浪尖上的中国海监<br/>——中国海监定期维权巡航执法工作发展纪实

浪尖上的中国海监
——中国海监定期维权巡航执法工作发展纪实

2012-11-07赵颖翡

海洋开发与管理 2012年6期

赵颖翡

浪尖上的中国海监
——中国海监定期维权巡航执法工作发展纪实

赵颖翡

编者按：

黄岩岛，也称民主礁，位于我国中沙群岛最东处，是中沙群岛中唯一露出水面的岛礁，也是南海海盆洋壳区内唯一有礁石出露的环礁。黄岩岛海域海洋生物资源丰富，是中国广东和海南渔民的传统渔场，据史料记载，明清时期中国渔民就已在黄岩岛海域进行渔业捕捞。与此同时，黄岩岛地处南海东北部，扼守南海出入太平洋之“口门”，是维护国家安全和海洋权益的重要战略支撑点。

黄岩岛是中国的固有领土，以其独特的地理环境、丰富的自然资源和重要的战略地位，成为我国南海一枚璀璨的明珠。2012年4月10日，菲律宾军舰干扰并一度企图抓扣在黄岩岛海域正常作业的我渔船和渔民，正在进行维权执法任务的中国海监船在上级指示下迅速前往，与菲军舰对峙并成功解救我12艘渔船。中国海监编队维护我国南海海洋权益有理、有利、有节的行动，赢得了举国支持，也使国人又一次认识并了解了巡航在我国辽阔海疆上的这支维权执法威武之师。

2012年注定风起云涌。至今仍在持续的黄岩岛事件，使得暗涌激荡了多年的南中国海，汇聚了世界的目光。4月10日，菲律宾海军舰艇非法闯入黄岩岛海域，无理袭扰、抓扣在此正常作业的中国渔民和渔船；获悉这一状况，正在执行我国管辖海域定期维权巡航执法任务的中国海监84、75船奉命火速赶赴现场，解救我被困渔船和渔民；13日，被困渔船全部安全驶离黄岩岛海域。此后，以中国海监为主要力量的中方海上编队，与菲方船舶展开了旷日持久的抗衡斗争。

中国海监，这个曾经默默不为人知的海上执法队伍，亦由此在中国人眼中成为浪尖上的战士。

时代呼唤国赋重托

自古危机从海上来。我国周边海域地处重要的国际海上通道，具有重大的政治、经济和战略价值，一直受一些域外大国的高度关注；为了遏制中国发展，除了严密控制第一岛链外，他们还大范围搜集中国沿海环境数据和战场要素。随着世界范围内人口、资源和环境矛盾的日益突出，各沿海国家积极拓展海洋空间和资源利益，海洋权益之争，其实质已经演化为海洋资源大战。

为行使《联合国海洋法公约》赋予的权利，1992年和1998年，我国相继颁布《领海及毗连区法》和《专属经济区和大陆架法》。作为国家海洋行政主管部门，国家海洋局责无旁贷地肩负起了执法护法的历史重任。中国海监，是国家海洋局领导下的海洋综合行政执法队伍，成立于1998年，其前身就曾承担多项国家重大海上项目保障任务。2001年3月，中国海监依据《联合国海洋法公约》和《中华人民共和国涉外海洋科学研究管理规定》，首次对外国军事调查测量船实施了监管。中国海监维权执法工作由此正式起步。

当时的中国海监装备技术能力很弱，用于巡航的船舶是上个世纪建造的海洋调查船，在茫茫大海中监视目标只能通过手持望远镜。这一时期，我国海洋维权执法工作以重点巡航、应急处置、被动执法为主要特征。截至2006年，中国海监在我国黄海、东海、南海海域先后发现并监管各类海洋侵权事件近百起。

21世纪以来，世界范围内海洋资源大战愈演愈烈，在列强林立的海洋资源争夺战中，我“海上不靖、周边不宁”的态势日渐突出，围绕岛礁归属、渔业捕捞、资源勘探等问题引发的争端此起彼伏，这些摩擦纷争的负面效应不断扩大，亦成为我与其他国家保持友好双边关系进展的绊脚石。

2004年7月，某国不顾我国政府强烈反对，在其单方面主张的“中间线”以东我方大陆架上启动了大规模油气资源调查。根据上级命令，中国海监与其持续对峙、声明立场、喊话驱逐，进行了长达一年艰苦卓绝的海上斗争。国家海洋局在对海上形势进行认真分析的基础上，审时度势地制定了关于加强海上维权执法工作的方案，方案中提出“建立定期维权巡航执法制度”的重要建议。2006年7月，经上级批准，中国海监开始在东海我管辖海域实行定期维权巡航执法制度；2007年2月，定期巡航范围拓展到我国南海和南海北部海域；2007年12月，巡航区域增扩至我南海南部管辖海域。

至此，我国管辖海域定期维权巡航执法制度正式建立。定期维权巡航制度的建立，实现了对我国全部主张管辖海域的有效监管，向周边国家宣示了中国政府捍卫国家主权和海洋权益的严正立场，标志着我国海洋权益维护工作迈出了具有历史意义的一大步。

厉兵秣马丹心报国

肩负重任的中国海监，以百倍的努力回应着祖国的召唤。按照既定方案，我国管辖海域定期巡航执法工作由中国海监总队统一部署，中国海监北海、东海、南海总队以及组织部分省、市海监总队具体实施。主要职责是依法查处侵犯我国海洋权益、损害海洋环境与资源、破坏海上设施、扰乱海上公共秩序等违法行为，及时发现并制止一切在我管辖海域非法从事的海洋科研调查、军事测量、勘探开发等活动。开展维权巡航执法工作以后，为加大巡航覆盖率，中国海监以每天至少保持6艘海监执法船、4架海监飞机在海上巡航的频率，对北起鸭绿江口、南至曾母暗沙的我国全部管辖海域实施不间断、全方位的海空协同巡航执法。

在保持不间断、大范围对我管辖海域进行巡航的同时，中国海监还加强了对苏岩礁、钓鱼岛、北部湾、黄岩岛等重点敏感海域的管护，在曾母暗沙海域投放主权碑，坚决宣誓主权立场，振奋了国民士气，展现了我国维护海洋权益的决心和能力。

定期巡航执法制度建立以后，仅2006年7月下旬至11月间，东海定期巡航执法发现的侵权目标数量，已经超过此前三年不定期巡航发现目标数量的总和。截止到2011年12月，海监船舶累计执行定期维权巡航任务2200航次，航程180万海里；出动海监飞机约2400架次，10000小时，航程近400万千米；向有关部门上报《海上维权巡航专报》200余期。目前，中国海监以每天保持9艘以上执法船、4架以上海监飞机在我国管辖海域巡航的频率，忠诚履行着祖国赋予的神圣职责。

碧浪滔天抒正义、万里海疆谱华章。过去十年间，世界范围内新一轮“蓝色圈地”运动悄然兴起，一些国家千方百计向外扩展本国外大陆架界限，以争夺更大面积的管辖海域。2007年以来，一些国家公然违反共同约定的海洋开发原则，肆意在我国管辖海域开展资源调查活动。在开展定期巡航执法工作的同时，根据上级指示，中国海监先后承担了数十次重大海上专项维权执法任务，成功制止了外方侵权行为，维护了我国海洋权益。行动中，我海监编队数月坚守海上，与力量数倍于我、装备重型武器的侵权船只正面对抗，针锋相对；紧急关头，海监护航船用船体抗衡进攻我编队的外方船舶；危急时刻，海监队员面对党旗宣誓，立下生死文书，把自己交给祖国，谱写了一曲曲感天动地的海洋维权战歌。

殊荣绽放再建奇功

定期维权巡航执法制度的建立，是中国海监历史上开天辟地的大事，深刻地影响了海监事业的发展进程。六年来，海监定期维权巡航执法工作体系基本建立，初步形成了以定期巡航执法为常态化工作、以专项行动为强力措施的全面覆盖、各有侧重、优势互补的海洋维权执法工作格局；建立了以定巡分级常设指挥体系、维权工作制度、理论研究、信息研判、装备研发、后勤支援为主要内容的海洋维权执法保障体系。

六年来，在上级领导和有关部门的大力支持下，海监执法装备能力实现了历史性跨越。经国家投入专项经费建造的13艘大吨位海监船和3架飞机投入使用后，极大地提升了定期巡航执法覆盖率；定期巡航执法制度实施以来，国家财政每年投入专项保障经费，用于海监船舶、飞机的运行和维护，保证了定期巡航和专项执法工作的正常开展；具有国际领先科技水平的船载光电取证系统、雷达侦察等执法专用设备的配装，大大提升了维权巡航的目标发现、监视、干扰能力。目前，中国海监拥有执法船（艇）400余艘、千吨级以上专用执法船27艘，海监飞机10架、执法专用车辆300余部。两年之内，还将有36艘大吨位海监船、百余艘执法艇入列，届时，承担定期维权巡航任务的海监船将达到现在的1倍以上，海监维权执法力量将成倍增长。

六年来，海监队伍规模发展迅速，目前全国海监队伍总人数已经过万，国家、省、市、县四级建制的队伍体系已经形成。为适应维权执法工作需要，各海区总队成立了维权执法支队，在西沙永兴岛上还建立了中国海监西中南沙执法站。

六年来，中国海监在海洋事务中崭露头角，受到国际社会普遍关注。先后多次参加北太平洋地区六国机制会议；与美、意、奥、俄、韩，中国台湾等国家和地区的海洋执法机构开展了业务交流和合作演习；与韩国海洋警察厅、台湾海巡署建立了热线沟通联络机制。中国海监这支年轻的队伍，昂首了登上国际舞台。

六年来，按照定期巡航执法制度要求，中国海监总队以专报形式定期向有关部门报告海上情况，为有效维护我国海洋权益作出了重要贡献。2008年，国务院三定方案明确，国家海洋局“在我国管辖海域实施定期维权巡航执法制度”的职责，由中国海监总队承担。2009年，国家第四次边海防工作会议在京召开，中国海监由于在维护国家海洋权益中作出的突出贡献，受到赞誉和表彰。2010年，国家领导人在人民大会堂接见全国海洋系统先进工作者代表，亲切问候了海监队员。

大国崛起，必立之于海洋。我国管辖海域定期维权巡航执法制度的建立，是国家全面推进海洋强国战略的实际举措，是中国政府和人民有信心、有能力捍卫民族尊严、保护领土完整、维护国家权益的历史见证。然而，制度建立的意义还不仅如此，定期维权巡航执法制度的建立，还标志着经历了几千年农耕文明的中华民族，迎来了全新的海洋时代。

过去的六年中，我国海洋经济增长迅速，海洋产业大规模兴起，海洋在中国外交、安全、政治、经济大局中的地位日益凸显。全民族海洋意识迅速提升，海洋权益成为当代中国人最为珍视的国家利益之一。我国海洋权益维护工作取得了举世瞩目的成就，有力彰显了中华民族崛起的声威和力量。

然而，这仅仅是一个开始。随着海监维权执法工作的不断深入，执法科技手段落后、执法体制欠缺、队伍规模较小、执法能力不足等问题逐渐凸显，距离 “陆海统筹、提高海洋开发、控制、综合管理能力”的“十二五”发展目标，道路仍然漫长。加快推进维权执法队伍建设、强化维权执法装备能力，积极破解维护海洋权益面临的难题，力争掌握海上维权维稳斗争的主动权，坚决遏制少数国家挑战我海洋权益的行为，努力营造和谐稳定的周边海上环境，是未来一个时期海洋工作的重中之重。