教学督导评估原则及与被督导关系探析

魏振枢

(中州大学学报编辑部，郑州450044)

2012年8月29日国务院第215次常务会议通过，自2012年10月1日起施行的《教育督导条例》指出:为了保障教育法律、法规和国家教育政策的贯彻执行，全面实施素质教育，健全教育督导制度……其中规定教育督导主要范围是义务教育、普通高级中等教育和中等职业教育。《中华人民共和国教育法》第二十四条规定:“国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度”。这样，教育督导与评估制度就成为我国教育的一项法定基本制度。同时，也为进一步建立和完善具有中国特色教育督导与评估制度提供了法律依据。教育决策系统，教育执行系统和教育监督系统构成现代教育的一个完整体系，三者缺一不可。既互相关联，又互相补充与制约。上述有关督导工作的一系列规定虽然没有涉及到高等院校，但是其实质内容应该适用于普通高等教育(包含高等职业技术教育)。在高校里，教务处是教学决策部门，各院、系是教学执行部门，那么教学督导机构就是教学监督部门，只有加强教学监督、提高教学质量，才能培养出高素质人才。

最近几年来，高等教育发展迅猛，大多数高等职业技术院校的办学规模已经达到万人以上。如何才能保证学校的教学质量，培养出国家需要的合格人才，成为各个高校深入研讨的一个重大问题。其中加强督导队伍的建设，成立专设机构以便于对教学工作进行监控和提高教学质量，成为大家的共识。目前，绝大多数的高校均成立了相应的督导机构，当然依据各学校的具体情况，这个机构分属不同的部门管理，在做法上也是各有千秋。总而言之，督导队伍的建设对于提高高校教学质量起到了应有的作用。然而，在督导过程中如何正确发挥督导功能，出具一份令人信服的督导评估材料?如何正确处理好督导教师(含督导部门)与被督导教师(含教师所在的院部)之间的关系有必要进行一些探讨。

一、教学督导队伍现状分析

从大多数高等职业院校情况看，督导教师队伍来源主要可以划分为三部分，第一部分是把本校的在岗教师聘为兼职督导(多数为尚未退休的有经验的老教师)，另外把部分已经退休的本校教师返聘回来担任督导;第二部分是其他院校退休的老教师担任督导工作，他们中大多数具有高级职称，并且不少担任过院部处室的领导职务;第三部分是虽然没有直接从事教学工作，但是属于其它类型教育机构以及教育行政部门的老同志，他们关心教育事业，对教育教学工作有一定深刻的认识和独到的见解，还有些高职院校甚至聘任一部分大中型企业和科研机构的高层领导和高水平专家担任学校的督导工作。

这些老同志阅历丰富，见多识广，敬业爱岗，能够对教育教学工作提出中肯的意见和建议，他们“老牛明知夕阳晚，不用扬鞭自奋蹄”，有强烈的事业心，是一支可以信赖的骨干队伍。督导工作具有双重性的特点，表现在“督”是抓住特色，发现问题，找出差距;而“导”则是探究解决问题的措施，以及落实这些措施的方法、步骤等。督导工作的基本理念应该是以人为本，服务至上，相信这些老同志能够很好地胜任这项特殊的工作。

二、教学督导过程中必须遵循的评估原则

高等院校的教学督导制度符合现代管理体系中特别强调的PDCA循环(见图1)，即由Plan(策划，即根据专业教学计划和学生具体现状，培养出合格毕业生而建立的必要的目标和过程)、Do(实施，即全面推进教学工作的实施过程)、Check(检查，即根据策划，对过程和学生质量进行监视和测量，并报告结果)和Act(处置，即根据各种反馈意见而改进措施，以持续改进过程业绩)构成的闭合循环。可以把这个过程理解为“决策-执行-监督-反馈”的相互作用。上级教育主管部门、校级领导和教学管理主管部门进行决策，其它各职能部门和院系贯彻执行，督导部门进行监督，并把反馈过来的相关信息加以科学的整理提炼，及时反馈给决策系统或执行系统，以利于进一步进行决策或更好地贯彻执行。

图1 PDCA循环示意图

从PDCA循环可以看出，反馈是为下一步新的策划提供最有力的证据，也是PDCA构成闭合环的关键，只有形成一个闭合环才能不断地螺旋式地发展前进，因此教学督导最后形成的督导意见就显得特别重要，它直接影响到学校整个发展方向和改革思路。教学督导过程中的评估原则必须满足以下“三性”。

第一，评估标准的科学性。即应该以客观性、可信性(信度)和有效性(效度)这三个质量标准为基础，突显职业教育作为一种教育类型的规律和特点，有不同于普通教育的独立的评估指标(强化对教师实操教学的科学性、易操作性和熟练性的评价、对学生实施理论与实践相结合的默契度的考察);要认真研究职业教育作为一种教育体系的功能和特征，并提取出其特征，制订出不同教学类型(基础文化课程、专业课程、实验实习课程、综合大型实训课程等)和层次的独立的评估指标。在实施督导的全过程中，要开展对评估全过程的评估，包括评估教学指导思想、教学设计方案、各项教育教学指标体系、内容范畴、方法手段和结论效果。一个任课教师可以有多种类型的教学任务，应该选取不同教学类型分别听课，给出一个综合的评估结果，或者说要全面考察一个教师在教学过程中的素质训导、教材使用、备课教案、教学内容、教学手段、教学方法、教学组织、教学效果等诸方面表现。要圆满完成好这项工作，需要不断地协同创新，探索更为科学适用的评估模式，需要专家型督导进行大量有效的引导工作，才能做好。

第二，评估实施的公平性。也就是要求公开公平公正。督导工作具有独特的非权力性的权威作用，其作用的方式体现在非强制性，容易得到师生的心理认同;督导教师权威性的基础是学识水平、学术能力和人格的影响力，作为督导教师就必须坚持基本原则，公道正派，要以被督导教师课堂教学实际表现进行评价，不掺杂个人情感因素和其他任何影响因素。

第三，职业教育评估的实施过程应具备独立性(中立)。不能依附于所在院部的看法和认识，不能偏信个别学生的意见，要始终保持独立性，不受任何暗示和干扰。

三、正确处理好督导与被督导之间的关系

教学督导所关注的是大量日常教学活动，特别是课堂教学工作。教学督导从狭义上讲是为提高教学质量对教师进行听课、评课、调研等一系列的督导活动。从广义上讲是在教学活动中以督促和引导为基本功能的检查评定工作，是学校对教学实行宏观管理的监控活动。

督导教师随堂听课中要了解教师的教学情况，并将学生对讲课教师的意见和要求及时反映给授课教师，与授课教师共同研究改进。这种亲切交流方式，既可密切师生关系，又可掌握教学的实际情况，有利于改进教学，提高质量。还可以推广优秀教学经验。

教学督导要做到前述的“三性”评估原则，并非易事。他们必须明确自己的地位和作用，在与被督导院部和教师之间做到以下三点。

1.只引导，不指导

尺有所短，寸有所长。鉴于个人知识面的局限性，肯定有自己搞不懂的知识和内容。虽然教学有规律，但是传授无定法，有些内容和教法也许不熟悉、不理解，自己也无法探索到最佳传授点。这时不要轻易下结论，要与任课教师探讨讨论，以内容是否用科学的方法传授给学生并且被学生接受程度来衡量。否则，乱加指导会使不少被督导教师在谦虚求教的背后是无奈和彷徨，甚至会产生反感情绪。

职业教育更有其独特的教学规律，不少督导对此并不一定十分熟悉，更要慎重发现问题的症结，根据教育教学规律和实际情况，提出解决问题的原则，由教师领悟并自行解决。

2.只献策，不决策

教学督导部门是一个咨询参谋机构，不负有行政上的决策、指挥的职责。由于督导教师来自不同地区不同性质的院校，对所督导学校的性质、任务、教学计划不一定能够吃准吃透，可能无法提出中肯科学的意见和建议。因此对于课程教学大纲、教学计划以及课程教学进度安排不能轻易予以否定，不能随意对专业设置及相关教学计划给出决策意见。当然可以根据自己的工作经验提出认为理想的办法和措施，只能是一种献策的角色，仅此而已，不能盲目武断的下结论。

有些院部组织各种教学研讨会，会聘请督导参加，对专业设置、教学计划和大纲的修订以及某些课程的安排等问题征求意见，可以根据自己掌握的情况和理解，提出个人的建议，提供言之有物的咨询意见，真诚协助教学单位完成好各项教学任务，而不能硬性强迫人接受个人的看法。

3.只评估，不评判

在课堂教学中，对于任课教师的业务背景不一定了解或了解不够，加之对于专业设置以及教学大纲不一定熟悉，加之任课教师处于教学工作第一线，根据长期授课经验会对教育教学形成自我见解和课堂教学统筹安排。因此对于一个教师的某一堂课程的教学情况只能做出一个评估，而不能片面给予评判。特别是有些青年教师的教学状况会在短时期内发生很明显的变化，当然大多数是往好的方向发展，这样就要用发展的眼光关注、鼓励青年教师的成长，而不要压抑、挖苦、打击其积极性。

总而言之，作为督导，对于教师成绩优点充分肯定，提出问题不留情面，改进建议中肯可行。在于被督导之间坚持以上三点，之所以要做出这样的界定，并不是推卸责任，而是要更加明确职责。既不能越俎代庖，取代领导的职责，也不是要代替教师的主导教学作用;而是进行督促，进行引导。对教师本人就课堂教学工作、授课准备、教学效果进行监督。帮助教师特别是年轻教师进行教学总结。根据自己的经验，以长者的身份和年轻教师(他们是将来的长者)进行交流、探讨，使之尽快成长，尽快提高授课水平，提高教学效果。对带有普遍性的问题、共性的问题，可以共同研究解决，不能解决的，上报领导(即前述的决策系统或执行系统)，请求他们帮助解决。对教学规律和学术问题，督导尤其要与任课教师认真研究和探索，找出解决办法，提出解决意见或建议，以期改进教学工作，提高教学质量。然而，这些意见或建议，必须由教师来决定采纳与否，即使采纳，也还要他们并通过课堂教学去执行，才能实现，才能产生效果。督导听课时对教学按学校要求填写的评估表和所写的评语，也只是督导(权重占30%，重点考察课堂教学质量和效果)、院部(权重占40%，重点在教学管理中的表现)、学生(权重占30%，重点在于学生直观感觉和接受程度)三方共同评定的其中一方，三方综合才能评定出最后结果。这就是我们所说的“三只，三不”的含义。

督导是任课教师与领导(学院)、学生三者之间的协调者和联系的纽带。它对决策者、执行者提出的教育思想，方针，方略及意图在课堂教学中具体实施情况进行监督和引导;对老师教学大纲、教学计划、备课、讲课进行必要的检查;对教学中的学术问题进行共同研究，以求得真知灼见，从而达到提高教学质量的目的。对学生在学习中遇到的问题以及他们对教学的意见，及时反馈给教师，进行协调，以便加以改进。当然，一旦出现教学事故，也应如实报告，以便进行处理。

督导的职责，既不是大包大揽，取代领导行使职权，也不能取代教师进行教学，更不能取代学生进行学习。从领导角度看，它只是参事。从教师角度说，它是引导者、参谋和同事，是同一战壕的战友。三者为了一个共同的目标——提高教学质量而同心协力工作。形成既有分工，又有合作的和谐局面。

［1］教育部.高等职业院校人才培养工作评估方案(教高［2008］5 号)［R/OL］.［2012-09-14］.http：//baike.baidu.com/view/3044213.htm.

［2］教育部.关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见(教高［2006］16)［R/OL］.［2012-09-14］.http：//baike.baidu.com/view/5307797.htm.

［3］教育部.关于全面提高高等教育质量的若干意见(教高［2012］4 号)［R/OL］.［2012-09-14］.http：//baike.baidu.com/view/8415734.htm.

［4］教育部.关于加强高职高专教育人才培养工作的意见(教高［2000］2 号)［R/OL］.［2008-11-07］.http：//www.ynjy.cn/officeall/gjc/list_all.asp?id=2197.

［5］魏振枢，薛培军.教学督导工作职能应该是督查和引导［J］.中州大学学报，2008，25(1)：90-93.

［6］魏振枢.精选评价项目，科学确定指标，评出目标方向：深圳职业技术学院化生学院教学评价做法的分析［J］.第六届广东省高等学校教学督导工作研讨会交流论文集，2010，(11)：125-129.

［7］吴爱民.构建院系级教学督导机制的研究与思考［J］.常熟理工学院学报：哲学社会科学，2008，(12)：18-21.

［8］宋小囡，刘忠德.教学督导在高校教学质量保证与监控体系中的作用［J］.东北师范大学报：哲学社会科学版，2008，(3)：175-177.