第40届食品标签法典委员会审议新标签议题

第40届食品标签法典委员会于2012年5月15～18日在加拿大渥太华召开，来自63个成员国、1个成员组织（欧盟）及20个国际组织的220位成员参加了会议。中国派出了9人组成的代表团参加了会议（见附件）。

会议对在营养和健康声称准则中增加不加糖和不加盐的声称、在第6.3节中增加钠的比较声称（25%的改变）、审议文本中第6.3节和第6.4节的内容并增加一段描述比较声称类型的条件以及制定反式脂肪酸的声称和使用条件，有机产品的生产、加工、标签和销售指南和用于营养调整的修饰通用标准名称等议题进行了讨论，具体如下：

其他委员会提及的事宜（议题2）

法典秘书处介绍了第34届食典委大会提及的事宜，包括在第8步和第5/8采纳的涉及营养素名单的营养标签准则的修订（CAC/GL 2-1985）（第8步）、来源于现代生物技术食品标签的法典文本的整合（CAC/GL 76-2011）（第5/8步）和营养标签准则的修订—为一般人群制定维生素和矿物质营养素参考值的一般原则（CCNFSDU制定）（第8步）；食典委在第5步采纳的新物质纳入有机生产食品的生产、加工、标签和销售准则；及预包装食品标签通用标准定义修订草案工作的中止。

法典秘书处还介绍了其他委员会和特设工作组提及的事宜：（1）执委会：建议加快有机食品准则的工作，希望在2014年完成；涉及有机水产品的内容建议可咨询鱼和鱼制品法典委员会（CCFFP）的建议;（2）营养与特殊膳食法典委员会（CCNFSDU）：有关NRV的定义，建议在确定NRV-NCD原则后重新考虑；关于反式脂肪酸定义的新工作建议，委员会认为，当前的定义是适当的，无需重新修订；以及拟议添加或修订NRV、制定NRV-NCD的原则等。

法典标准草案中标签规定的审议（议题3）

委员会审议了近东委员会的两个区域标准：Harissa（红热辣椒酱）区域标准和Halwa Tehenia 区域标准中涉及的标签规定的文本，并同意其中的相关规定。

营养和健康声称中营养素含量声称和比较声称条件的讨论稿（议题4a）

该议题主要涉及四个问题：（1）在营养含量条件表（Table of conditions for nutrient contents）中增加不加糖和不加盐声称的新条目；（2）在第6.3节中增加钠的比较声称条件；（3）审议文本中第6.3节和第6.4节的内容并增加一段描述比较声称类型的条件；（4）制定反式脂肪酸的声称和使用条件营养含量条件。委员会对工作组报告中对上述问题的建议进行了讨论。

增加不加糖和不加盐/钠的新条目

关于此项事宜有两种意见，一种是支持工作组提交的建议，理由为不添加的声称含义对于阐述这些声称的含义是很有用的。但一些代表团和观察员不支持制定不加糖和不加盐的声称，理由是没有必要建立这种不加糖和盐的声称，而且如果涉及食品成分和没有营养素时，这个新的声称与其他营养比较声称不一致。

针对以上情况，委员会提出了两个建议：一是“一种食品成分或营养素没有加入的声称”；二是“一种特定的营养素没有加入食品”。为了使描述更精练，委员会同意了第二种建议，并同意将修订后该内容作为2.1.3部分。

7.1不添加糖

委员会同意提交的关于不添加糖的建议。

7.2不添加盐

委员会讨论了两个选择：一是涉及钠盐，二是涉及氯化钠。一些代表团和观察员支持第一种选择，理由是该选择与推荐的全球战略计划的要求一致，减少所有来源的钠，而不仅仅是减少氯化钠。另外一些代表团支持第二种选择，理由是第一种选择要求过于严格。经讨论，委员会同意第一种选择，并在第一个选择部分中增加了备注内容，并将第一种选择的标题修改为“不添加钠盐”。

7.3附加条件

经讨论，委员会同意保留工作组提交的关于附加条件的文本，并做了部分修改。

比较声称

6.3部分

经讨论，委员会同意CCNFSDU的建议，对于微量营养素的要求均是NRV的10%的比较声称的条件仍与当前关于微量营养素的导则一致，特别是在NRV-NCD的工作还在进行中时。

6.4部分

委员会对工作组提交的关于6.4部分的内容“关于富含反式脂肪酸的食品中减少饱和脂肪酸的避免声称”进行了讨论，最后委员会同意工作组提交的关于6.4部分的建议，并对该内容进行了文本修改，同时马来西亚对该部分内容表达了保留意见。

反式脂肪酸

考虑到全球战略建议减少反式脂肪酸摄入的要求，委员会基本同意工作组关于反式脂肪酸的声称为“无”，而不是“低含量”。委员会还同意由CCNFSDU提供关于建立反式脂肪酸“无”声称的条件，以便下届会议进行讨论。关于建立每100g还是每份的声称，如果建立关于反式脂肪酸的声称，委员会同意由CCNFSDU对该问题进行讨论。

关于反式脂肪酸的检测方法，委员会同意CCNFSDU与CCMAS共同进行研究。委员会基本完成所讨论以上的问题，除了关于7.2部分不添加钠盐的声称，该部分将在下届会议进行讨论。

委员会同意该议题大部分内容由35届CAC大会在第5/8步进行采纳，7.2部分不添加钠盐的声称推进到第5步。

营养素参考值的拟议定义（议题4b）

委员会忆及了34届CAC大会在第5步采纳的关于营养参考值的定义，该定义在第6步公开征求意见。委员会同意关于营养参考值的草案由法典大会在第8步进行采纳。

强制营养标签（议题4c）

委员会忆及上届会议由澳大利亚准备了讨论稿，并同意将其作为附录III以将其作为各国政府实施强制营养标签的参考，并将建议FAO将其作为营养标签能力建设的工具。一些国家支持将其继续开展强制营养标签的工作，以便促进全球战略的实施。委员会对工作组提交的强制营养标签草案进行了内容修改，并同意修改后的文本由35届CAC大会在第5/8步进行采纳。

乙烯作为催熟剂使用的产品范围（议题5a）

上届CCFL会议同意建立电子工作组的工作，审查乙烯可以作为水果催熟剂使用的产品范围。电子工作组牵头单位美国没有收到另外的建议，要求加入到提议的产品范围中。委员会同意各成员可以随时提出建议扩充该产品列表。

最后委员会同意，＜有机产品＞标准相应条款修订为＂乙烯可以用于猕猴桃和香蕉的催熟"。该草案进入第8步，提交给第35届CAC大会采纳。

乙烯的其他用途（议题5b）

1）作为番茄和洋葱发芽抑制剂使用

电子工作组提供了两个选择：选择1不带条件，选择2带有条件“当品种没有很长的休眠特性或者这些品种不适应当地的生长条件时，用于储存番茄和洋葱的发芽抑制需要认证机构或机关的认可”。有成员国因为存在替代手段而反对使用，有的因为乙烯生产操作者的风险和乙烯使用的新危害而要求严格限制。最后会议决定由美国和喀麦隆共同牵头电子工作组进一步讨论。

2）乙烯作为菠萝的开花促进剂，以及作为柑橘防治果蝇的脱绿使用。也因为乙烯生产操作者的风险和乙烯使用的新危害而要求进一步考虑。最后会议决定，在有机产品标准附录2表2中，增加乙烯的使用用途，提交到第5/8步进一步讨论。

有关Spinosad、辛酸铜、碳酸氢钾的提议（议题5c）

有代表团提出，由于科学技术的发展，在Spinosad被纳入允许使用的物质前，尚需更多研究。而辛酸铜目前尚未得到有关评估机构的有效评测方法，因此不宜列入允许使用的物质。一些代表团认为，辛酸铜可能对蜜蜂和软体动物有负面影响，鉴于此，组委会同意将“对拟寄生蜂的风险”替换为“对非目标物种”的风险；组委会统一碳酸氢钾的名称修订为（potassium hygrogen carbonate），以与《食品添加剂通用标准》相一致。

最后委员会同意，对于Spinosad，辛酸铜，碳酸氢钾，组委会跨过第6步、第7步推进至第5/8步，以便在第35届CAC大会会议讨论。

有机水产（议题5d）

上届会议决议，欧盟需重新起草提案，本届会议欧盟代表介绍了相关提案，许多代表认为，需要进一步研究，有的代表提出，新提案应充分考虑现有标准，如鱼类和海产品的标准代码（CAC/RCP 52-2003）。委员会讨论，建于英法西班牙实体工作组建立一个英文电子工作组，并在下届会议中正式取代前者，工作组由欧盟主持，主要负责修订有机海产品的生产加工标签和营销过程的标准。

最后会议同意工作组重新起草文件并在下次会议讨论。

框架工作方法（议题5e）

上届CCFL会议同意电子工作组由美国牵头, 继续考虑修订有机食品生产、加工和标签准则的框架工作方法. 本次会议在个别文字和描述上进行了修改，并决定与农药残留相关目标进行协调。本次大会决定将修改文件作为会议报告的附件。

用于营养调整的修饰通用标准名称（议题6）

在往届会议中，委员会已经讨论过相关问题，但针对CCFL是否应启动新的项目，并未达成一致意见，经进一步咨询标准修订工作组和FAO/WHO区域协调委员会，认为不需在委员会层面开展此项工作。第39届CCFL同意建立一个由加拿大和匈牙利主持的电子工作组，目前已经汇总形成了一个文档集，共有55个已有标准文档作为参考材料包含在这个文档中。

有代表团提出，修饰通用标准名称可能干扰消费者的产品相关处理流程，对于此种情况，最好找到一个全新的名称。另外，无证据表明使用修饰名称会对消费者的健康产生不良影响。有成员提出，委员会应当致力于保护消费者远离不健康物质（如以KCl代盐），而不是说服他们做其他考虑。

最后，委员会认为，对于修饰通用标准名称不需要启动新的工作，并从日程上删除了相关内容。对于文档集，将作为一个工作文件放在Codex网站上。

其他事项，未来工作和下次会议时间地点（议题7）

1）日期标注要求。

新西兰提到北美和西南太平洋分委员会11届讨论了预报装食品的日期标注问题，因为该地区食品进口的独立性，太平洋国家没有标注日期或者日期标注不充分，或者由于冷冻标注的日期与产品不相关。这可能导致质量安全问题并造成不必要的浪费。本次会议同意新西兰提出计划和讨论稿在下次会议讨论。

2）EU代表团解释了欧盟制定的有机红酒新法规及相关信息。

3） IFPRI说明了通过天然选择进行谷物生物防治的工作，并为这些谷物衍生食品的标签准备了讨论稿在下次会议讨论。

4）下次会议时间地点：加拿大 Prince Edward Island 召开41届CCFL会议，时间为2013年5月13日～ 17日。

近年来，我国越来越多的参与食品法典工作，中国的立场和形象越来越有影响力，我国正逐渐成为法典工作中重要的一员。

在此次会议中，中国代表团在会前做了很多的准备工作，积极参与会议讨论发挥了很大的作用。中国代表团于5月7日组织了预备会，结合我国已经发布的《食品安全国家标准 预包装食品营养标签通则》（GB 28050-2011）的内容，对在营养和健康声称准则中增加不加糖和不加盐的声称、在第6.3节中增加钠的比较声称（25%的改变）、审议文本中第6.3节和第6.4节的内容并增加一段描述比较声称类型的条件以及制定反式脂肪酸的声称和使用条件等内容进行了比对和研究。并对涉及有机产品的议题向农业部征求了意见。

同时，我们也必须认识到，我国与发达国家仍存在较大差距，我们还应在以下方面有所改进：

1. 会前应对议题进行认真研究，特别是我们关注的议题。此届会议亚洲区域的马来西亚、印度尼西亚代表团非常活跃，几乎对每项议题均提交了书面意见，并在会上发言，积极参与各项标准的制修订工作。

2. 稳定参会的机构和人员。建议有相对固定的参会单位和人员，更好的跟踪议题，提高参会的效率和效果。可考虑固定代表团团长等方式，以保证对议题有连续的追踪。

3. 加强参会人员能力建设。建议今后加强对参会人员基本法典知识的培训，提高参会人员熟悉法典议程和专业的程度。（文 / 王华丽）

中国代表团成员名单