国外防洪减灾措施与实例

文字整理/李隽樱

国外防洪减灾措施与实例

文字整理/李隽樱

洪水汹涌无情，给人类带了巨大的生命安全威胁和经济财产损失，世界各国都为防洪减灾竭尽所能。

荷兰┃Holland

荷兰人重视防洪，国会也会参与防洪标准的制订。他们把防洪工程标准定得很高：城市防洪为10000年一遇，海岸防洪为4000年一遇，河道防洪为1250年一遇。

荷兰防汛抢险是政府长官负责制。当有洪水危险时，中央政府首先通知有关市长，组织转移公众是市长的义务。当洪水涉及面大，要影响几个省时，中央政府会组织强有力的领导班子；各省省长负责组织抗洪抢险，并有权力调动军队来保护公民；各省水管理委员会担当顾问，提供参谋意见。

在河道防洪方面，荷兰人惯于采用的工程措施有：一是开挖河道，扩大行洪断面面积，每年大约要开挖2.5万吨的沉积物；二是修堤并不断加固。他们修筑的大堤一般高出地面5~7m，坡度大致与我国相同。

近年来，荷兰不惜投入10亿马克在距鹿特丹50km的多德雷赫特修建一条移动式防洪大坝，目的是为了保护附近海滨城市100万居民免受洪涝灾害。荷兰人重视防洪，不仅在投资上肯花钱，还非常注重实际，经常对防洪工程效益进行评估。他们每5年做出一个防洪规划，每6年对以往的防洪工程做出评估，看其设计和运用效果是否达到预期目的。

澳大利亚┃Australia

澳大利亚的洪泛区同时也是重要资产和发展工农业生产的基地。一旦发生洪水，会给国家和人民带来巨大损失。

澳大利亚对洪水主要采用以下四类防治措施：（1）工程措施，如修筑堤防、疏通河道等，目的在于形成和改善拦洪、行洪和排洪的条件以减轻洪水的威胁和压力。这些工程措施投资费用照例较高，但只要规划设计恰当、施工完善，且所发洪水又在规划设计界定洪水的范围以内，则防洪的效果一般是明显的。但有时也有洪水超过设计界定洪水标准的情况，如1940年4月澳大利亚宁根地区洪水超过了设计界定洪水标准，没过了堤顶，酿成了重大伤亡和损失。（2）对洪泛区内的土地使用进行合理规划，这是一项既经济又有效的治理措施，即在规划利用土地时注意将土地分门别类，使各片土地的使用情况能与其洪水风险状况相适合，实施风险开发和利用。（3）对洪泛区内的开发项目进行严格控制和管理，例如对开发建设提出一个最低的底面高程要求等，以便尽量减少可能产生的淹没损失。（4）必要的防洪应急准备与安排，例如洪水预警、清理行洪障碍物、居民疏散及灾后重建等措施安排，也就是说让当地居民知道在发生洪水前后应当怎么做。

英国┃England

英国防洪减灾措施分工程和政策保障两大类。工程措施：一是堤防；二是河道整治，即扩宽河道或者裁弯取直；三是挡潮闸，1982年建成的泰晤士河挡潮闸，至2009年关闭过19次，为保护伦敦起到了重要作用。

政策保障：一是洪水损失补偿基金和救灾基金，此资金一般用作遭受洪水灾害损失的应急救灾资金；二是洪水保险，英国1971年全国大水后才制定洪水保险政策，目前在英国的许多家庭被采用；三是洪泛区分区开发规定；四是洪水预报警报系统。

法国┃France

2002年9月，法国阿莱斯镇发生洪水后，议会防洪委员会主席要求建设该系统。2003年12月，该系统刚刚安装就绪，便下了大雨，系统分部门拨打了12000个电话，有7400人接到洪水信息，该镇得以保持安宁。

该系统的实际益处是：能利用适当的信息迅速确定有待首先发出警报的地区或者特殊群体，并向其发出预先录制的或特定的信息；具有适当指令的早期报警使抢险工作更加有效，可以给委员会工作人员发出详细的指令，组织他们的工作；可以呼叫没有记载于急救电话号码簿的号码和移动电话，因为为了发生灾害时能使灾民及时报警，组委会邀请这些人登记他们的号码。

日本┃Japan

日本的河川按照其河川法分成三个等级，其中一级河川109条，由日本中央直接管辖，即建设省负责规划、建设和管理，资金也由建设省下达。日本建设省对河川进行了全方位的综合治理，主要是通过建造超级堤防来实现。超级堤防为永久性坚固堤防，它的堤顶标高比通常的堤要高，具体高度视各地洪水位而定。大城市如东京、大阪一带堤防标高需达到200年一遇标准，一般在10米左右。超级堤防是将堤后炮台用土填高，其宽度是堤防高度的30倍。在堤防内侧与河川之间的河滩地上营造大面积绿地，兴建运动场、公园、停车场等。在洪水期可行洪、滞洪，即使水淹了经济损失也不大，洪水退后仍可恢复使用。

□责任编辑 徐纪进