中国海洋综合实力测评研究

殷克东，房会会

（中国海洋大学经济学院，山东 青岛 266100）

随着经济社会的快速发展，陆地资源的日益枯竭，世界各国纷纷加强对海洋资源的开发利用程度，制定发展海洋经济的战略方针政策，掀起了开发利用海洋的时代热潮。中国的海洋开发利用事业发展缓慢，在很大程度上落后于其他沿海国家。近年来，中国政府逐步提高对海洋开发利用的重视程度，并将海洋经济作为“十二五”规划期间战略发展的重点，为中国走向世界海洋强国奠定了坚实的基础。

所谓海洋综合实力，是指一国在海洋经济发展、海洋科技水平、海洋资源利用、海洋可持续发展及海洋事务调控管理等方面所具备的综合能力，是衡量一个国家是否为海洋强国的重要指标。研究中国海洋综合实力的高低，对促进中国向世界海洋强国发展具有十分重要的意义。

1 中国海洋综合实力发展现状

1.1 海洋经济发展现状

近几年，中国海洋经济发展态势良好。《中国海洋统计年鉴》及《中国海洋经济统计公报》数据显示：2009年，中国实现海洋生产总值32 277.6亿元，海洋三次产业结构比例6∶46∶48，全年实现涉海就业人数3 270.6万人；2010年，中国海洋生产总值达到38 439亿元，海洋三次产业结构调整到5∶47∶48，新增涉海就业80万人；2011年，中国海洋生产总值突破45 570亿元，增长幅度达到10.4%，海洋三次产业结构增加值分别为2 327亿元、21 835亿元、21 408亿元，海洋三次产业结构比例为5︰48︰47，新增涉海就业岗位70万个，就业人数达到3 420万人。

由此可以看出，在国家和社会大力支持下，中国的海洋经济发展迅速，海洋生产总值稳步上升。传统海洋产业仍然处于海洋经济的主导地位，2011年，海洋渔业结构不断优化，海水养殖业发展迅速，全年实现海洋渔业增加值3 287亿元；滨海旅游消费需求逐步增加，全年实现滨海旅游业增加值6 258亿元，占主要海洋产业增加值的第一位；全年造船完工量突破6 800万载重t，新承接船舶订单量3 700万载重t，手持订单量达1.6亿t，继续保持世界首位。新兴海洋产业作为海洋经济新的增长点发展迅速且取得了良好的经济效益，2011年实现海洋电力业增加值49亿元，海洋工程建筑业及海洋生物医药业迅猛发展，为新兴海洋产业增加值做出了巨大的贡献。

图1 2001年—2011年中国海洋生产总值Fig.1 National gross ocean product in 2001-2011

各主要海洋产业2005年—2011年增加值如表1所示。

1.2 海洋科技发展现状

为实现海洋领域的国际化竞争，中国加快海洋科技的发展速度，明确海洋科技的发展原则，并将关系海洋事业战略发展的关键技术作为重点研究对象，在海洋油气开采、海洋砂矿勘探开发、深海潜水等多个领域获得了重大突破，形成了先进的海洋科学技术体系。

表1 2005年—2011年主要海洋产业增加值（单位：亿元）Tab.1 Added value of major marine industries in 2005-2011（Unit:100 million yuan）

海洋油气开采方面，中国开发研制的浅水浮式生产储卸油系统已经达到了世界先进水平，深水半潜式钻井平台的建造引领了世界油气开采技术的先锋；深潜器技术方面，中国自主设计研发的“蛟龙”号深潜器潜水实验的成功标志着中国已经成为世界上为数不多的几个能够制造深潜器的国家之一；数字海洋技术发展方面，中国正努力实现利用卫星、海上探测器、海底传感器等先进设备进行数据的搜集和整理，实现海洋信息的全面化。

另外，中国在海浪谱数值预报、海浪和潮汐潮流预报、风暴潮数值预报模型、海洋生物工程技术、藻类蛋白提取技术等方面获得了举世瞩目的成就。国家“十二五”规划明确提出，要在五年期间培育壮大3到5个战略海洋新兴产业，建立以海洋高新技术为主体的海洋产业体系，实现海洋科技的快速发展。

1.3 海洋资源开发利用现状

中国是海洋大国，海岸线总长度18000多km，面积超过500 m2的岛屿多达6 500多个[1]，近海和深海海域存在着丰富的海洋生物资源、海洋油气及砂矿资源、海洋可再生能源等，开发利用的经济价值巨大。

通过勘测发现，中国海域可查明的海洋生物种类超过两万种，可捕捞的海洋鱼类1 700多种；已探明的海洋石油及天然气储量分别超过240亿t及14万亿m3；海洋可再生能源6.3亿kW，发电量约为世界发电量的十几倍；已探明的海洋砂矿资源多达65种以上，滨海砂矿储量超过31亿t，还拥有重金属、稀有金属、贵金属及放射性元素等多种矿产资源；10万t级以上的大型港口十几个，滨海旅游资源遍布全国，旅游景区1 500多处，十分有利于海洋经济的发展[2]。

1.4 海洋可持续发展现状

为解决海洋资源开发和利用过程中产生的环境问题，中国早在1996年就制定实施了《中国海洋21世纪议程》，以实现海洋的可持续发展。1998年，国家出台《中国海洋事业的发展白皮书》，将海洋可持续发展战略作为海洋经济发展的关键，以提高海洋环境保护意识及资源可持续利用意识。进入21世纪，国家高度重视海洋事业的可持续发展能力，《全国海洋经济发展规划纲要》也将海洋经济发展及海洋生态环境的保护作为目前经济社会发展的重点任务，提出了海洋可持续发展的具体要求。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出要加大对海洋资源的开发利用，加快海洋科技的研究，加强中国海域的管理力度及海洋环境的保护，维护海洋综合权益。

1.5 海洋事务调控管理现状

20世纪80年代，中国海洋管理的主要方式为分行业管理模式。随着海洋经济的发展，分行业管理模式逐步上升为分级管理制度，并建立了地方性海洋管理机构。通过不断的改革和发展，国家海洋局成为监督管理海洋事务的行政管理机构，各沿海地区也基本形成了健全的海洋事务管理体系。

目前，中国的海洋事务调控管理法律体系框架基本完善。自2002年实施《海域使用管理法》以来，中国各地海洋执法部门严格遵守法律法规，履行自身职责，认真落实海洋功能区划及海域使用管理政策，结束了海洋使用“无序、无度、无偿”的恶性局面，并逐步走向正规化。2012年3月8日，国务院批准了《全国海洋功能区划（2011年～2020年）》，对未来十年中国海洋资源使用效率、海洋行业用海规划、优化海洋开发布局、提高海域使用效率等方面做出了合理的规划，促进了海洋事务的合理稳定发展。

2 世界主要沿海国家海洋综合实力发展现状

2.1 美国

美国海洋空间巨大，丰富的海洋生物资源及矿产资源为美国海洋经济的发展提供了物质基础。海洋经济作为美国经济的重要组成部分，为美国GDP贡献了一半以上的生产总值。2007年，美国海洋生产总值达到7.9万亿美元，占全国GDP的57%，涉海就业人数达到6 900万人[3]。21世纪，美国加大了海洋科技的投入力度，在海洋生物技术、海水淡化技术、海洋能发电技术等多个领域获得了重大突破。为实现海洋资源的可持续开发和利用，美国制定了清洁水源行动计划及蓝色革命计划等可持续发展规划，并加强对海洋生态环境的保护力度，制定海洋生态环境保护区，重点保护海洋稀有资源。美国拥有健全的海洋事务管理体系，实行联邦政府、州政府、市县地方政府分级管理制度，海洋军事能力十分强大。

2.2 日本

21世纪以来，日本将海洋经济的发展放在本国经济发展的首位，海洋生产总值占国内生产总值的比重不断上升。在海洋科技发展方面，日本政府提出“科学技术创立新国”战略，高度重视海洋科技的发展及创新，力争处于世界海洋科技领先水平。2002年，日本将“认识海洋、保护海洋、实现海洋经济可持续发展”的政策方针作为本国海洋经济可持续发展的指导战略，对海洋事务进行分行业管理调控制度，并建立统一的海洋事务管理体系，为海洋开发利用事务提供保障。

2.3 加拿大

加拿大作为北美的另一个海洋大国，拥有世界上最长的海岸线资源，海岸线总长度达243 792 km[4]。加拿大海洋资源丰富，是世界主要的海洋渔业产品输出国及第二大海洋石油储量大国。加拿大政府将海洋资源的使用和管理以及海洋环境的保护工作作为国家战略发展的重点，不断完善海洋事务法律法规，建立健全海洋事务管理体系，为海洋事业可持续发展做出了巨大的贡献。

2.4 韩国

韩国海域面积是本国陆地领土面积的4.5倍，为海洋事业发展提供了优越的条件。韩国的海洋经济发展较早，并形成了以海洋渔业、海洋交通运输业、海洋船舶制造业及海洋工程建筑业为支柱的产业结构体系。2010年，韩国海洋科技的发展水平已经达到发达国家的80%，并预期在2030年左右完全达到发达国家水平，有关海洋产业占国民经济的比重提升到11.3%[5]。

2.5 英国

英国是欧盟最大的岛屿国家，海岸线总长17 000多km，拥有丰富的海洋渔业资源、近海油气资源及港口资源，海洋的开发利用为本国经济做出了巨大的贡献。2008年，英国海洋经济生产总值占本国GDP的6.8%，提供涉海就业岗位100多万个[6]。为解决本国石油等能源枯竭问题，英国将海洋可持续发展作为重点战略国策，并致力于海洋可再生能源的开发和使用。虽然英国没有专门的海洋事务监督管理机构，但英国拥有强大的海军实力，海洋事务调控管理水平一直领先于世界先进水平。

3 中国海洋综合实力评价模型构建与评价

3.1 海洋综合实力评价指标体系设计

3.1.1 指标体系设计原则

1）科学性及可操作性原则

海洋综合实力评价指标体系的设计应该能够客观、科学地反映海洋综合实力的具体情况，把握海洋综合实力的实质。要保证指标体系的层次结构分明，指标释义通俗易懂，评价方法科学有效[7]。

2）可获得性及可比性原则

海洋综合实力评价指标体系设计时应尽量增加可量化的定量指标，减少主观意识较浓厚的定性指标。定量指标的选取要注意数据的可获得性、可测量性及可比性，指标含义、统计口径及范围应该一致。

3）完整性及系统性原则

由于影响海洋综合实力的因素众多，因素之间相互影响、相互作用，共同反映海洋综合实力的高低，因此在设定指标体系时不但要遵循完整性原则，还要保证指标体系的系统性，以得出科学准确的评价结果。

3.1.2 海洋综合实力评价指标体系框架

根据指标体系设计原则，构建海洋综合实力评价指标体系如表2[8]。

3.2 评价方法选择

本文主要选择层次分析法、专家打分法以及模糊综合评价模型对世界主要海洋国家进行海洋综合实力评价分析。

3.2.1 层次分析法

层次分析法是一种对定性问题进行定量分析的多准则决策方法。该方法简单易懂，层次分明，系统性较高，在多个领域得到了广泛的应用和重视。假设某一问题的决策目标为U，其影响因素集为各因素所占权重分别为w1，w2，…，wn，则决策目标最终得分为 U=U1w1+U2w2+ … +Unwn。

由于各因素对最终决策目标的影响程度不同，通过专家打分法对两两因素之间的相对重要性进行评判，得出判断矩阵A。若A满足一致性检验，则解特征值Aw=λw所得W=（w1，w2，…，wn）T经归一化处理后作为各影响因素的权重。

3.1.2 模糊综合评价法

模糊综合评价法是一种基于模糊数学的综合评价方法，根据模糊数学的隶属度理论将定性评价问题转化为定量评价，即利用模糊数学原理将受多种因素影响的决策问题做一个总体的评价。

首先，按照程度不同将评价结果分成不同的等级，即建立评语集V={V1，V2，…，Vm}。采用专家打分法确定每个因素对评语集V的隶属度，构造模糊关系矩阵R，通过模糊矩阵计算可得综合评价向量B=W·R。设每个等级的参数列向量为C=（c1，c2，…，cm）T，则决策问题最终评价结果为ρ=B×C。

3.3 海洋综合实力评价

邀请有关专家，根据海洋经济、海洋科技、海洋资源、海洋可持续发展以及海洋事务调控管理等因素对海洋综合实力的影响作用的相对大小，对海洋综合实力的主要影响因素进行打分，其中准则层的判断矩阵为：

表2 中国海洋综合实力评价指标体系框架Tab.2 The evaluation index system of China′s marine comprehensive strength

求解得 λmax=5，w=（0.2449，0.4898，0.0816，0.0162，0.1225）T，通过计算知判断矩阵满足一致性检验。

由此可知，在海洋综合实力评价模型中，海洋经济实力、海洋科技实力、海洋资源实力、海洋可持续发展、海洋事务调控管理实力所占权重分别为 0.2449、0.4898、0.0816、0.0612、0.1225。

建立评语集v=（强，较强，一般，较弱）T，并设定得分在80～100之间的表示综合实力强，在60～80之间的为较强，40～60之间的为一般，0～40之间则表示综合实力较弱，即参数向量C=（90，70，50，20）T。

邀请有关专家对每个国家的海洋经济、海洋科技、海洋资源、海洋可持续发展以及海洋事务调控管理等主要综合实力影响因素进行打分，通过整理计算得到结果及排序如表3。

由表3可以看出，美国是世界第一大海洋综合实力强国，日本、韩国凭借自身先进的海洋经济和海洋科技分别位列世界第二位和第三位。而中国位列世界第五位，海洋综合实力一般，是世界上主要的海洋大国，但离海洋强国还有较大的差距。

4 中国海洋综合实力发展建议

21世纪，海洋成为各国探索经济发展新空间、占领世界强国地位的重要阵地，是国家政治、经济及国防安全的重要保障。美国、日本、韩国等发达国家凭借其先进的海洋科技和快速发展的海洋经济成为海洋综合实力强国，而中国的海洋综合实力还有待提高[9]。转变海洋经济发展方式、加快海洋科技创新步伐、合理利用海洋资源、增强海洋事务调控管理能力是提高中国海洋综合实力的关键。

第一，转变海洋经济发展方式，优化升级海洋产业结构。中国的海洋经济存在严重的区域发展失衡问题，在经济发达省市海洋经济实力较强，而在经济落后地区海洋经济实力较弱。因此，政府应该加大对海洋经济发展的财政扶持力度，不断加强对弱势海洋产业的支持，使海洋经济各产业协调发展。要根据各地区海洋经济发展的优势及特点，建立适合本地区的海洋产业结构，大力发展新兴海洋产业，提高海洋第三产业所占比重，使海洋产业结构不断优化。要发展循环海洋经济，提高海洋资源使用效率，实现海洋经济的可持续发展。

表3 世界主要沿海国家海洋综合实力得分及排序Tab.3 The score and ranking of the major coastal states′marine comprehensive strength

第二，壮大海洋科技队伍，加快海洋科技创新步伐。专业技术人才是推动海洋科技创新的重要力量，加大对海洋技术人才的培养，重视集团优势的建设，不断提高海洋科技资金投入力度，重点支持海洋油气勘探开采技术、海洋生物制药技术、海水利用及发电等技术的攻关研发，推动海洋科技研究成果的推广转化和应用，有助于提高海洋综合实力。

第三，合理利用海洋资源，增强海洋环保意识，实现海洋可持续发展。目前，中国海洋资源与环境保护意识淡薄，资源过度开采及生态环境破坏等问题严重。中国应大力普及海洋知识，有序开发海洋资源，科学用海，提高海洋使用效率；注重海洋资源开发与环境保护的协调统一，完善海洋自然灾害预警机制，提高海洋可持续发展能力。

第四，完善海洋事务管理机制，增强海洋事务调控管理能力。目前，中国的海洋事务管理机制还不完善，多头管理、海上执法力量不足、海军实力落后等问题突出。政府应加大海洋事务调控管理在人力、财力、物力上的支持力度，加快海洋管理人才及海上执法队伍的培养，提高海军实力及海军装备研发技术，建立和完善区域海洋管理协调机制，实现海洋军事实力强国目标。

[1] 李金克.开发无居民海岛也应走可持续发展之路[J].海洋开发与管理，2004（01）：49-52.

[2] 国家海洋局.中国海洋统计年鉴2010[M].北京：海洋出版社，2011.

[3] 刘佳，周通.美国沿海社会经济现状分析报告（上）[J].海洋开发与管理，2011（07）：78-82.

[4] 刘振东.加拿大海洋管理理论和实践的启示与借鉴[J].海洋开发与管理，2008（03）：73-75.

[5] 农业部黄渤海区渔政局.韩国海洋科技发展现况[EB/OL].（2011-08-24）[2012-04-08]http：//www.wzscj.com/news/inter/201108/news_20110824171615_34996.html.

[6] 李景光，阎季惠.英国海洋事业的新篇章—谈2009年《英国海洋法》[J].海洋开发与管理，2010（02）：87-91.

[7] 殷克东，方胜民.海洋强国指标体系[M].北京：经济科学出版社，2008.

[8] 殷克东，张斌，王立彭，等.世界主要海洋强国综合实力测评研究[J].海洋技术，2007（04）：121-125.

[9] 宋炳林.美国海洋经济发展的经验及对中国的启示[J].海洋经济，2012（01）：50-52.