台湾ITDP技术研发和产业化评估体系的解读与启示

东华大学《发达国家或地区产业技术研发与产业化的政府资助模式与管理研究》课题组

台湾ITDP技术研发和产业化评估体系的解读与启示

东华大学《发达国家或地区产业技术研发与产业化的政府资助模式与管理研究》课题组

产业技术开发计划（Industrial Technology Development Program,简称ITDP）是台湾主要的技术发展推进计划之一。该计划重点支持企业技术创新活动，基于完善的资助和评价流程，取得了较好的实施效果。

台湾产业技术开发计划（Industrial Technology Development Program,简称ITDP）成立于1999年，旨在鼓励企业从事关键性的技术创新及应用研究，建立研发能力与制度。该计划通过政府经费的资助，积极降低企业研发创新的风险与成本，最终研发成果归厂商所有。同时，在产业界提出申请及执行计划过程中，该计划辅导企业建立研发管理制度、强化研发组织、培育及运用科技人才、引导企业自主研发投入与后续投资，并促进产、学、研之间的交流与合作，健全产业界整体发展能力，达到政府“藏技于民”的目标。

一、计划基本情况

ITDP资助规模较大（1000万至上亿台币），对台湾产业经济的发展具有较大的影响。截至2008年9月15日，ITDP项目已批准491项计划，525家厂商签约执行。其中，完成项目达318件，政府资助金额达87.82亿台币，带动直接和衍生投资达645亿台币，产生了2698件专利，促进产学研合作350件，项目成果的产业化价值达到813亿台币，促进就业10163人。根据测算，该计划中政府资助1元台币，可以带动企业投入7.35元的直接和衍生投资，创造商业价值9.32元，增加税收0.57元，合计创造直接和衍生的效益达17.24元，政府资助的效益非常明显。

1.资助对象

台湾ITDP重点聚焦于四大技术领域：通讯与光电（信息）、机械与航天、材料与化工以及生物技术与制药。具体资助范围和原则如下：一是具备前瞻性和示范性，所提计划的技术水准应符合规划或开发产业所需的前瞻性、关键性、整合性、共通性或基础性技术，以推动产业技术发展。二是可促进就业，所提计划具备上述技术水准并可促进就业机会者，可予优先支持。三是符合重点扶持的产业领域，所提计划的范围应属于本部门所支持的产业技术。四是对于受过计划资助的企业应提高相应的技术要求和标准，曾执行过ITDP的企业，如再次申请，其所提计划的研发技术内容应是创新前瞻技术或对于产业发展具有重大的影响。

2.审查流程

ITDP计划的项目审查流程如图1所示，整个审查作业时间：自申请收件起至审查完成书面回复结果,约需3-4个月,必要时可以延长两个月。

第一、对申请者的资质进行审查。该环节的最大特色是，除了对各项申请资格以及应备数据的核对之外，ITDP计划还对不符合其资助目标的对象及时建议其申请其它适合的计划（见附录一）。如针对初次投入技术/产品研发并计划进行产业技术与产品创新研究的中小企业，ITDP会建议其申请小型企业创新研发计划（SBIR）等。

第二、从技术和财务两个方面对申报项目予以评议。其中，技术审查由技术审查会议执行，主要审查项目包括：（1）计划技术指针、研发项目及预期效益；（2）计划安排及实施方式；（3）计划经费、补助款比例及人力；（4）委托研究及技术引进；（5）公司研发实绩及所提计划相关的研发能力；（6）公司近三年研究发展投入及计划申请经费比例；（7）多家公司申请计划的整合能力；（8）后续成果落实计划。而财务审查则委托台湾中小企业联合辅导基金会审查，主要审查项目为：各申请公司的财务及经营能力，有无金融机构逾贷及退票等情况以及财务评比。

第三、对申请单位的研发管理制度以及整合能力进行评估。该环节中，台湾地区经济部门委托管理科学学会对申报单位的研发制度与整合能力进行诊断，如其进入计划签约执行的阶段，则依其意愿进行辅导和培训，协助其建立起较为完善的制度。

第四，对各项审查结果以及补助金额予以核定。一般而言，ITDP分两个阶段给予资助，如下表所示。

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第五、函告各申请单位核定结果，予以通过的项目进入签约和执行环节。

3.评审机制与标准

在评审机制方面，采取专家（同行）评审的项目筛选制度。在整个审查流程的核心环节——“技术和财务审查”中，实行专家（同行）评审制度。ITDP设立了专家咨询委员会，由38个专家组成，其中7位是来自四个公立研究机构的所长，其余为来自11所大学的31位教授。该环节主要通过两个步骤完成项目评估：第一步，根据台湾地区工业技术部（DOIT）规定的决策标准，3-5名专业技术领域的专家首先独立审查申请项目的技术可行性和ITDP申请的预期回报；第二步，由咨询委员会的38个专家做出最终批准或者否决的决策。

在评审标准方面，设立三级指标体系对项目予以全面、细致的评估和评定。指标体系涵盖了包括技术先进度、技术创新度、技术重要性等在内的30个三级指标，为专家的深入评审提供了系统、详尽的考量依据和标准（见附录二）。目前，台湾有关研究人员针对ITDP现有的筛选模式，正在积极进行改进和优化，以进一步帮助专家评审时思维更为系统，评判也更为客观。

二、经验与启示

分析台湾ITDP的理念和做法，对于我们更好地通过组织实施政府科技计划，支持企业技术创新和产业技术创新，具有一定的借鉴意义。

一是重视项目评审的指标体系和流程的科学化。一方面，从项目的科学价值、潜在价值（经济和社会效益）、项目执行能力和项目风险四个方面，以科学方法构建评价指标体系，有效降低专家评审的主观性和片面性。另一方面，通过评审流程制度的设计，既尊重专家的独立评判，又通过集体决策避免个人决策的局限性。

二是注重企业研发管理制度的诊断。企业技术创新能力很大程度取决于其研发管理能力的高低。ITDP从组织与人力资源规划（人力配置、人员绩效评估等）、控管机制（经费、进度、成本等方面的管控）、成果管理（维护、更新、推广等）几个角度对申报者的研发管理制度予以诊断，并依其意愿委托专门机构对其进行辅导，完善相应的研发体系，从而支持企业提高技术创新管理能力，也降低申请项目的研发风险。

三是强调计划实施过程中的便捷性和服务引导。建立计划的“常设”机制，实行“随来随受理，先到先得”的申请方法，使得企业在技术研发中具备随时向政府寻求资金扶助的可能性。技术创新，时机很重要，企业只要有合适的项目，随时可以申请资金以抓住先机，避免因项目申请的年度化而导致时间优势的丧失。同时，强化“申请受理”和“资质审查”环节的服务，指导和引导不同阶段、不同性质和不同需求的企业申请合适的政府资助计划。

编者按：

本期“软科学”栏目刊载的两篇文章，对应着两个当前的热点话题：

风力发电是当前世界清洁能源领域重点发展的方向，同时也是我国“十二五”期间重点实施的科技计划任务之一。知己知彼，百战不殆，由上海科学技术情报研究所杨荣斌先生所做的国内外海上风力发电技术发展新态势、新趋势的研究，当可称为“攻略”。

科技投入机制改革是当前科技界的另一热点话题，从部长到企业，均蔚为关注；《科技日报》近日更是连发头版，聚焦体改。本刊特选载由上海东华大学课题组对台湾产业技术开发计划的研究，它山之石，可以攻玉，希望通过对台湾ITDP计划的具体介绍和经验启示的探研，能有益于我们下一步的实际工作。

本课题研究受上海市科技发展基金软科学研究项目资助，文章由上海科技发展研究中心提供，原文刊载于《科技发展研究》2011年第10期