第67届国际食品法典执委会在罗马举行

2012-11-13樊永祥

中国卫生标准管理 2012年6期

食品法典委员会执行委员会第六十七届会议于2012年6月26～29日在罗马联合国粮农组织总部举行。本届会议由食品法典委员会主席Sanjay Dave先生主持，由以下三位副主席协助：Samuel Godefroy博士（加拿大）、Awilo Ochieng Pernet女士（瑞士）和Samuel Sefa-Dedeh教授（加纳）。中国派陈君石研究员、樊永祥副研究员代表亚洲区执委参加会议，并邀请了来自马拉西亚卫生部的Fauziah Arshad女士作为亚洲地区顾问参会。

联合国粮农组织助理总干事Mobido Traore博士宣布会议开幕，并代表粮农组织和世卫组织对参会人员表示欢迎。他表示，执委会有责任就标准制定和战略问题向法典委员会提出管理建议，并强调了2014～2019年法典战略规划的重要意义。他对执委会表示，粮农组织承诺将保持对法典工作的预算支持，并将协同世卫组织一道探索解决科学建议工作的资金缺口问题。

主席对执委会成员表示欢迎，强调要推动战略规划的讨论以取得实质性进展，此外还要对法典信托基金的后续项目进行讨论。

通过议程（议题1）

执行委员会通过了暂定议程作为本届会议议程，并同意将讨论法典第36届大会的会议议程草案作为一项临时议题在议题7项下进行讨论。

对标准制定工作的监督（议题2）

提交法典大会通过的标准和标准草案（2a）

执委会审议了正在制定的所有标准和相关文本的状况。执委会支持通过以下专业委员会提交的所有标准文本：CCNFSDU、CCMAS、CCCF、CCPR、CCRVDF、CCFL。执委会对CCFH提交的食品中病毒控制操作规范拟议草案与CCFFP直接的关系进行了讨论，同意确保委员会之间的协调，支持通过上述规范。执委会同意秘书处提出的对CCFA讨论的INS系统修正案的内容，建议JECFA为硅铝酸钾重新制定INS号码。

有委员建议对CCFA讨论中的注释161的问题进行讨论，陈君石院士以CCFA主席的身份建议执委会不适宜在此议题下讨论这一问题。

执委会建议在第5步通过以下专业委员会提交的标准草案：CCNFSDU、动物饲养特设工作组、CCMAS、CCPR、CCRVDF、CCFL。

有关新标准和相关文本制定工作的建议（2b）

执委会对CCCF提出的7项新工作的工作量进行了讨论，建议批准各项工作的同时，鼓励该委员会高效开展工作减轻繁重的工作量。执委会对CCRVDF建议将盐酸齐帕特罗列入JECFA有限评估名单进行了讨论，部分成员就该物质是否已经列入优先评估名单持不同观点。最终执委会同意，CCRVDF未将该物质列入名单，但将该物质提交法典大会进一步讨论。执委会同意由CCPFV对近东地区委员会提出的制定枣泥区域标准建议进行讨论，如不同意制定全球标准，则同意制定近东区域标准。

提交执委会和大会讨论的事项（2c）

执委会对是否继续加工奶酪标准工作的问题进行了长时间讨论。由于没有显著的贸易问题，又难以界定任何奶酪制品新标准的范围，以及该商品难以标准化的问题，执委会同意CX/CAC 12/35/10号文件中提出的建议，并建议法典大会第35届会议暂停这一标准的制定工作。执委会同意，成员国如发现这些产品的质量或安全方面存在空白，都可以提请相关委员会关注并要求开展新的工作。

《2008～2013年战略规划》执行情况（议题3）

执委会对《2008～2013年食典战略计划》目标5：促进成员国最大程度的有效参与进行了讨论。委员会讨论后认为，战略计划总体执行进度令人满意。

《2014～2019年战略规划》草案（议题3b）

食典执委会第66届会议广泛讨论了《2014～2019年战略规划》草案，该草案由北美洲成员在执委会成员意见的基础上编制。执委会第66届会议讨论了该草案的引言、战略远景、核心价值、战略目标及具体目标，并分发给法典所有成员及观察员进一步提意见。为推动大会的讨论，执委会同意设立一个由主席领导的会间工作组，以便：（i）审议法典成员提供的所有书面意见，并尽量按照意见对当前草案提出修改建议；（ii）就如何在第36届法典大会通过战略规划前审定草案提出详细的流程建议。

会议期间，会间工作按照上述目标组织了讨论，对规划草案提出了修改意见。执委会同意主席介绍的会期工作组的结论和建议，包括完成编制并审定《2014～2019年战略规划》草案的拟议程序。考虑到时间限制，执委会同意本届会议期间不再继续讨论战略规划草案，并将会间工作组修订的版本列入会议报告附件供大会讨论。

执委会同意按照会间工作组的建议设立执委会分委员会，由法典副主席Samuel Godefroy博士担任主席，并向执委会全体成员开放。该分委员会将通过电子方式开展工作，并在必要时举行会晤。

财务及预算事项（议题4）

秘书处介绍了2010～2011年预算和详细开支，在与世卫组织的捐助协议框架内，已于本两年度末向世卫组织转拨了40万美元，用于支持执委会发展中国家成员参加2012～2013两年度活动。差旅开支包括为多名JECFA专家参加2011年11月第75届会议提供资金。秘书处同时强调了各主持国为支持法典计划做出的重大贡献。执委会获悉，2012～2013年预算与2010～2011年预算近似，包括针对粮农组织所有计划的10%增效节支，执委会还获悉，粮农组织已拨出特别资金来推广俄文的使用。

世卫组织的代表指出，在世卫组织中，用于提供科学建议、人事和活动的预算，近80%由成员国的自愿捐款而不是正常计划提供，他还简要介绍了2012～2013年拟用于提供科学建议的预算，包括一些成员国的捐款，并着重指出已查明存在相当大的资金缺口。粮农组织代笔也强调，鉴于对科学建议的需求不断增加，粮农组织不断努力通过全球食品相关科学建议计划和其他机制寻找预算外资源。

执委会注意到目前在填补资金缺口尤其是科学建议资金缺口方面面临的挑战，因此赞同请成员国审议其供资政策，向粮农组织和世卫组织专家机构提供财政支持的提议。执委会进而建议法典第三十五届会议讨论探讨有关方式方法，促使成员深入认识专家机构在制定食典标准方面的根本作用。在对备选供资方案应遵循的审议程序进行一番讨论之后，执委会一致提议设立一个执委会分委员会，由副主席Sefa-Dedeh教授主持，向执委会全体成员开放，讨论按照粮农组织和世卫组织为科学建议提供支持的供资政策，尤其是保持食品法典委员会（法典）标准制定过程的独立性和廉正性要求。执委会商定该分委员会将在2013年3月前编写好一份文件，提交执委会第六十八届会议和法典第三十六届会议审议。

国际非政府组织申请法典观察员地位（议题5）

执委会根据议事规则第IX.6条并考虑到《程序手册》中《有关国际非政府组织参与食品法典委员会工作的原则》，就既不在粮农组织享有地位、又与世卫组织无正式关系的国际非政府组织申请观察员地位的事项提出建议。

经过讨论，执委会同意授予美国营养学会（ASN）、国际胶原蛋白肠衣贸易协会（CCTA）、国际酸奶和活性发酵乳协会（YLFA）观察员身份。

粮农组织/世卫组织提出的事项（议题6）

粮农组织/世卫组织用于促进参与食典工作的项目和信托基金（议题6a）

世卫组织代表介绍了食典信托基金2011年度报告和第十六次进展报告，着重介绍了为落实《食典信托基金中期审查》的建议而开展的活动，包括：新设小组4，使最不发达国家和小岛屿发展中国家回到食典信托基金，再获取两年资助以参加本国最重要的两次食典会议；资源转到目标2，用于支持粮农组织/世卫组织食典能力建设；确立一个试点“指导”项目，帮助发展中国家在食品卫生法典委员会范围内使用微生物标准方面推出实例；支持四个国家收集高粱中霉菌毒素数据作为对食品污染物法典委员会正在进行的进程的一项投入。

执委会对信托基金的执行情况进行了讨论。有代表建议应当对食典信托基金的接纳标准进行审议，强调需要确保可持续参与。有代表建议欢迎发展中国家的更多参与，并强调欧洲区域国家的捐助占对食典信托基金的捐助总额的69%，呼吁其他成员提供捐助以增加资源。

粮农组织和世卫组织提出的事项：审议对科学咨询的请求（议题6b）

世卫组织代表概述了粮农组织和世卫组织通过最近举行的粮农组织/世卫组织专家会议提供科学建议的活动。相关专业分委员会已对这些专家会议的多数成果进行了审议，并据此提出建议供即将举行的食品法典委员会会议审议。

执委会注意到了粮农组织和世卫组织通过其科学咨询机构（即JECFA、JMPR、JEMRA及各特设专家磋商会或会议）提供的科学建议，并感谢专业分委员会组织高度重视提供科学建议，视其为法典设立食品安全标准的一项非常重要的活动。执委会认识到两个组织在提供科学建议过程中面临的严重财政问题。讨论认为，财政现状不再允许满足各专业分委员会提出的所有科学建议请求，因此鼓励法典成员向粮农组织和世卫组织提供支持，从而确保向法典提供科学建议的长期可持续性。

其他事项及今后的工作（议题7）

关于使用食典“标识”的建议（议题7a）

法典大会主席建议设计专门的法典标识，从而在很大程度上为人们所认识。主席认为，法典特别在食品卫生领域为小型企业制定了重要文本，这些文本若为人们所知，则可促进贸易。然而，法典虽然是拥有185个成员的一个透明、包容性组织，其标准并未为人们所知，而成员非常有限的组织所制定的某些私营标准却为人们所知并得到应用。他认为，法典设立已近50年，该考虑有个标识并制定一项全面交流沟通战略。2013年法典50周年庆祝活动可能是展示新标识的一个很好机会。

执委会普遍欢迎关于设计一个食典标识以作为旨在提高食典知名度的全面交流沟通战略的一个工具这一提议。如可行，可利用2013年法典50周年庆祝活动启动食典标识。然而，执委会指出，应当按照相关法律和行政步骤对标识予以注册和使用。执委会强调制定交流沟通战略是一项复杂的工作，需要时间和专家投入。标识的简单、内部使用，如在文件、文头和宣传材料上使用，可能有助于树立一个组织的形象。标识若用于比较复杂的任务，如品牌或供外部角色使用，则需要从法律上作进一步考虑，可能难以管理。

执委会普遍支持提高食典的知名度，欢迎制定一项全面交流沟通战略包括一个标识作为一项工具。执委会要求秘书处与粮农组织和世卫组织法律服务部门和交流沟通部门合作，对于制定一项交流沟通战略的可能性进行研究。近期内可设计该标识并在50周年庆祝活动期间展示，可向执委会和法典下届会议提出关于制定一项交流沟通战略的初步建议。

关于庆祝食品法典委员会成立50周年的提议（议题7b）

副主席Awilo Ochieng Pernet女士介绍了有关纪念法典成立50周年相关活动的讨论文件。多名成员都支持组织庆祝法典成立50周年的活动，认为这配合了旨在推动食品质量与安全领域法典工作的全面交流战略。

成员普遍认为，还应考虑与粮农组织和世卫组织在国家和区域两级合作开展相关活动，提高人们对公共健康和公平贸易做法领域的法典工作重要性的认识。成员达成共识，认为开展所有活动时都应确保最大的成本效益和效率。这些活动不应限于50周年庆祝，而是应产生长期影响并保持下来，因此在选择此类活动时应谨慎考虑目标受众。有成员指出，可以编制有助于更广泛了解法典工作的科学出版物，将法典的受众扩大到其他有关利益相关方。

法典主席指出，为提高法典全球知名度和推广各项食典标准的使用，成员普遍支持庆祝法典成立50周年。除了在粮农组织总部开展活动之外，还应在区域和国家层面开展活动。主席还指出，应根据在一年内相对于国家/区域层面长期活动的实施可行性，甄选活动及其他任何追加列出的活动。

根据上述考虑，执委会同意设立一个由副主席Awilo Ochieng Pernet女士、粮农组织代表、世卫组织代表以及食典秘书处组成的组织委员会，为即将开展的活动确定优先重点和时限，以及咨询区域官员和协调员。

食品法典委员会第三十六届会议暂定议程草案（议题7c）

根据《议事规则》第VII.1条，法典第36届会议暂定议程草案向本届会议提交。执委会注意到，为庆祝法典成立50周年，第36届法典大会将在罗马（意大利）举行。执委会获悉，暂定议程草案包括了即将举行的粮农组织/世卫组织各协调委员会会议报告等常设议题，法典第35届会议提出的任何其他事项也将列入该草案。执委会赞同暂定议程草案以及上述的地点变动。执委会第68届会议也将于法典会议前一周在罗马举行。