联合国可持续发展行动的回顾与展望

孙新章

(中国21世纪议程管理中心，北京100038)

联合国可持续发展行动的回顾与展望

孙新章

(中国21世纪议程管理中心，北京100038)

该文以时间先后为顺序，系统总结了1972年人类环境会议以来，联合国为推进全球可持续发展所采取的重要行动，对取得的进展和存在的差距进行了评述。认为，人类环境会议特别是环发大会以来，联合国为实现全球经济社会可持续发展付出了巨大的努力，在许多领域推动形成了重要的共识和多边国际公约，促进了可持续发展伙伴关系的形成与发展，加快了许多国家和地区的可持续发展行动。但是，从目前来看，所取得的进展远低于需要达到的水平，突出地体现在千年发展目标进展缓慢、环发领域谈判举步维艰、国际履约明显不足、可持续发展伙伴关系的效果并不理想等。基于这一现实，本文认为“里约+20”大会应努力在如下四个方面取得进展:一是重振里约精神，加快已有政治承诺的落实;二是在坚持里约原则的前提下，围绕气候变化等重大全球性挑战做出新的政治承诺;三是在坚持里约原则的前提下，勾画出人类绿色发展的未来蓝图;四是促进以南南合作为重点的国家合作。

联合国;可持续发展;回顾与展望;里约+20

1972年斯德哥尔摩人类环境会议(以下简称“人类环境会议”)在全球范围内掀起了关注环境的热潮，1992年里约热内卢联合国环境与发展大会(以下简称“环发大会”)开启了人类合作实现可持续发展的征程，2002年约翰内斯堡地球峰会(以下简称“地球峰会”)促进了国际社会将可持续发展承诺转化为行动。40年来，联合国为保护环境、实现可持续发展付出了巨大的努力，取得了积极的进展。在2012年里约热内卢联合国可持续发展大会(以下简称“里约+20”大会)到来之际，本文基于对大量相关文献资料分析，系列总结了人类环境会议以来联合国为推进全球可持续发展所采取的重要行动、取得的进展和存在的差距，对即将召开的“里约+20”大会进行了展望。

1 人类环境会议:可持续发展理念的开端

20世纪60年代，人类在经历了一系列重大环境公害事件之后，开始积极反思和总结传统经济发展模式的弊端。1961年联合国通过了关于“发展”问题的第一个决议——《联合国发展十年》。该决议提出［1］，单纯的经济增长不等于发展，发展本身除了“量”的增长要求以外，更重要的是要在总体“质”的方面有所提高和改善。1972年召开的联合国人类环境会议通过的《人类环境宣言》指出［1］:“为了在自然界里取得自由，人类必须利用知识在同自然合作的情况下建设一个较好的环境。”人类环境会议开创了环境保护事业的新纪元。此后，一系列类似会议相继召开，并促进了联合国环境规划署等多个全球性机构的建立。

1980年，世界自然保护联盟、联合国环境规划署和世界野生动物基金会共同发表的《世界自然保护大纲》提出“没有使千百万人得以脱贫的发展，自然保护的目标难以实现;发展与自然保护相互依存，发展需要以呵护地球为前提［2］。”1982年，在联大第48次全会上通过了《世界自然宪章》，提出“人类是自然的一部分，生命有赖于自然系统的功能维持不断［2］。”1983年世界环境与发展委员会成立，并在1987年发表了《我们共同的未来》，该报告提出“环境与人类活动密不可分。环境是人类生存之所，发展是人类在此寓所内改善生存状况的行为［2］。”该报告还提出了可持续发展的定义“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”，这一定义随之得到广泛认可。

为了切实保护资源环境，从二战结束至1992年环发大会召开前，国际社会相继签署了一系列重要的多边环境国际公约。其中，以保护海洋资源和生态环境为主要目的的有:《国际管制捕鲸公约》(1946年)、《养护大西洋金枪鱼国际公约》(1966年)、《国际干预公海油污事故公约》《1969年》、《防止倾倒废物和其他物质污染海洋的公约》(1972年)、《干预公海非油类物质污染议定书》(1973年)、《1973年国际防止船舶造成污染公约1978年议定书》、《南极海洋生物资源养护公约》(1980年)、《联合国海洋法公约》(1982年)等。以保护陆地资源、生态环境和大气为主要目的的有:《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》(1971年)、《保护世界文化和自然遗产公约》(1972年)、《濒危野生动植物种国际贸易公约》(1973年)、《濒危野生动植物种国际贸易公约第二十一条的修正案》(1983年)、《国际热带木材协定》(1983年)、《维也纳保护臭氧层公约》(1985年)、《蒙特利尔破坏臭氧层物质管制议定书》(1987年)、《控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》(1989年)、《经修正的关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》(1990年)、《关于环境保护的南极条约议定书》(1991年)、《跨界水道和国际湖泊保护和利用公约》(1992年)等。

2 环发大会:开启全球可持续发展的征程

1992年6月3日至14日，联合国在巴西里约热内卢召开了环境与发展大会，这是继人类环境会议之后，环境与发展领域中规模最大、级别最高的一次国际会议。环发大会通过并签署了五个重要文件:《关于环境与发展的里约热内卢宣言》(简称《里约宣言》)、《21世纪议程》、《关于森林问题的原则声明》、《联合国气候变化框架公约》和《联合国生物多样性公约》。《里约宣言》和《21世纪议程》明确了在处理全球环境问题方面发达国家和发展中国家“共同但有区别的责任”以及发达国家向发展中国家提供资金和进行技术转让的承诺，制定了实施可持续发展的目标和行动计划，确立了建立全球伙伴关系、共同解决全球环境问题的原则。

《21世纪议程》的出台很快得到了全球性的回应，几乎所有的国际组织都采取了相应的行动。联合国经济与社会理事会在1993年专门设立了可持续发展委员会(UNCSD)，并且每年举行会议，审议《21世纪议程》的执行情况。1994年5月，联合国在日本横滨举行了第一届减灾世界会议，通过了《横滨战略及其行动计划》，为会员国制定了防灾、备灾、减灾战略，该会议被称为国际减灾的里程碑。与此同时，为支持小岛屿国家的可持续发展，联合国在巴巴多斯举行小岛屿国家会议，通过了《巴巴多斯宣言》和《小岛屿发展中国家可持续发展行动纲领》(简称《巴巴多斯行动纲领》)。同年6月，《21世纪议程》框架下三大环境公约中的最后一个——《联合国关于在发生严重干旱和/或荒漠化的国家特别是在非洲防治荒漠化的公约》(简称《联合国防治沙漠化国际公约》)在巴黎获得通过。1996年11月，世界粮食首脑会议在罗马开幕，这是人类历史上第一次关于粮食问题的世界首脑会议，会议通过的《世界粮食安全罗马宣言》和《世界粮食首脑会议行动计划》，表达了各国政府对世界粮食安全的关注和解决粮食问题的决心。

为了全面审查和评价《21世纪议程》的执行情况，1997年6月，联合国召开了关于环发问题的第十九届特别联大。联合国秘书长安南在大会致辞中指出:“1992年以来，许多国家建立了国家协调机制以及各自的可持续发展战略，预防全球变暖、保护生物多样性和防治荒漠化的三个国际公约开始生效，蒙特利尔议定书已进入第十年，……但是，在许多方面仍存在不足:发展中国家还有四分之一的人生活在绝对贫困之中，环发大会上发达国家承诺的向发展中国家提供额外资金援助和技术转让并没有进展，……”。最后，会议通过了《进一步执行〈21世纪议程〉方案》。

1997年年底，《联合国气候变化框架公约》第三次缔约方大会在日本京都举行，通过了旨在限制发达国家温室气体排放量的《京都议定书》，使得《气候变化框架公约》的实施向前迈进了重要的一步。2000年1月，根据《联合国生物多样性公约》和《里约宣言》的有关规定和原则，联合国在蒙特利尔召开的《生物多样性公约》缔约方大会特别会议上正式通过了旨在控制和管理“生物技术改性活生物体”(LMOs)越境转移的《卡塔赫纳生物安全议定书》。2001年10月，《联合国防治沙漠化公约》在日内瓦召开第五次缔约方大会，决定设立履约审查委员会，以加强审查和督促缔约国履行公约。

2000年9月，联合国千年首脑会议在纽约联合国总部举行，通过了《联合国千年宣言》(MDGs)。MDGs明确提出到2015年年底前，将世界上日均收入不足1美元的人口比例、挨饿人口的比例以及无法得到或负担安全饮用水的人口比例都降低一半，使世界儿童都能完成小学教育，将产妇死亡率降低3/4。各国领导人还承诺要努力制止艾滋病的蔓延;切实保护环境，实现可持续发展;设法满足非洲的特殊需要［3］。

2001年5月，第三届联合国最不发达国家会议在布鲁塞尔举行，会议通过了《2001－2010十年期支援最不发达国家行动纲领》，为国际社会帮助最不发达国家摆脱贫困、实现发展制定了时间表和路线图。《行动纲领》提出了发达国家最迟于2010年将国民生产总值的0．15% －0．20%用于最不发达国家。2001年11月，旨在促进世贸组织成员消减贸易壁垒，通过更公平的贸易环境促进全球、特别是较贫穷国家经济发展的多哈回合贸易谈判启动。2002年3月，联合国发展筹资国际会议在墨西哥的蒙特雷落下帷幕。会议通过的最后文件《蒙特雷共识》指出［4］，发达国家和发展中国家应该建立一种新的伙伴关系，全面落实《联合国千年宣言》中提出的旨在实现消除贫困、改善社会状况、提高生活水平和保护环境等各项可持续发展目标。

环发大会后至2002年约翰内斯堡地球峰会召开前，联合国及相关国际组织还通过了许多其他的多边环境公约。其中，以保护海洋资源和生态环境为主要目的的有:《关于逐步停止工业废弃物的海上处置问题的决议》(1993年)、《关于海上焚烧问题的决议》(1993年)、《关于海上处置放射性废物的决议》(1993年)、《中白令海狭鳕养护与管理公约》(1994年)、《跨界鱼类种群和高度洄游鱼类种群的养护与管理协定》(1995年)、《〈防止倾倒废物及其他物质污染海洋的公约〉1996年议定书》、《2000年有毒有害物质污染事故防备、反应与合作议定书》、《2001年国际燃油污染损害民事责任公约》等。以保护陆地资源、生态环境和大气为主要目的的有:《1994年国际热带木材协定》、《核安全公约》(1994年)、《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》修正案(1995年)、《〈关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书〉蒙特利尔修正案》(1997年)、《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约》(1998年)、《〈关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书〉北京修正案》(1999年)、《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》(2001年)等。

3 地球峰会:化可持续发展承诺为具体行动

国际环境与发展领域中的矛盾错综复杂，利益相互交错，这导致“里约精神”并未全面转化为行动。在全球范围内，《21世纪议程》的执行步履蹒跚。一方面，发展中国家实现经济发展和环境保护的目标由于自身经济不发达而困难重重;另一方面，发达国家并没有履行向发展中国家提供技术和资金支持的承诺。环发大会十年后，全球环境问题仍不断恶化，贫困现象普遍存在，南北差距不断增大。在这样的背景下，2002年8月26日至9月4日，联合国在南非约翰内斯堡召开了可持续发展世界首脑会议(WSSD)。会议通过了《可持续发展世界首脑会议执行计划》(JPOI)和《约翰内斯堡可持续发展承诺》两个重要文件，达成了一系列关于可持续发展行动的《伙伴关系项目倡议》。这些文件明确了未来10－20年人类拯救地球、保护环境、消除贫困、促进繁荣的世界可持续发展的行动蓝图［5］。

地球峰会的成功召开，在一定程度上促进了国际可持续发展领域的努力和合作。2003年5月，UNCSD进行改革，决定今后针对同一类主题以两年为一个周期进行谈判。第一年审议执行情况，第二年进行政策性谈判。至今已进行了四个周期的谈判(表1)。

根据约翰内斯堡执行计划和联合国大会第57/262号决议，2005年1月，联合国在毛里求斯召开会议，对《巴巴多斯行动纲领》的实施情况进行全面回顾，通过了《毛里求斯宣言》和《关于进一步执行小岛屿发展中国家可持续发展行动纲领的毛里求斯战略》。该《战略》列出了19个优先领域的行动和战略，包括《巴巴多斯行动纲领》最初提出的各项专题。与此同时，联合国在日本兵库县召开世界减灾会议，总结多年来国际社会在减灾方面积累的经验、存在的差距和挑战，在此基础上通过了《兵库宣言》和《兵库行动框架》。《兵库行动框架》为2005年至2015年全球减灾工作确立了战略目标和行动重点。

表1 UNCSD四个执行周期谈判情况Tab．1 Four executive cycles of negotiation of UNCSD

2005年9月，举世瞩目的世界首脑会议在纽约联合国总部召开，会议通过了《2005年世界首脑会议成果》大会决议。该决议重申将“确保及时、全面地实现在联合国各次主要会议和首脑会议上商定的发展目标和目的……。致力于消除贫困，促进持续经济增长和可持续发展，实现全人类全面繁荣。”［15］这是联合国推动实现千年发展目标的一次重要后续行动。

2007年3月，《联合国气候变化框架公约》第13次缔约方大会暨《京都议定书》第3次缔约方大会在印度尼西亚巴厘岛举行，会议通过了具有里程碑意义的“巴厘路线图”，为进一步落实气候公约指明了方向。2008年11月底至12月初，在多哈举行的审查《蒙特雷共识》执行情况的发展筹资问题后续国际会议上通过了《发展筹资问题多哈宣言》。《宣言》在重申《蒙特雷共识》全部内容的基础上，根据新的国际形势，就调动国内和国际财政资源、促进国际贸易以及国际金融与技术合作等提出了新的要求［16］。

2010年8月，联合国在巴西正式启动“联合国荒漠及防治荒漠化十年(2010－2020)”计划，以进一步提高世界对荒漠化、土地退化以及旱灾对可持续发展以及脱贫进程的威胁的认识。潘基文秘书长在十年计划启动之际发表声明指出，土地的不断退化不仅对粮食安全构成威胁，同时也增加了社会成本，他呼吁各国承诺加强保护土地的努力，实现千年发展目标并保证人类福祉［17］。2010年9月，千年发展目标首脑会议在纽约联合国总部召开，会议通过了《履行诺言:团结一致实现千年发展目标》的成果文件，各国承诺将借助会议成果文件中确定的行动议程、政策和战略，支持发展中国家尽一切努力到2015年实现千年发展目标［18］。

2010年10月，《生物多样性公约》第十次缔约方会议在日本名古屋闭幕，会议通过了规定遗传资源利益分配的《获取与惠益分享名古屋议定书》，同时提出了2010年至2020年保护生物多样性的数值目标。2011年5月，第四届联合国最不发达国家会议在土耳其伊斯坦布尔召开。会议通过了《伊斯坦布尔宣言》和《最不发达国家未来十年行动计划》。宣言提出［19］，通过全球伙伴关系、国际社会增加援助、发挥资源优势、消除贫困和可持续发展，在今后10年要实现把世界上48个最不发达国家的数量减少一半的目标。

可持续发展世界首脑会议(简称“WSSD”)以来，联合国及相关国际组织通过的环境领域国际公约主要有:《〈防止倾倒废物及其他物质污染海洋的公约〉1996年议定书附件1修正案》(2006年)、《〈国际船舶安全营运和防污染管理规则〉的修正案》(2005年)、《2006年国际热带木材协定》、《〈国际海运危险货物规则〉的修正案》(2008年)、《南太平洋公海渔业资源养护和管理公约》(2009年)等。

4 “里约+20”大会:勾划绿色的未来

4．1 全球可持续发展行动存在的主要问题

WSSD召开以来，人类在促进可持续发展的许多方面虽然取得了积极的进展。但是，所取得的进展远低于需要达到的水平，突出地体现在四个方面。

第一，千年发展目标的实现进展缓慢。近十年来，发展中国家为实现千年发展目标做出了重大努力，在消除极端贫困，改善入学率和儿童保健，降低儿童死亡率，扩大获得清洁饮水途径，改善母婴传播艾滋病毒的预防等方面取得较大进展。但是，各区域之间、国家之间和国家内部的进展不平衡［18］。目前全球极端贫困和饥饿人口仍达10亿。在实现所有人的充分就业和体面工作，推进两性平等，实现环境可持续性，提供基本卫生设施方面，进展一直缓慢。新的艾滋病毒感染仍然超过了开始治疗的人数。减少孕产妇死亡率和改善产妇保健和生殖保健方面的进展缓慢。

第二，国际环发领域谈判举步维艰。多哈回合谈判十年来，世贸组织发达成员和发展中成员举行过多次会议和磋商，但一直未能消除在农业和非农产品市场准入这两大关键领域存在的严重分歧，致使谈判中断、恢复、再中断，数次错过“最后期限”。应对气候变化谈判中，举世瞩目的哥本哈根气候变化谈判无果而终，坎昆会议虽达成了一些共识，但在京都议定书第二承诺期等核心问题上毫无进展。沙漠化防治方面，履约资金匮乏、资金运作机制不畅始终没有得到较好的解决，“联合国荒漠及防治荒漠化十年(2010－2020)”计划的启动仅是艰难谈判旅程的开始。《生物多样性公约》第十次缔约方大会虽然取得突破性进展，但资金问题和建立分配利益的多边机制等重要课题，都被推迟到以后的谈判中解决。

第三，相关国际承诺与公约的履行明显不足。在发展援助方面，目前发达国家对发展中国家的援助仅占其国民总收入的0．3%，远低于所承诺的0．7%;对最不发达国家的援助方面也大大低于0．15% －0．20%的承诺，目前仅为0．1%。在环境友好型技术转让方面，发达国家以知识产权保护为名设置重重障碍，目前国际间尚无促进技术转让的有效机制。在国际公约的履约方面，目前国际上制定的全球性和区域性环境公约达240多个。由于国际环境条约不遵约的效果具有累积性，难以将特定环境损害归因于一个或几个国家的作为或不作为［20］，这导致不遵约现象普遍发生。

第四，可持续发展伙伴关系的效果并不理想。从环发大会到蒙特雷发展筹资会议，再到地球峰会，均强调了建立可持续发展伙伴关系的重要性。特别是在地球峰会上，伙伴关系与《约翰内斯堡可持续发展承诺》、JPOI并列为三大成果［21］。自UNCSD12以来，每届年会均设立伙伴关系洽谈会(Partnerships fair)，截止 2011年 7月份，在UNCSD注册的伙伴关系达349个，其中，绝大多数是由发达国家发起。从实际情况看，伙伴关系虽然对推进全球可持续发展起到了一定的积极作用，但是，由发达国家主导的伙伴关系大多是将原有的政治承诺贴上伙伴关系标签，试图以此替代政府应承担的责任和义务，并没有为发展中国家带来新的、额外的资金。

4．2 “里约+20”大会展望

2012年“里约+20”大会确定了两大主题和三大目标。两大主题为:可持续发展和消除贫穷背景下的绿色经济;促进可持续发展的体制框架。三大目标为:评估全球可持续发展取得的进展和存在的差距;积极应对新挑战;就可持续发展做出新的政治承诺。这次大会将成为继人类环境会议、环发大会和地球峰会之后，全球可持续发展领域的又一次具有里程碑意义的盛会。本文认为，“里约+20”大会应致力于在以下几个方面取得积极进展。

第一，重振里约精神。《里约宣言》和《21世纪议程》是国际社会对可持续发展的共同承诺。《里约宣言》所确定的环境与发展不可分割、共同但有区别的责任、充分考虑发展中国家的特殊情况和需要等基本原则是指引国际社会采取可持续发展行动的准则。二十年来，“里约精神”在许多方面并未转化为行动，并且“里约精神”的声音越来越脆弱。国际社会应以“里约+20”为锲机，重振里约精神，加快已有政治承诺的落实。

第二，积极应对重大全球性挑战。国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈;气候变化以及能源资源安全、粮食安全、荒漠化、突发自然灾害事件、突发公共卫生事件、返贫困等全球性问题更加突出。全球可持续发展和千年发展目标的实现面临新的重大挑战。本届大会应在坚持里约原则的前提下，围绕这些重大全球性挑战提出应对措施并做出新的政治承诺。

第三，构建全球绿色经济发展蓝图。绿色经济是人类对传统不可持续的经济发展方式的一种反思，是对可持续发展战略思想“三大支柱”中“经济”、“环境”两大支柱的有效整合，诠释了经济发展与环境保护协调统一的可能性。绿色发展将成为后危机时代全球发展的重要趋势。“里约+20”应在坚持里约原则、充分考虑南北方实现千年发展目标等因素的前提下，勾画出人类绿色发展的未来蓝图以及实现绿色发展的国际体制机制。

第四，促进以南南合作为重点的国际合作。国际社会应以“里约+20”为锲机，加快推进南北合作、南南合作及多边合作，促进可持续发展实践、经验在国际间的相互借鉴。在实现可持续发展进程中，广大发展中国家面临着消除贫困、发展经济等许多共同的任务和挑战，这些任务和挑战也是实现千年发展目标的难点之所在，“里约+20”应把促进南南合作放在促进国际合作的重要位置。

References)

［1］王伟中．国际可持续发展战略比较研究［M］．北京:商务印书馆，2000:1 －17．［Wang Weizhong．Comparison on International Sustainable Development Strategies［M］．Beijing:The Commercial Press，2000:1 －17］

［2］The History of Sustainable Development in the United Nations［EB/OL］．［2011 －12 －06］http://www．uncsd2012．org/rio20/index．php?menu=22

［3］General Assembly．United Nations Millennium Declaration ［EB/OL］．［2011 － 12 － 06］ http://www2．ohchr．org/english/law/millennium．htm

［4］United Nations．Report of the International Conference on Financing for Development［EB/OL］．［2011 －12 －06］http://daccessdds－ ny．un．org/doc/UNDOC/GEN/N02/392/67/PDF/N0239267．pdf?OpenElement

［5］陈琨．简述联合国可持续发展世界首脑会议［J］．中国人口·资源与环境，2002，12(4):130 －131．［Chen Kun．Review on the World Summit on Sustainable Development［J］．China Population Resources and Environment，2002，12(4):130 －131．］

［6］UNECOSOC．Report on the twelfth session of UNCSD ［EB/OL］．［2011 － 12 － 6］ http://www．un．org/esa/dsd/resources/res_docucsd_12．shtml

［7］UNECOSOC．Report on the thirteenth session of UNCSD［EB/OL］．［2011 － 12 － 6］ http://www．un．org/esa/dsd/resources/res_docucsd_13．shtml

［8］UNECOSOC．Report on the fourteenth session of UNCSD［EB/OL］．［2011 － 12 － 6］ http://www．un．org/esa/dsd/resources/res_docucsd_14．shtml

［9］UNECOSOC．Report on the fifteenth session of UNCSD［EB/OL］．［2011 － 12 － 6］ http://www．un．org/esa/dsd/resources/res_docucsd_15．shtml

［10］UNECOSOC．Report on the sixteenth session of UNCSD［EB/OL］．［2011 － 12 － 6］ http://www．un．org/esa/dsd/resources/res_docucsd_16．shtml

［11］UNECOSOC．Report on the seventeenth session of UNCSD［EB/OL］．［2011 － 12 － 6］http://www．un．org/esa/dsd/resources/res_docucsd_17．shtml

［12］孙新章．UNCSD17谈判对我国农业的影响与对策［J］．世界农业．2010，(2):1 －3．［Sun Xinzhang．Effects on China’s Agriculture of UNCSD17 and Countermeasures［J］．World Agriculture．2010，(2):1 －3．］

［13］UNECOSOC．Report on the eighteenth session of UNCSD ［EB/OL］．［2011 － 12 － 6］http://www．un．org/esa/dsd/resources/res_docucsd_18．shtml

［14］UNECOSOC．Report on the nineteenth session of UNCSD ［EB/OL］．［2011 － 12 － 6］http://www．un．org/esa/dsd/resources/res_docucsd_19．shtml

［15］United Nations．Outcome of 2005 World Summit［EB/OL］．［2011 －12 － 6］http://www．un．org/ga/60/documentation/list．html

［16］United Nations．Doha Declaration on Financing for Development:outcome document of the Follow-up International Conference on Financing for Development to Review the Implementation of the Monterrey Consensus［EB/OL］．［2011－12－6］http://daccessdds－ ny．un．org/doc/UNDOC/GEN/N08/485/13/PDF/N0848513．pdf?OpenElement

［17］席来旺，吴云．联合国启动防治荒漠化10年计划［N/OL］．人民日报，2010－08－17．［2011 －12－06］http://world．people．com．cn/GB/12456467．html．［Xi Laiwang，Wu Yun．UN Initiate Ten Years Plan for Desertification Prevention［N/0L］．People’s Daily，2010－08 －17．［2011 －12 －06］ http://world．people．com．cn/GB/12456467．html．］

［18］United Nations．Keeping the promise:united to achieve the Millennium Development Goals［EB/OL］．［2012 －11 －06］http://daccess－ dds－ ny．un．org/doc/UNDOC/GEN/N10/512/60/PDF/N1051260．pdf?OpenElement

［19］陈铭．联合国为48个最不发达国家提出十年发展蓝图［EB/OL］．［2011 －12 －06］http://news．xinhuanet．com/world/2011 －05/14/c_121414601．htm．［Chen Ming．UN Formulate Ten Years Blueprint for 48 LDCs［EB/OL］．［2011 －12 －06］http://news．xinhuanet．com/world/2011 －05/14/c_121414601．htm．

［20］苟海波，孔祥文．国际环境条约遵约机制介评［EB/OL］．［2011－12 －06］http://www．fmprc．gov．cn/chn/pds/ziliao/tytj/t268524．htm．［Gou Haibo，Kong Xiangwen．Discuss on Compliance Mechanism for International Environmental Convention［EB/OL］．［2011 －12 －06］http://www．fmprc．gov．cn/chn/pds/ziliao/tytj/t268524．htm．］

［21］郝洁．世界可持续发展领域的伙伴关系［J］．经济研究参考，2004，(8):28 － 33．［Hao Jie．Partnerships on Sustainable Development of the World［J］．Review of Economic Research，2004，(8):28 －33．］

Review and Prospect on the UN’s Efforts for Sustainable Development

SUN Xin-zhang
(The Administrative Center for China’s Agenda 21，Beijing 100038，China)

The paper reviewed the UN’s important efforts for promoting global sustainable development since UN Conference on Human Environment in 1972 in chronological order，and analyzed the progress and gaps．The results showed that the UN system makes great efforts for global sustainable development since the UN Conference on Human Environment especially since UN Conference on Environment and Development，promotes the formation of important consensus and multilateral international conventions in many areas，drives the development of partnerships on sustainable development，and accelerates actions on sustainable development of many countries and regions．However，at present，the progress was still far lower than the level needed．Prominent problems appeared，such as slow progress on millennium development goals，difficulties in negotiations in the area of environment and development，insufficient fulfillment of the international agreements and conventions，and worse effects of partnerships on sustainable development．Based on these，the paper put forward suggestions on the UN Conference on Sustainable Development in 2012(Rio+20):1)to revive the spirit of Rio and accelerate the implementation of existing political commitments;2)to make new political commitments around climate change and other major global challenges under the Rio principles;3)to lay out a blueprint of green economy under the Rio principles;and 4)to promote South-South cooperation as the focus of national cooperation．

United Nations;sustainable development;review and prospect;Rio+20

F061．3

A

1002－2104(2012)04－0001－06

10．3969/j．issn．1002－2104．2012．04．001

2011－12－06

孙新章，博士后，副研究员，主要研究方向为可持续发展理论与政策。

国家重点基础研究发展计划项目(编号:2010CB955205)成果之一。

(编辑:李 琪)