上城区加快科技服务业发展之路

袁 东 上城区科技局

伴随着全球经济和社会的发展，现代服务业已日益呈现出经济发展主导和支柱产业的地位，而作为现代服务业重要组成部分的科技服务业，已成为当今世界科技与经济相结合中发展最快、最活跃的领域之一。上城区科技服务业的加快发展，对加快转变经济发展方式，推进“具有国际水准的高品质中心城区”建设，具有重要意义。

科技服务业发展总体向好

多年来，上城区积极推进科技公共服务能力建设，加强资源整合，发挥市场导向作用，全区科技服务业得到了持续、健康、快速的发展。2011年，全区限上科技服务业企业营业收入27.98亿元，同比增长18.2%。

科研服务实力不断增强。全区科研院所、设计机构9家。国家高新技术企业38家，省市专利示范（试点）企业12家，市级以上企业研发（技术）中心36家。2011年，全区签订“四技”服务合同315项，交易金额达1.90亿元，同比增长86.3%。近5年来，列入国家“火炬计划”等各类科技计划项目30多项，省、市科技计划项目150多项，获得市级以上科技进步奖48项，7家科技服务单位先后获得杭州市科技创新“十佳”单位荣誉称号。

科技服务平台不断完善。已建有机械装备制造技术创新服务平台等省市级科技创新服务平台3个，省级重点实验室5个，引进大院大所共建射频识别技术研发中心等市级创新载体4个；现有省医疗设备检验所、省食品检测研究所等专业技术服务机构65家，科技交流与推广机构13家。

科技孵化服务成效显著。近年来孵化器建设不断取得新进展，上城科创中心被认定为国家科技企业孵化器，孵化器面积达到2万平方米，在孵企业80家，2011年实现技工贸总收入7.3亿元，同比增长10.3%，并将孵化领域拓展到文化创意产业，为加快上城区高新技术产业和文化创意产业发展做出了积极贡献。

尽管近年来上城区科技服务业有了长足发展，但与加快建设创新型城区的要求和加快实现社会经济转型升级的需求相比，科技服务业还有一定差距和不足，存在的问题主要表现在：科技服务条件和能力建设不足，产业和企业规模偏小，科技服务业在全区服务业中所占比例较小，龙头企业较少，高端人才少、社会建设与民生服务的研究和服务水平不高，科技中介服务体系不健全，尚未形成科技服务业配套政策。

“条件与能力同建设”的发展之路

紧密结合上城区科技服务业建设与发展的社会需求和实际情况，以体制、机制创新为动力，以科技服务条件设施建设和服务能力建设为重点，以有效服务于科技创新创业为目标，遵循“有所为，有所不为”的原则，按照“政府推动、市场主导、整合资源、以人为本、创新机制、集成发展、拓展领域、规范服务”的方针，创造良好的发展环境，全面优化、完善科技服务体系，打造服务特色和服务品牌，为科技创业创新和产业转型升级提供强有力的支撑。

⒈加强领导，优化环境，构建科技服务业人才高地

政府应高度重视科技服务业的发展，提高其在结构调整中的战略地位。建立科技服务业推进工作体系，统筹协调解决科技服务业发展中的重大问题，完善科技服务业条件建设，协调推进重点项目，形成统一领导、综合协调、分工负责、上下互动的推进机制。充分发挥政策的导向作用，制订、推行有利于本区科技服务业发展与产业体系培育的政策措施，积极引导各类资源和要素向有利于科技服务业发展的方向流动。优先支持具有行业带动和经济拉动作用的科技服务业项目建设。加大知识产权保护力度，维护好科技服务企业的创新积极性和合法权益。实施以人为本的人才战略，多层次、全方位引进国内外优秀科技服务业人才来上城区从事科技服务业。加强各类科技服务专业人才培训机构建设，促进科技服务机构与国际接轨，完善科技服务业人员的培训体系，提高科技服务业从业人员的素质。

⒉加强创新载体和团队建设，促进科技研发产业发展

立足上城区现有优势和特色，以科技资源优化配置为主线，加强科技服务条件能力建设，建设完善一批设施一流、国内先进、创新能力较强的市级以上研发（技术）中心，储备、扶植一批区级企业技术研发中心；建设完善一批产学研共建公共技术开发专业服务平台，重点建设浙江省机械装备制造技术创新服务平台、杭州市金属材料及其热处理技术创新服务平台；加强产业技术创新联盟建设，推进数字化设计制造技术、高档数控机床及其关键技术、高性能塑料及其先进加工技术等省级创新团队的进一步建设与完善；围绕生物医药、信息电子、新材料、物联网、节能环保等技术领域，开展前沿技术研究，力争突破一批重大关键技术，占领科技发展制高点，为企业可持续发展提供技术支撑；重点建设“上城区省级电子信息高新技术特色产业基地、西湖创意谷、玉皇山南国际创意产业园”等一批特色突出的科技产业集聚载体，使其成为科技企业、研发机构、科技服务机构等创新创业载体高度集中，技术、人才和创业资本等创新要素高度集聚，对周边经济发展具有较大辐射带动作用的科技创新基地，形成布局合理、特色鲜明、运转高效的科技创新服务支撑体系，为上城区实现可持续发展提供创新动力。

⒊实施技术升级战略，培育产业设计龙头

充分发挥上城区工程设计骨干企业的带动作用，推动企业加大科技创新投入力度，提高知识产权竞争战略意识，积极实施技术升级、标准升级、资质升级战略，大力发展工程勘察、设计、咨询、规划、项目管理等综合业务，积极拓展国际市场，努力打造一批以自主知识产权科技创新特色技术为支撑，设计理论和设计技术达到国内一流、国际知名的综合性国际型大型建筑设计公司，培育一批工程设计领域的龙头企业。鼓励和扶持浙江省水利水电勘测设计院、南方建筑设计有限公司、杭州市建筑设计研究院等企业做大做强，开拓国际市场。

大力扶持工业设计机构发展，鼓励专业设计机构和生产企业建立紧密合作开发关系，建立利益共享、风险共担机制，实现共同发展的双赢局面，鼓励大型企业在上城区设立独立的工业设计中心。鼓励大专院校、科研院所与上城区企业开展产学研合作，针对企业需求提供技术和人才支持，提升企业工业设计水平，强化企业产品的市场竞争力。鼓励和支持工业设计企业加强内部管理和服务规范，发展工业设计服务外包业务，积极创建市级以上技术先进型服务企业。

⒋规范服务，提升能力，加快发展科技中介产业

充分发挥政府的扶持、引导作用和市场导向作用，推动科技服务机构按照服务标准化、管理信息化、机制市场化的要求发展，使其成为区域科技创新体系的重要支撑。根据区域创新体系建设发展需要，重点扶持和培育科技创业服务机构、技术转移和成果转化、技术产权交易以及咨询、评估和知识产权等科技中介服务机构。围绕重点产业和优势产业，拓宽技术转移渠道，建立区域性技术转移联盟，积极探索技术产权交易市场和创业资本市场。鼓励、引导各类中介机构和社会力量参与和介入各类服务活动，逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研合作、多元化发展的科技中介服务体系，推动科技中介服务专业化分工和产业链上下游互动。

以提高自主知识产权服务能力为核心，建立符合市场经济规律和国际规范的知识产权服务体系和工作机制，加快培育和发展专业化水平高、组织协调能力强、运行规范的知识产权服务机构，鼓励开展专利代理服务、专利成果转化、技术扩散等综合服务，为企业提供有关国内外知识产权发展新动向和趋势等方面的信息，提升企业面对国际竞争的能力。发挥网上技术市场作用，积极开展专利技术、科技成果交易流通，推进知识市场建设。

结合区域资源优势和产业导向，加大多种类型的科技企业孵化器和大学生创业园建设力度，加强科技创业服务机构建设。充分整合已有孵化资源，建设有效的信息、专业技术、成果转化等服务平台，着力完善孵化服务功能、提升孵化服务水平，为科技企业的集群式发展创造条件。围绕上城区具有文化底蕴深厚、文化资源丰富的比较优势，鼓励社会力量发展定位准确、功能健全、管理运行规范的创意产业园，加快文化创意产业成果转化，促进文化创意产业的集聚与发展。

⒌加强合作，推动科技咨询、检测产业发展

加强科技咨询机构建设，提升科技咨询服务水平，促进信息咨询服务业发展。鼓励企业、个人与软科学研究机构兴办各类科技信息咨询机构，开展各种形式的科技信息服务，建立规范化、科学化的良性发展机制，提升面向全社会提供高质量信息服务的能力，打造知名服务品牌和满足经济社会发展需求的科技信息与咨询服务群体，构建新型的现代科技咨询服务系统。

鼓励有条件的企业加强与高校、科研院所的协作，加大检测分析设备和人员投入力度，提高设备仪器利用效率，提高检测分析能力水平，提升检测分析服务资质，积极开展技术检测分析服务。鼓励企业寻求与国外权威检验机构的合作，建立同国际接轨的高层次专业化分析测试服务中心，拓宽检验领域和范围，扩大检验机构检验结果的国际互认。