团体及企业应承担一定份额的教育投资。政府应利用金融税收等政策积极鼓励社会组织、企业及个人参与教育投资，也可借鉴国外捐赠制度，给予捐资者一定的荣誉和权利，用适当的激励方式在社会上树立良好的示范效应，激励企业或个人继续捐资助学，从而减轻家庭投资教育的负担。

3 小结

西奥多·W·舒尔茨(Theodore.W.Schultz)在《改造传统农业》一书中提出:“农民贫困的根本原因在于农村人力资本的匮乏，决定穷人福利的因素不是空间、能源和耕地，而是人口质量的改善和知识的增进”[7]。而具有生产性、普及性、多元性及价值性的现代教育对人力资本的开发起着不可替代的作用。 分析湖南农村家庭教育投资现状,找出制约农村家庭教育投资的主客观因素,为保证人力资本形成的机会相对均等，实现教育强省规划，提高全省农村人力资本积累，促进农村经济的持续发展具有理论与实践双重重大意义。

[1]Acemoglu D，Pischke J S.Changes in the wage structure，family income，and children’s education[J].European Economic Review，2001，45:890-904.

[2]Shapiro D，Tambashe B O.Gender,poverty,family structure,and investments in children’s education in Kinshasa，Congo[J].Economics of Education Review，2001，20:359-375.

[3]湖南省统计局.2011年湖南统计年鉴[M].北京:中国统计出版社，2011：496.

[4]湖南省统计局.农民人均纯收入[EB/OL].http://www.hntj.gov.cn/sjfb/hnsj/201204/t20120425_92791.htm， 2011-04-25.

[5]国家统计局.2011年中国统计年鉴[M].北京:中国统计出版社，2011：368.

[6]郑 震，罗述权.湖南省农村家庭与全国农村家庭消费结构比较分析[J].中南林业科技大学学报(社会科学版)，2011，5(3)：37.

[7](美)西奥多·W·舒尔茨(吴珠华等译).论人力资本投资[M].北京：北京经济学院出版社,1990:40.

10.3969/j.issn.1673-1409(S).2012.09.016

G40-054

A

1673-1409(2012)09-S052-03

2012-08-20

湖南省教育厅资助项目(11C0283)。

徐 灿(1979-)，女,湖南湘阴人,硕士,讲师,研究方向为人力资本研究和教育经济与管理。