加强防灾减灾宣传教育提高全民防灾减灾意识★

姜金征 赵建明 薛伟 戴瑾 冯兴春

(1．铁岭地震台，辽宁 铁岭 112001;2．河北省地矿局第五地质大队，河北 唐山 063000)

0 引言

灾害主要分为自然灾害和人为灾害两大类。一定程度上，人为灾害可以避免，自然灾害不可避免［1］，但有效的工程措施能够减轻自然灾害［2］。众所周知，我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。就地震灾害而言，我国是地震灾害最严重的国家。但近年来，人为灾害的发生也呈逐年上升的趋势，如自然资源衰竭灾害、环境污染灾害、火灾、交通灾害、核灾害等。

2009年3月2日，国家减灾委、民政部发布消息，经中华人民共和国国务院批准，自2009年起，每年5月12日为全国“防灾减灾日”。如图1所示图标以彩虹、伞、人为基本构图元素。其中，雨后天晴的彩虹韵意着美好、未来和希望;伞是人们防雨的最常用工具，其弧形形象代表着保护、呵护之意;两个人代表着一男一女、一老一少……大家携手，共同防灾减灾。整个标识体现出积极向上的思想和保障人民群众生命财产安全之意。国务院关于“防灾减灾日”的确定，是对“5·12”汶川特大地震中遇难人员的最好纪念，也是对全国广大群众进行基本国情教育，提高防灾减灾意识的最好宣传动员。

1 防灾减灾宣传必要性和可行性

1．1 灾害特点及危害

1．1．1 自然灾害

所谓自然灾害是指对自然生态环境、人居环境和人类及其生命财产造成破坏和危害的自然现象，如地震、干旱、冻雨、雪灾、海啸、台风、山洪、山体滑坡等。其主要特点是种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重，如2008年1月南方冰雪灾害、5月12日四川省汶川8．0级地震和2012年7月21日北京大暴雨等。

图1 防灾减灾日标志

1．1．2 人为灾害

所谓人为灾害是指由人类不合理活动导致的致灾过程和结果，也叫人文灾害。其种类很多，主要包括自然资源衰竭灾害、环境污染灾害、火灾、交通灾害、人口过剩灾害及核灾害。其基本特征是无形性、相对性、区域性。近年来，人为灾害也有逐年增加的势头，正严重羁绊着区域社会经济发展，威胁着国民经济建设和公众的生命安全。

1．2 宣传教育成功的典型范例

2008年汶川地震中，与伤亡最为惨烈的北川县毗邻的安县桑枣中学，“学生无一伤亡，老师无一伤亡”的奇迹的创造与校长叶志平是分不开的。他不仅加固了“豆腐渣”教学楼，更重要的是4年坚持组织学生紧急疏散演习。由于平时的多次演习，地震发生后，全校2 200多名学生、上百名老师，从不同的教学楼和不同的教室中，全部冲到操场，以班级为组织站好，用时1 min 36 s。

2010年12月24日晚，浙江金华一家国美电器商场发生火灾，无重大人员伤亡。事后调查发现，商场本身有一个完整的应急预案，每个月要进行一次消防演习，所有员工在上岗前都要进行消防安全培训。在火灾发生前一晚，商场还组织员工进行了节日期间消防安全的培训。

以上两个实例均说明，只要平时做好宣传教育、培训工作，掌握一定的逃生、自救技能，就能在灾害来临时成功应对，减少财产损失和人员伤亡。

2 防灾减灾教育现状

多年来，国家实施的防灾减灾系统工程，在县级以上的科普教育、宣传、科技人才培养，大区域各种灾害的调查与评估，突发性大型灾害的抢险救灾和灾害防治以及对国家重要工程设施的保护、灾害治理等方面取得了卓越的成就［3］。但总体上看，还存在一些不足。

2．1 防灾减灾教育体系还未真正形成

防灾减灾教育要依靠各级政府的主导作用，依靠全社会的共同努力，以宣传媒介和教育主体为抓手的自上而下的体系。近几年发生的汶川地震、青海玉树地震、上海高楼大火、沈阳皇朝万鑫大火、酒驾交通事故等一些特大自然灾害和人为灾害后，各级政府已经将防灾减灾教育提上了日程，但目前为止，还未真正形成一个正规卓有成效的教育体系。

2．2 广大民众对防灾减灾教育重视程度不够

目前，我国广大人民群众的灾害意识淡薄，认为灾害离自身遥远，“等待”和“侥幸”心理严重。如，中国家庭很少能备有应急用的绳子、钳子、药箱、手电筒等物品，而日本家庭基本上都有一个应急箱，里面装有各种灾害应急物品;酒后驾车的现象，很多肇事司机事后都解释说，自己感觉头脑清醒、意识清晰，应该不会发生事故;行人过马路不走人行横道、闯红灯的现象;放鞭炮没有避开电线多、易燃的地方等等。

2．3 防灾减灾教育手段不够多样化

我国现阶段各地防灾减灾教育手段比较单一，大多只是悬挂红底白字的标语、发放宣传册、电视广告等形式。很多情况下，这些传统的宣传形式已不能引起广大民众的注意，不能刺激他们的敏感神经，我们必须寻找新的方式来唤起人们对防灾减灾的重视。

2．4 防灾减灾教育内容不够全面

灾害教育不同于一般的知识教育，它不仅要使民众通过学习正确的防灾减灾知识，还要养成积极的防灾减灾态度并形成科学的防灾减灾技能，成为具有一定防灾素养的公民。5·12汶川大地震之后，民众的防灾意识有所提高，很多企事业单位、学校、社区、街道开展了防灾宣传和演练，但不是常态，往往只是在5月12日、11月9日等几个特殊日子里组织一下演练，而内容也局限于逃离现场，流于形式，没有一个系统的教育内容，更多情况下没有自救、互救方法、手段等技能培训。

3 几点建议

3．1 宣传方式多样化

在宣传方式上，应注重多样性、灵活性。如公共场所假日义务演出或农村庙会免费发放减灾宣传资料的活动、举办宣传日、宣传周、宣传月活动以及通过报刊、广播电视等新闻媒体举办专题讲座、防灾减灾知识竞赛等。小到一条标语都能起到宣传教育作用，如“斑马线不是起跑线，这里不需要争分夺秒”的少儿频道公益广告、社区的“火灾起、心莫急、湿手巾、捂口鼻”宣传标语，路边护栏的“司机一杯酒，亲人两行泪”标语。大到南京7·28爆燃事故现场建的防灾减灾博物馆和唐山7·28大地震的唐山机车厂地震遗址建的地震遗址博物馆都是很好的防灾减灾教育基地。

3．2 宣传教育内容丰富化

在宣传教育内容方面，要使广大群众了解和掌握基本的灾害知识，使他们了解灾害的发生原理、机制和发展过程，不同发展阶段的不同表现。使他们可以在灾害防御和灾害发生时有所作为，还能使人民群众意识到灾害离我们并不遥远，从而增强防灾减灾的责任感和自觉行为。同时，在宣传教育中普及灾害中的自救和互救常识，普及和提高群众救生的知识和技能。

3．3 宣传教育制度完善化

防灾减灾宣传教育工作要持之以恒，方能见实效。为此，要完善宣传机制，形成制度，建立有效的宣传体系，有计划、有步骤地培养广大人民群众的防灾减灾意识。另外还可以建立一套评价指标，用于评定防灾减灾教育实效，促进灾害教育的有序开展。

3．4 其他

鉴于我国的实际，现阶段提高国民防灾减灾意识与能力的最好途径是提高学校以及学生的防灾减灾意识与能力［4］。防灾减灾意识的培养要从小抓起，要将防灾减灾知识的教育纳入到幼儿园、小学、中学教学内容中，使孩子们从小就可以在课本中学到这些知识，增强其自我保护和自救的技能。

4 结语

防灾减灾宣传教育工作是一项长期的、系统的工程［5］。正如中国地震局副局长修济刚同志在《防灾减灾教育要注重实效》中讲到的“防灾教育是最重要的减灾活动。”为此，各级政府部门要通过防灾减灾宣传教育，掌握防灾减灾方面的科学知识;学习减灾相关法律法规，增强全社会减灾法制观念，使社会公众积极参与到减灾行动中。只有通过各级政府部门及人民群众的共同努力，才能真正减少灾害所造成的损失，确保我国经济快速稳定的发展和人民群众安定和谐的生活。

［1］陈 霞，朱晓华．试论灾害教育在防灾减灾中的作用［J］．灾害学，2001(3):92-96．

［2］陈 颙，史培军．自然灾害［M］．北京:北京师范大学出版社，2007:9．

［3］王成华，陈永波．县、乡村防灾减灾系统工程［J］．自然灾害学报，2002(3):90-94．

［4］薄景山，迟宝明．赴日本学术交流与防灾教育考察纪实［J］．防灾科技学院学报，2009(2):139-141．

［5］周文彧．加强城市防灾减灾教育的思考［J］．中国减灾，2007(5):20-21．