务实是通往理想图景的最有效方式——钟祥市推进义务教育均衡发展纪实

◎/本刊记者 侯辛锋 特约通讯员 薛兴山 王 松 王君君

2012 年9 月中旬，湖北省县域义务教育均衡发展督导评估组对钟祥市义务教育均衡发展进行了现场督导评估。在评估报告里，评估组组长、湖北省政府教育督导室副主任督学邓道玉用“学在钟祥，成就梦想；教在钟祥，无尚荣光”16 个字表达了他对钟祥推进教育均衡发展工作的感受。

义务教育均衡发展需要因地制宜，每个地方都应该探索适合本地实情的均衡发展模式。钟祥市根据教育发展的历史和现状，总结出了“典型带动、扶持拉动、区域联动”的均衡发展模式。

发展教育的“围墙理论”

在县域社会经济体系中，教育是需要政府配置资源规模最大、人员最多的系统，是最需要政府支持的系统。钟祥市文化底蕴深厚，素有尊师重教的优良传统。现任市委、市政府主要领导进一步将发展教育放在突出的地位，多次强调：教育围墙内的事归教育部门，教育围墙外的事归市委、市政府——这被钟祥市教育局局长杜传家称为发展教育的“围墙理论”。

围绕“围墙理论”，钟祥市成立了全市义务教育均衡发展工作领导小组，建立了目标责任制、市长办公会定期议事决策制度、工作问责制、各级政府向同级党委人大报告制度等四项工作制度，把“坚持教育优先发展”的口号变成了具体行动。

市政府与各乡镇政府、市直相关部门分别签订《钟祥市义务教育均衡发展目标责任书》，明确各自责任，将落实义务教育学校发展规划、控流防辍、跨区域择校、校园安全管理、周边环境治理、办学条件改善、教育经费投入、教师定编定员等工作，纳入乡镇和政府部门工作目标考评范畴，年底组织考评结账，对校园安全、控流防辍、环境治理考评不达标等实行“一票否决”，形成齐抓共管的工作格局。

近三年，钟祥市义务教育事业费支出7.74 亿元、公用经费1.98 亿元，年均分别增长12.94%和20.34%。政府为教育做了六件实实在在的好事：一是筹资8600 万元，实施薄弱学校改造工程，推进了学校标准化建设；二是投资3065 万元，实施校安工程项目48 个，全面消除了D 级危房；三是投资5000 多万元，配备和充实了义务教育学校理化生、体音美等教学器材和图书；四是筹资3273 万元，在全市义务教育学校全部开通互联网，兴建了136 个远程教育室、134 个计算机教室、119 个多媒体教室、103 个教师电子备课室；五是筹资1370 万元，实现了全市义务教育学校“班班通”；六是足额安排义务教育学校教职工各项政策性经费预算。同时，为6745 名农村义务教育学校教职工办理了医疗保险和住房公积金，有效解决了农村教师“看病难”“住房难”问题。今年，钟祥市又为义务教育学校教师每人每月增加了100 元的生活补贴，明年这一标准还将提高到400 元。

在教育人事编制上重点倾斜。连续五年公开招聘教师499 名，全部办理进编手续，充实到农村义务教育学校任教，优化了农村学校教师年龄和学科结构，确保了教师队伍稳健发展。将农村教师住房一同纳入保障性安居工程建设，先后投资1.03 亿元，新建教师安居房970 套，新建和改建教师周转宿舍400 套，改善了教师居住条件。同时，开辟绿色通道，减免各项政策性收费，为教师住房建设提供便利。

钟祥市委、市政府坚持一条：让专业的教育人专心地做教育的事，所以，最近几届教育局局长全部从教育内部产生。政府解决好了外围问题，剩下的是教育部门如何将钟祥教育引向优质发展、高位均衡之路。

推动均衡的“三动模式”

让各地区、各学校相互带动、整体提升、共同前进，是义务教育均衡发展最终要达到的目标。围绕这一目标，钟祥市教育局采取“典型带动、扶持拉动、区域联动”的方式，推动义务教育学校硬件装备达标升级、教师队伍素质提档升位、教学质量晋级升档、教育内部管理水平进位升华、校园文化建设进档升格，促进义务教育均衡发展。

投放一处、改变一处、合格一处、均衡一处

在杜传家办公室的墙上，挂着一张特殊的地图——《钟祥市中小学项目分布图》，上面清楚地标出了各学校需要新建或改造的教学楼、宿舍楼、食堂、厕所、幼儿园等项目，每完成一处，杜传家就在上面画一面小红旗。这幅地图是根据教育局编制的全市义务教育学校发展规划和硬件装备达标整体规划制作的，它是钟祥市推进学校硬件均衡的路线图。

按照这一路线图，今年暑假，钟祥市乡镇学校第一个塑胶跑道落户张集中学。作为最偏远的乡镇学校之一，张集中学近年来陆续新配了微机室、新课桌凳、厕所、塑胶跑道，正在招标的建设项目是教育局投资100 万元、建筑面积900 平方米的男生公寓。张集中学的快速发展，印证了杜传家“哪里最偏远、哪里最薄弱，就从哪里开始改造”的承诺。

为了落实好规划，教育局先后在石牌镇、柴湖镇召开义务教育均衡发展现场推进会。学习典型，推广先进经验，督促重点乡镇分年度按规划调整学校布局，统筹实施学校标准化建设。对经济条件较差的乡镇，实施薄弱学校改造计划，先后在张集、客店、九里、南湖等地投入扶持资金960 万元，改善了农村薄弱学校校园环境和配套设施。对硬件装备配置不均衡的乡镇，采取区域联动升级的办法，资金集中投放，确保投放一处、改变一处、合格一处、均衡一处。洋梓、胡集、冷水等地将全镇学校装备资金整合使用，统一调配，各学校教育装备普遍升级。

新理念促进教师队伍素质大提升

今年暑假，承天路小学副校长罗云主动申请，成为钟祥市首批两个“启明星团队”里的分队长，带领钟祥市实验小学徐光英等三位教师进驻柴湖希望小学，他们将在这里支教三年。“启明星团队”的到来很快改变了学校的面貌，罗云帮助学校进一步完善了各项管理制度，各位支教教师通过讲公开课、集体备课和说课等方式，引导当地教师转变观念、更新方法。校长陈家金兴奋地感慨“不出远门也能学到先进的理论和方法了”。

下派“启明星团队”是省教育厅今年的新举措，也成为钟祥市扶持拉动提升教师队伍素质的重要措施之一。杜传家表示，今后钟祥市将在教育厅的要求之外，每年再组建三至五个团队下乡，带动更多优质资源流向农村。此前，钟祥市城区9 所义务教育学校已分别与1 所农村薄弱学校结对，建立对口帮扶关系，在教学管理、队伍建设、学科教学等方面进行强弱帮扶、优势互补。

在典型带动上，钟祥市借鉴东桥中学通过开展骨干教师“一带一”引领、青年教师“一拜一”学艺、“教困”教师“一包一”帮扶等活动，打造出一支农村优秀教师群体的经验，在各学校设立名师工作室、名师讲师团，开展青蓝工程、师带徒等活动，有效提升了教师队伍整体素质。在区域联动上，针对农村学校特别是部分村级小学师资不足的实际，双河、文集、胡集等10 多个乡镇安排镇直中小学优秀教师到村级小学走教，促进了区域内教育均衡发展。同时，各乡镇还在区域内建立学科周联席集体备课制度，由镇直中小学牵头，每周组织本镇所有同学科教师在固定时间集体备课，提高了教师整体教学水平。近年来，全市先后组织153 名省级特级教师、骨干教师、市级专家型教师和学科带头人送教下乡，讲示范课、观摩课393 节次，作学术报告8 场次。选派1520 名骨干教师参加了湖北省、荆门市组织的中小学各学科岗前培训及新教材培训，选派1538 名农村教师参加了省“农村教师素质提高工程”，教师素质普遍提升。

城乡同步实现教育质量全面提升

质量的均衡是教育均衡发展的核心。作为钟祥市传统优质学校，兰台中学在提升教育教学质量上有许多独到的做法，这些做法成为带动其他学校质量发展的引擎。教育局先后在东桥中学、兰台中学等学校召开教学工作现场会，推广东桥中学校长听课看课制度、兰台中学三级交叉督查制度等经验。同时，统一制定中小学教学进度，实行教学统一检测，统一分析督查，统一评价教学质量，每学期召开两次教学质量检测现场会，全面加强中小学教学质量监测，有效促进了全市中小学教学质量均衡发展。

市教研室每年对全市所有中小学进行教学视导，并与优质课比武和“送教下乡、迎教进城”活动相结合，推动城乡教师相互交流，促进薄弱学校提升教学质量。丰乐中学、张集小学经过市教研室的重点扶持，在今年上半年的教学质量监测中，两校的优秀率、合格率均同比提高十多个百分点，低分率降低十多个百分点。

在区域联动上，根据相对集中、便于管理的原则，将义务教育阶段学校划分为6 个区域协作体，各协作体由一个办事处或市直学校牵头，统一教学进度，统一调配师资，统一评估质量。城南区域协作体通过优势互补、强弱帮扶、资源共享，在2011 年教学质量监测中独占鳌头。

“培训+流动”机制推动教育管理精细化

在钟祥，有两所培养教育管理干部的“黄埔军校”——东桥中学和钟祥二中，教育局每年分批组织义务教育学校校长及部分副校长进驻两校，进行实地封闭考察培训，现场学习学校教学管理、后勤管理、民主决策、校务公开等内部管理经验。长寿一中校长曹玉华2008 年被教育局安排到“黄埔军校”封闭集训，“感受很深，了解到了学校管理很多细节”，他坦言这为他从副校长提升为校长做好了业务上的准备。

>>钟祥市长寿小学骨干教师上示范课

教育局每年从教育系统抽调一批中层干部到乡镇中小学任职，对在同一职位任职达6 年的班子成员实行交流。同时，制定《钟祥市中小学校长年度考核评价方案》，每年年底从七个方面对校长进行综合考评，考评结果与校长绩效、任用等挂钩，有效促进了义务教育学校精细化管理。同时，实行乡镇学校干部镇内轮岗交流任职，定期考核评估，纳入其年度考核和绩效分配，有效促进了各学校管理水平和教育质量的整体提升。近年来，全市有22所学校被评为荆门市示范学校，42 所学校被表彰为省、荆门市“绿色生态校园”，64 所学校食堂被表彰为荆门市“放心食堂”，38 所学校宿舍被表彰为荆门市“文明宿舍”。

把每一所学校都办出文化气息

钟祥市柴湖镇被称为“中国第一移民大镇”。四十多年前，国家修建丹江口水利枢纽一期工程时，河南淅川县的4.9 万人被集中搬迁到了这里，他们从此在这里繁衍生息，至今已经发展到了10.5 万人。“舍家为国，团结奋进”的大柴湖移民精神，成为柴湖镇各学校大力挖掘的宝贵资源，豫鄂文化的交融形成了柴湖镇独特的校园文化。九里回族乡各学校则广泛开展民俗知识学习、民族体育锻炼、民族艺术教育，校园文化氛围浓郁。这两所学校打造校园文化的经验成为引领各地充分挖掘本地文化特色，走个性化、特色化的校园文化建设之路的旗帜。

教育局组建校园文化建设专家团队，充分挖掘长寿文化、楚文化、明文化等本地域文化，帮助部分乡镇学校打造校园文化特色。胡集一中、磷矿镇联合小学等学校，在专家团队的扶持帮助下，打造独具特色的校园文化，形成了浓郁的校园文化氛围。

让人文资源相近的乡镇互动交流，共同打造学校校园文化特色。张集、客店两镇同处大洪山南麓，他们共同确定以旅游文化作为两地校园文化特色，培养学生爱校、爱家乡的情感。长滩、冷水两镇是革命老区，南山、北山革命根据地曾在钟祥革命史上写下了浓墨重彩的一笔。两地在校园文化建设中充分利用历史资源，大力弘扬红色文化，积极开展革命传统教育。目前，全市“一校一品，一校一景”的校园文化特色基本形成。

杜传家是一个实干家，他说务实是钟祥教育的特色，追求效率是钟祥教育人的做事风格。每次会议，他都直奔主题，严格控制会议时间。所以我们不难理解，钟祥市会推出如此简洁而高效的“三动模式”。钟祥义务教育均衡发展的实践再次表明，务实是通往理想图景的最有效方式。