贯彻落实《公安机关警犬技术工作规定》推动警犬技术工作的创新发展

陈建锋 方建强

贯彻落实《公安机关警犬技术工作规定》推动警犬技术工作的创新发展

陈建锋 方建强

2012年，全国各级警犬技术单位全面启动了《公安机关警犬技术工作规定》（以下简称“规定”）的宣贯工作。如何更好地贯彻落实规定，使警犬技术工作更加务实高效，更加符合公安工作的需求，笔者的理解是，紧扣公安工作的热点、难点问题，把握工作的主动权，突出“五个结合”，有效发挥规定的指引作用，推动警犬技术工作的创新发展。

贯彻落实规定与警犬技术科技创新有机结合，增强警犬技术工作的活力

要不断强化创新意识、完善创新机制、培养创新人才，大力推进自主创新、集成创新和消化吸收再创新，提高警犬技术科技含量，提升服务公安工作、服务实战的水平。要紧贴实战需求，深入开展气味物证鉴定技术的研究攻关，集中力量在一些重点领域、关键环节上取得突破。要从解决制约刑侦用犬发展的重点难点问题入手，找准血迹搜索犬、气味鉴别犬和硬质地面追踪犬技术等服务侦查破案的主攻方向，为预防和打击犯罪提供有效的方法。加强气味物证、DNA等重点实验室建设，有效支撑警犬技术科技创新。进一步加强科技成果转化和推广应用，提升警犬技术的科技含量，增强警犬技术可持续发展的后劲。积极开展警犬技术专业理论研究，创新警犬技术教学训练理论和方法手段，推动警犬技术进步。要从警犬技术标准化建设入手，进一步规范行业技术标准和操作规程，着力解决影响警犬技术的瓶颈性问题。

结合警犬作为技术装备配发带来的工作运行机制和警务机制的变化，开展有针对性研究，逐步建立健全与警犬装备相适应的工作运行机制和警务机制。把握新时期社会环境和犯罪形势的新变化，结合不同犬种在不同警种、不同环境条件的训练使用情况，研究解决训练使用的技术难题，着力增强训练使用的针对性和实效性。

贯彻落实规定与警犬装备配发有机结合，推进警犬技术工作的科学发展

警犬作为技术装备配发就是在不增加编制、人员的情况下，将警犬技术装备到一线民警使用。装备配发是警犬技术服务现实斗争的改革创新，是提高警犬技术战斗力和整体效益的必由之路，是建立警犬技术发展长效机制的重要举措。因此，从2003年开始，公安部先后在有关单位开展了试点工作，总结了成功的经验。近年来，公安部又先后在贵州遵义、黑龙江伊春、上海等地开展了装备配发的试点总结，进一步探索了适应公安工作发展需要的装备配发模式，也出现了装备配发的先进典型。要通过典型引路和导向作用，推进装备配发向诸警种、多领域纵深发展。2011年3月30日，公安部在贵州省贵阳市召开了第三届全国警犬技术比赛颁奖暨警犬装备配发现场会，全面部署了推进全国警犬作为技术装备配发的工作，旨在进一步推动警犬技术工作的创新发展。

公安部刑侦局和公安部装财局为了保障装备配发的开展，在政策和经费上予以明确和规范。一是将警犬技术用房纳入了公安业务用房；二是将警犬技术经费纳入了中央财政转移支付，包括种犬购买、运输警犬的相关车辆设备等；三是在公安部装财局印发的县级公安机关装备配备标准中也将警犬技术纳入其中，要求各警种按一定的比例装备配发警犬和相关车辆等装备。更重要的是，公安部十二五发展规划对警犬技术的装备提出了明确的数量要求，为推动和深化警犬作为技术装备配发提供了有力保证。

深入推进装备配发，必须紧密结合公安工作实际，紧密结合现实斗争需要，既要立足刑侦，面向全警种，又要突出重点，着眼于公安工作全局。在实施中，一是应深刻领会警犬作为技术装备配发的新思路，积极贯彻好、组织好、落实好；二是应在人力、物力、财力上为警犬作为技术装备配发提供保障，确保装备配发工作的顺利实施；三是选择热爱警犬的基层一线民警来从事这项工作；四是抓好先进典型，充分发挥典型示范带动作用，以点带面推进装备配发工作向纵深发展。

贯彻落实规定与狠抓警犬使用效益有机结合，推动警犬技术工作的稳步发展

使用效益是警犬技术工作的生命线，紧紧围绕公安工作中心任务和“四战”要求，积极拓宽警犬技术工作的使用领域，不断提高警犬技术综合实战能力，才能最大限度地发挥警犬技术工作的整体效益。实践证明，使用领域越宽，使用效益就越明显，发挥的作用就越大，警犬技术的生命力就越强。

各级公安机关领导特别是一线指挥员要进一步增强用犬意识，牢固树立“警犬应当随警作战”的观念，一手抓警犬技术在打击犯罪中的作用，一手抓警犬技术在预防犯罪中的作用。特别是当案件发生后，首先应该想到这个现场有没有使用警犬的条件，有条件的要尽快安排使用。强调警犬技术力量要与其他技术力量一同到达现场，一方面，发挥警犬快速反应的功能；另一方面，可以与其他技术手段有机结合，合成作战，发挥综合效益。警犬技术工作的出发点和落脚点都是使用，抓住了使用这个中心环节，就能带动整个警犬技术工作的全盘。要进一步改进和完善警犬技术考核体系，建立健全警犬技术实训能力考核制度和警犬技术实战使用考核制度。通过量化考评，狠抓警犬的出勤率、使用率、破案率，最大化的发挥警犬技术的使用效益。当前，特别要发挥警犬技术为刑侦服务的功能，既要“破大案”，又要“管小案”。

贯彻落实规定与警犬技术规范化、信息化建设有机结合，增强警犬技术工作的发展后劲

要按照公安部“三项建设”的要求，以信息化为推动力，大力加强警犬技术执法规范化建设，努力提高警犬技术执法工作和执法队伍职业化、专业化水平。结合规定的贯彻落实，结合工作实际，结合警犬技术的特点，以科学规范发展为前提，积极拓宽警犬技术的使用领域，不断满足各警种对警犬技术的新需求。着眼于规范管理、科学管理和严格管理，切实理顺管理体制和运行机制，实现警犬技术工作的规范化、科学化和制度化发展。

要积极推进警犬技术信息化建设进程，着力解决各警种、各部门信息系统和资源条块分割、交叉重叠的问题，以资源共享和信息研判为抓手，进一步建立健全警犬技术信息管理体系，实现信息工作由粗放型向集约型转变，充分发挥信息技术为警犬技术服务的效能。

贯彻落实规定与队伍建设有机结合，保障警犬技术工作的健康发展

按照公安部关于队伍建设的总要求，切实加强警犬技术队伍的思想政治建设，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，弘扬人民警察核心价值观，强化警犬技术人员的职业道德教育，严格队伍教育和管理。要采取有效措施，通过岗位培训和在职教育，积极培养警犬技术行家、专家，全面提升警犬技术队伍的整体素质。大力加强文化建设，培育富有时代精神、体现警犬技术特色的先进文化。以核心价值观教育为载体，依托专业优势和技术特色，营造积极向上的精神文化导向，实现文化育警、文化强警的目的，为警犬事业的发展提供坚强的思想保证和强大的精神动力。当前，警犬技术工作的任务十分繁重，警犬技术人员长期战斗在第一线，工作非常辛苦，要营造栓心留人的良好氛围，设身处地的体恤警犬技术人员，为警犬技术人员诚心诚意的排忧解难，解决后顾之忧，以体现组织上的关怀，更好地凝聚人心，鼓舞士气。

总之，学习贯彻落实规定，要在通读、熟读、精读上下功夫，在搞懂弄通上下功夫，深刻领会规定的内涵，认真把握规定的精神实质，充分认识规定颁布的重要意义。要紧密结合现实斗争实际，谋划在早，落实在先，抢住机遇，采取切实有力的措施，促进警犬技术工作跨跃式的发展。

（作者单位：陈建锋，公安部刑侦局，100741；方建强，公安部南京警犬研究所，210012）

（本文图片由徐晓丹提供）