浅谈高速公路管理信息化建设

王利辉 孙磊 司安金 王玮

摘要：文章通过对我国高速公路管理信息化现状、存在的问题及其原因分析，从立法、健全组织机构、加大投入、利益统筹等角度，研究提出了加决推行高速公路信息化管理的意见和政策性建议。

关键词 ：高速公路；信息化；管理

我国高速公路发展迅速，根据高速公路和公路运输的特点，信息化管理才能充分发挥其使用效益。随着我国高速公路的迅速增加和路网规模的逐步扩大，加快推行高速公路信息化管理，已显得尤为紧迫。

一、高速公路管理信息化目标

高速公路信息化管理是将现代工程技术、信息技术、通信技术、控制技术、传感技术等综合技术有效地运用于高速公路养护、收费、监控、通讯、安全管理，是一项需付出长期努力的系统工程。高速公路管理信息化建设目标是：利用先进的技术和科学的手段，对高速公路的道路及其设施进行良好的维护，使其经常保持良好的使用状态；在路网内，整个路网收费系统是一个整体，能适应不同运营公司及管理机构收费及管理的要求，逐步实现路网内全自动不停车收费，辅之以人工或半自动收费的目标；通过信息收集和处理，将网络内各路段运营状况进行科学的调控，对事故等突发事件及时处理，并告知驾乘人员，同时提供多功能服务；国内路网系统的建设达到“统一规划、统一设计、统一标准、统一实施”的目的；建立一支统一的高水平的高速公路管理队伍，逐步建立与之相配套的各种社会综合服务体系。

二、我国高速公路管理存在问题

（一）行政管理体制不顺。全国高速公路管理模式多样，各地自行其事，没有形成一个“集中、统一、高效、特管”的适合高速公路管理的行政管理体制。因此不可避免地出现条块分割，政出多门，职责交叉，互相推诱扯皮，行政不顺，效率低下的情况，不能适应高速公路网络化运行需要。

（二）法规政策体系滞后，网络管理缺乏控制力度。我国高速公路至今无统一的法规和政策，更无从谈起网络化管理的法规，加之投资的多元化，利益机制不同，地方意识重，各自为政，无法可依。即使在一些大、中城市附近，交通枢纽、高速公路里程较多、交通量大的区域，也没有用信息化管理去取代单一的“一路一管”模式。

（三）资金投入跟不上。一些高速公路建成后，其养护、运营、监控、收费、交通安全等管理系统非常不完善。设备单一，技术落后，甚至部分高速公路的管理经费仍沿用普通公路管理的投人。投人不足也造成我国缺乏高素质的网络化管理专业人才和技术科研队伍。

（四）跨区域国道主干线路网短期内难以形成。由于建设资金的来源不足和地方利益的矛盾，国道主干线高速公路（收费公路）建设尚不能尽快联通，难以形成信息化管理的有机整体。

三、高速公路管理信息化建设应采取的措施

（一）建立健全管理法规。高速公路信息化管理，也必须用法律法规来进行保障，高速公路的重大管理行为，必须要有法可依，依法办理，只有这样才能从根本解决问题。在具体操作上，我国应借鉴发达国家的经验，尽快制定出一套适合我国国情的，便于信息化集中、统一、高效、特管的高速公路管理法规，使高速公路的管理者和使用者都能有法可依，依法办事，严格执法。

（二）建立信息管理体系。高速公路管理信息化建设，必须从组织体制上予以保证，建立一个全国性的权威管理体系，并实行分级管理。信息管理体系应包括由国家中央高速公路信息监控管理中心、省级信息监控管理中心、各运营公司信息监控管理中心、收费站计算机局域网等系统组成。

（三）实行分级管理。高速公路管理信息化建设必须有一个现代化的独立的可靠的全国联网的传输系统所支持，整个网络系统必须是一个统一技术标准的系统，其系统功能、硬件、应用软件结构等必须是一致的，能满足各分中心和各运营公司对网络管理的需要，能满足整个收费系统有效可靠运行的需要，满足对收费金额的结算、清分及财务管理的需要，能满足对网络系统设备运行进行统一维护管理的需要。采用“中央信息管理中心——地方信息管理分中心——各运营公司管理中心——收费站（点）局网”分级管理的组织体制，各分中心通过有线、无线、电缆、微波、电视监控等传输方式，将基层各收费站、维修检测站、各级中心数字处理系统、收费结算系统、监视摄像点联成网络，形成一个全方位的、十分发达的信息收集网络系统和信息发布系统。

（四）加大经费投入。高速公路管理信息化建设应支持和引导各营运公司保证网络化资金投人，给予资金补贴和扶持，改造传统的管理方式，用科学技术、先进的设备、设施，及现代信息技术武装交通行业，建立一支技术过硬的信息化管理队伍。国家和高速公路建设单位应加大投人，把信息化管理系统列人高速公路建设的必备项目。

（五）加强统筹规划。在实施管理信息化建设过程中，路网收费系统是核心，必须按照“制度健全，权责明确，分配科学，及时清算”原则运行。联网的收费系统应将收费车道采集的原始收费数据实时、逐级送上一级收费管理清算中心。在各级收费管理清算中心，对每辆（次）进出网的车辆在路网内实际通行的路段、里程和收费标准进行分割计算，得出各路段（或地方分中心）应得的收费款额，存人收费管理中心的收费数据库，并将清分结果送给相关运营公司的收费中心（或地方分中心）。各营运公司应全过程参与联网收费系统的技术标准及管理方案的制定、与金融机构和高速公路经营公司之间进行协商和谈判；参与系统设计、软硬件开发、工程实施等工作，确保高速公路联网收费系统能高效、可靠、安全地运行。

（作者单位：王利辉，空军勤务学院军交系；孙磊，南空后军交处；司安金，北京市复兴路14号77分队；王玮，空后直供部运输处）