开辟治沉蹊径 打造阳煤样板——阳煤集团四矿沉陷区治理新模式

董冠军

（阳煤集团，山西 阳泉 045000）

开辟治沉蹊径 打造阳煤样板
——阳煤集团四矿沉陷区治理新模式

董冠军

（阳煤集团，山西 阳泉 045000）

隆冬时节，寒意肃杀。采煤沉陷四矿住宅小区却如龙腾空，光影交织。23万m2的住宅小区，通常要三至四年才能建成，而阳煤治沉办仅用了两年多的时间，同时创造了安全、质量事故零记录。是什么让他们如此作为？是设计、组织的优化，是现场管理的到位，是制度流程的科学，是全体人员的辛劳，更重要的是四个字——做出样板！

人少，事不少——做到

2006年12月，集团公司成立了采煤沉陷综合治理领导组办公室。当时，除了一名正式编制的职工外，其他工作人员都是借调而来。2008年底，为了更好适应工程建设，集团公司率先在全省9个沉陷治理区中，成立常设机构。重建的采煤沉陷项目法人治理机构，从领导到职工也只有12人，却全权负责着从项目立项、小区选址、土地征用、拆迁扫障、资金争取、工程招标、施工组织到最后的交钥匙等一系列工作。

整个小区从开始建设到建设完成，签订了120余份合同，每份合同要经过层层审核把关，洽谈。沉陷区建设资金缺口大，每花一笔钱都要经过反复调研、询价、论证，完成1份合同最后的签订少则两次，多则四五次。工作量之大，业务烦琐可想而知。

为了花好每笔钱，治沉办领导和工作人员可谓慎之又慎。

基础工程的20栋楼，仅桩基处理就有2223根，埋地10m，每根桩验收要经过三四次才能完成，这样的验收在基础施工得3个月内达7000次以上。

现场碰头会，每周一、三、五雷打不动，每次会议至少协调解决6个问题。

工程做到了实体和资料同步，实体到哪里资料就到哪里，各种图纸、变更、证件等资料及其形成的档案上百样，都是这样做出来的。

选址好，设计优——做好

为了让采煤沉陷区治理更好地惠及矿区百姓，治沉办全体人员趋利避害、创新突破。选择在四矿建设小区，避开了以往拆迁时间长、拆迁成本大的缺陷，拆迁扫障工作仅包括原选煤厂机电设备和原铁路专用线、华鑫公司临时厂房等的拆除和回收利用，相关单位可迅速完成，减少了挨家挨户动员、搬迁的程序。

阳煤集团四矿小区采煤深陷治理项目一期竣工

小区周边交通便利，学校、幼儿园、超市等一应俱全，不仅居民生活方便，而且配套设施建设量也相对较小；就四矿前期拆迁来说，拆迁时间为1个月，比以往拆迁时间缩短60天，省钱省时省力，大大缩短了建设周期，减少了工程造价，让老百姓得到了更多实惠。

小区的初期设计，治沉办与规划设计部门反复商量，拿出了一套合理的方案。即在楼房设计上，采取“一房两价”，国家规定的沉陷区居民60m2/户的建设面积按照政策给予补贴优惠，超出60m2/户的面积实行成本价。四矿小区建设将新建的多层住宅，按79m2/户～ 89m2/户设计，重点考虑经济困难的拆迁户居住，体现为民而谋；高层住宅按83m2/户～ 126m2/户进行设计，体现以人为本；同时，小区绿化率为35.3%，达35000m2，还配套建设了美观大方的物业楼，水、电、气、暖、卫生等各种费用实现交费在小区；建造了功能齐全的健身场所，方便居民健康生活，建造了环境优美的底商，方便居民购物。

盯现场，抓工程——做实

“沉下去，管起来”是治沉办抓现场的目标。开工建设当天，治沉办设立了四矿小区工程指挥部，把工程技术人员、预算材料人员的办公地点移至施工现场。这样就节省了大量往返协调时间和商谈时间。

四矿小区工程指挥部电脑里，一个个文件夹、一张张照片，记录着从2010年7月开始的施工建设足迹：

2011年4月16日，15号楼中段桩未清理，柱筋位移；

2010年11月19日，梁接部位混凝土不饱满，剪力墙钢筋保护层厚度不够，漏浆，一次浇筑不到位；

2011年3月23至25日，电梯井墙体空洞，钢筋位移；

2011年4月19日，钢筋间距不够，墙体烂根，振捣不够；

……

每张照片的备注中都详细记录了现场管理人员发现的质量问题。所发现的问题，还要记录在“动态安全登记整改销项台账”上，并下达整改通知书，由项目安全负责人、安全员负责监督落实整改，检查复验后，方可销项，形成了一个闭合的质量管理体系，保证了发现问题有考核、有整改、有落实。

为了保证施工质量，治沉办聘请有工程师(包括高级工程师)职称的4位丰富施工管理经验的老职工作为甲方现场工地代表，进行工地监管。从他们进驻工地办公现场开始，每人手中都拿着记事本，走到哪里，记到哪里；治沉办还给他们配备了照相机，以便更真实地记录现场情况。

几位老职工就像给自己盖房子一样，精心细致地进行着现场施工管理。有的单位放过线了、把坐标弄错了，他们一眼就看出来，马上要求返工没商量；有的工地绑扎钢筋错位了，“入轮”前基坑中渣子没有清理，就立即下令整改。就这样，工程质量得到了保证。

资金少，工程大——做细

采煤沉陷区综合治理项目，国家批复的总投资是99239万元，涉及6个小区、100多万m2。可项目陆续实施后，由于材料价格上涨、地基处理等因素，批复的资金远远不够完成15351户6个小区建设的任务。怎么办？争取！

四矿小区总体规划图

治沉办主任闫守成看好了地基处理这一个突破点。全省其他8个治理单位，很少或者没有地基处理费用。他多次邀请山西省发改委相关人员到阳煤实地勘察调研，对阳泉地区地形条件复杂、拆迁扫障难度大等实际情况，特别是针对沉陷小区设计变更后地基处理问题，进行一次又一次分析汇报。2010年，省发改委批复同意小区地基处理设计变更增加投资21575万元。两个多亿的资金，无疑为四矿小区建设注入了动力。

为有效控制造价，保证多方在同一个标准、同一个目标上，治沉办结合近年业住宅建设发展趋势，结合采煤沉陷治理建设工程项目的特殊性，提前制定了四矿小区住宅楼标底编制办法，从建设标准到编制标底的单价及标准，使招标单位预先明确自己在拟建工程上应承担的财务义务，同时也作为衡量投标单位标价的准绳、评标的尺度，并保证结算时有据可依。同时明确，投标单位要严格按照清单数量组价，如发现在定额子目中擅自更改清单量，按照同样的比例核减子目单价，且今后不允许投标采煤沉陷项目。

为进一步规范及加强工程建设过程中的材料管理，治沉办以钢材为主，其它共性材料为辅，进行单独招标，和国贸公司签约，统一采购，从材料、设备、合同、计划、验收、保管、结算等进行全过程管理，使材料得到了有效监控，既保证了质量、数量，又减少了中间环节，降低了材料成本。同时，预算人员、材料管理人员沉在现场，全面监督现场材料使用情况，涉及工程技术变更、材料使用变更时，更要有效监控、研究、会审，根据其可行性作出最后决定，实现了工程成本的科学有效控制，保证了每一分钱都花在刀刃上。钢材供应13018t，共节约资金150万元。

对于工程进度款结算，治沉办严格执行内部审计制度，通过科学的审批程序，对竣工建设项目的全部建设成本进行真实、合法、合规性的审计并认定。每月根据确定的工程计量结果，由施工方提出申请，治沉办根据质量保证资料是否齐全、工程实体质量是否合格及监理单位签署的进度报表和付款证明，履行完签字手续后，支付进度款，但不得超过预算的85%；项目结算审计前，预付的进度款不得超过总预算的90%；对在建工程进行阶段性审计，工程结算按照审计后的工程量结算。四矿小区开工以来，经审核修改的招标控制价56份，总价4.3亿元；仅四矿小区一期审核变更预算累计306份，核减各种不合理项目后，共计为国家节约资金1326万元。

控制造价就是让老百姓住上实惠房。治沉办在对外争取资金的基础上，把功夫用在内部挖潜和严格管理上，以安置居民为使命、惠及百姓为责任，实心实意为群众办事。

事情多，协调多——做通

治沉办这个角色，给它一个准确的定位很难。它是甲方，负责着施工过程中质量、安全、进度、标准化等全方位指导、监督、检查、管理和考核，它又不是单纯的甲方，需要代表集团公司，与上到省政府、市相关职能部门，下到街道居委会，进行协调沟通，才能给乙方解决好后顾之忧。

建筑施工对外协调难度大，就拿主体结构封顶验收来说，验收需要通知地质勘测单位、设计单位、监理单位、施工单位和建设单位等多个部门。这些事情，一般都是由施工单位自己去做的，而治沉办积极主动地承担起这项责任，把所有施工项目部的验收工作集中到治沉办统一办理，建立了相应的服务流程，为施工单位节省了更多的时间和精力。

小区车库施工，以往的做法是先施工主楼，后施工主楼之间的车库，其弊端是：主楼虽然盖起了，但因车库是后期施工，楼房配套无法实施，还要对场区进行二次开挖。这样就会造成工期的延误，延误交钥匙时间。为避免因车库传统做法造成的工期延误，治沉办去年在组织6号至9号楼及附带的地下车库施工时，主动与施工单位交换意见，将车库施工与主楼施工同步，截至目前，车库主体均已完工。由于对传统车库工序进行了革新，使小区整体交工时间提前了半年。

做高层，中标的好多项目部缺乏经验，有的项目工程技术人员是第一次遇到，而治沉办工程技术人员，无论是在册的还是外聘的，都是在施工战线上身经百战的内行。为保证工期，避免项目部在施工中走弯路，他们积极给施工单位提合理化建议，帮助施工单位安排多道工序衔接。

在建的四矿小区

搞工程，资金保证是第一位。而一份《阳煤治沉办2011年4月付款计划表》，上面列着20个单位工程(20栋楼)，每栋楼的项目名称、统计报量、扣减项目，应结算金额(合同75%)、本月结算金额、累计结算金额，未付款情况都清晰明了。仅从这张表就可以看出，2011年4月份，当月计划付款金额为890万元，累计付款4910万元，预付款130万元。在这里，让项目部不担心要钱困难，只要好好组织生产，按照相关合同、资料、手续完善工作，付款计划就给你摆在面前，并细到每栋楼给你多少钱，清清楚楚、明明白白解决了工程的后顾之忧。不仅体现了公开、公平、公正的原则，而且体现了周到细致的服务精神、服务态度和服务水平。

用好人，办成事——做强

成事在天、谋事在人。路线确定后，干部就是决定因素。四矿小区之所以又好又快建成投用，不仅依靠机制上的支持、选址设计上的突破、现场管理上的严格、资金争取和使用上的正确，关键所在是用人，是用上了谋事干事、敬业精业的人。

2008年12月，闫守成走马上任，担任治沉办主任。凭借几十年的丰富经验，闫守成在把握全局上调遣用度，在思路上突破跨越，起到“想别人不能想，谋别人不能谋”的作用。古城小区暂缓建设三年之久，已投资3900万元，如果不能恢复建设，将给国家和企业造成很大损失。经过细致的调查研究，与省、市文物部门多次沟通，再经市政府研究，同意恢复建设。目前，项目已经开工建设。如何尽快完成投资，让沉陷区居民早日实现搬迁梦？闫守成综合分析各方面因素，把目光放在了破产多年的四矿地带。四矿的成功选址，最大限度地避免了“拆迁难度大，安置投资大，前期周期长”的缺陷，为四矿小区的建设奠定了前期选择的坚实基础。针对地基处理特殊问题，闫守成积极与我省发改委争取投资，在发改委的大力支持下，解决了地基投资2.1亿元。

治沉办副主任吕传峰，从采煤沉陷项目立项开始，就投入治沉事业，重点负责项目批复、规划设计、地质、质检、施工、居民等方面的协调。为此，他做了大量扎实细致的工作，为项目争取资金、规划设计、招标建设、工程管理作出了积极贡献。工程科科长王锐新紧盯现场，前线指挥，进驻四矿小区施工以来，节假日、双休日从没有休息过，每天工作都在12小时以上，协调解决了大量的现场问题，确保了工程顺利进行。职工李蝉柱，老伴住医院，他仅仅陪侍到输液完就返回了工地，87岁的老母亲过生日，他中午返回50公里外的老家看望，下午就又返回了工地。职工陈昌启，女儿结婚时，只休息了1天。负责拆迁的老职工李景宏，风雨无阻一户一户搞拆迁。负责工程配套的副科长冯文义，跑断腿，磨破嘴，配套协调之中可见他的敬业精神……

在治沉办的一份总结中，刚看到，他们进行工厂组织和管理的做法都是“常规武器”：

端正——端正思想认识，一切为了百姓，兼顾各方面意见和利益；

两当先——制度职责当先，安全、质量保证体系当先；

三保证——保证现场能自己看到问题，保证现场自己能解决问题，保证实体与资料同步；

三依靠——依靠规范，依靠法规，依靠图纸；

六坚持——坚持每周一、三、五现场碰头会，坚持提前预约各种验收，坚持24小时干部值班，坚持落实整改复查，坚持月末验收制度，坚持总结上月工作、安排下月工作。

探究沉陷区治理工程走过的历程令人心情久久不能平静。创意上突破，以非常之谋设计小区；沉到现场，以非常之力确保质量；细化管理，以非常之为降低造价；以人为本，以非常之心惠及居民。点点滴滴，体谅民情民意，兢兢业业，表达政企温暖，治沉办用非常之模式，担负起了沉陷区治理的光荣使命。

图片提供：阳煤集团宣传部

张 辉