基于SCP范式的山东省海洋盐业组织分析

高金田，邢文秀，董培根，薛 婧

（中国海洋大学，山东 青岛 266100）

制盐工业是国民经济的重要组成部分，在保障人民群众生活需求和促进盐化工业发展方面，发挥着不可替代的作用。《中国盐政》记载：“世界盐业莫先于中国，古代产盐莫先于山东。”浓缩海水制盐、地下卤水制盐和矿盐三种原盐生产方式和多种多样的盐产品及以溴素为主的衍生化工产品的开发利用，使得山东省盐行业具有不断上升的产业优势。山东省原盐产量长期以来约占全国总产量的30%，海盐生产更是高达全国总产量的60%以上①根据中商情报网和 《中国海洋统计年鉴》2006年—2010年相关数据整理所得。。在山东省确立建设山东半岛蓝色经济区和着力打造莱州湾南岸重化工业及先进制造业基地的政策助力下，全面落实科学发展观，认真进行产业组织分析，进而利用好山东盐业得天独厚的产业优势，在海盐资源探索、研究以及开发等领域占得先机，真正转资源优势为经济优势，实现山东海洋盐业的可持续发展。

1 产业组织分析理论概述

SCP（structure-conduct-performance，结构-行为-绩效）模型是由美国哈佛大学产业经济学权威乔·贝恩（Joe S.Bain）、谢勒（Scherer）等人于20世纪30年代建立的。该模型提供了一个既能深入具体环节，又有系统逻辑体系的市场结构（Structure）—市场行为（Conduct）—市场绩效（Performance）的产业分析框架。SCP框架的基本涵义是，市场结构决定企业在市场中的行为，而企业行为又决定市场运行在各个方面的经济绩效。

在海洋产业的发展中，其发展状况和发展潜力取决于海洋产业组织形式。一个好的产业组织形式和内容有利于实现海洋产业资源配置的优化、人力资本等资源的充分利用，可以说海洋产业组织形态和状况是决定中国海洋产业可持续发展的基础。

首先，海洋产业市场结构的形态决定了海洋产业的资源配置状况，资源的优化配置可以使得在海洋产业内部的资源得以充分的调动和使用，从而创造最好的运行效果，所以资源是否得到了优化配置就成为了海洋产业可持续发展的重要指标。就一般规律而言，越接近完全竞争的市场，越能充分发挥资源应有的经济效益，而处于完全垄断下的市场，其资源配置效率最为低下。

其次，根据传统的SCP分析范式，产业的市场结构决定其市场行为，但伴随产业组织理论研究的深入，这种观念已悄然发生改变：海洋产业内企业的市场行为受到政策、制度等方面的影响，同样可以对市场结构发生反作用，其本身也成为了海洋产业可持续发展组织基础的一个重要方面。

此外，海洋产业的进入壁垒、规模经济等外生条件对于海洋产业的可持续发展同样具有不容小视的介入影响[1]。

2 山东省海洋盐业产业组织分析

2.1 市场结构分析

市场结构主要是指市场内竞争程度及价格形成等产生战略性的市场组织的特征，决定市场结构的因素主要有供求关系、价格弹性、市场集中度和进入壁垒的高低等。

2.1.1 供求关系和价格弹性

1）山东省海盐市场的需求分析

居民食盐需求分析——食盐是人们生活不可或缺的营养物质，它既是调味品，同时又提供人体必需的微量元素——氯和钠等，盐参与人体水分代谢，维持体液和血液的循环，保持正常血压，调节人体酸碱平衡，促进人体机能新陈代谢，对保持生命所需的水量起着至关重要的作用。人体缺盐，轻则乏力，重则成疾，甚至造成心脏衰竭而致人死亡。人的生存离不开食盐，而每个人的食盐需求量又相对稳定，因此一个地区的食盐需求量与人口基数基本呈正相关。山东省拥有9 000多万人口，是中国的人口大省，对食盐这种生活必需品有着巨大的消费需求。此外，山东省大多数地区属碘缺乏地区，缺碘除了会患上俗称“大脖子病”的甲状腺肿大症外，还会造成新生儿脑损伤和婴幼儿智力低下。人体补碘以食盐为载体是经过科学论证、世界公认的，是最均衡、持续、有效和经济的方法。因此，山东省食盐需求有着稳定而广阔的市场。

盐化工业需求分析——2006年，山东省生产原盐1 978.2万t，占全国总产量1/3以上，盐化工产品溴素的产量占全国总产量的90%以上②数据来源于2007年4月12日山东省原副省长王军民在中国盐业协会五届二次理事会暨五届四次理事长会议上的致辞。。2009年，山东省海盐产量2 475万t，占全国总产量的34.2%；食盐产量98.5万t，占全国总产量的11.2%；盐化工产品产量31.3万t；溴素产量11.5万t，占全国的90%[2]；溴系列阻燃剂主要产品：十溴二苯醚、十溴二苯乙烷、八溴醚、四溴双酚A、三溴苯酚、溴化氧树脂等，产量占全国的80%以上，溴的其他产品溴丙烷、六溴苯胺、六溴环十二烷、甲氧苄啶、溴化钠、溴化钾、溴化锂、溴酸钠、溴酸钾等，占全国总产量的60%左右；原盐的下游产品氯碱、纯碱的产能也占到全国的近三分之一[2]。除此之外，山东不少制盐企业，在发展盐化工的基础上，拉长产品产业链，向生产两碱领域拓展。山东省盐化产品，特别是溴系列产品的发展迅速，对原盐产生了巨大的需求。

2）山东省海盐市场的供给分析

山东省作为中国重要的产盐大省，海盐资源十分丰富。在莱州湾南岸，有一条西起东营东到烟台，南北宽约30 km的地下卤水带（图1），卤水总储量达80亿m3，卤水资源丰富，为山东省海盐的生产和供给奠定了坚实的基础。

2006年—2009年，山东省的海盐产量保持较为平稳的增长态势，不仅在海盐产量方面保持了持续的增长，其占全国总产量的比重不断增加，由2006年的62%上升到2009年的68.9%，进一步凸显了山东省海盐在全国原盐生产中的重要地位（图2）。

除此之外，回顾建国以来盐业发展的历史，大致已经经历四个兴衰起伏周期。每个周期的特点是产不敷销、供不应求的时期持续时间非常短暂，而产大于销、供过于求的时期持续时间非常漫长。以最后一轮为例，从1992年产大于销，一直持续到2003年，从2003年下半年开始至2005年上半年，出现供不应求，从2005年下半年形势开始逆转，产大于销的矛盾逐渐显现，盐价一路下滑。纵向比较这些年的记录，山东盐业处于产大于销，价格低廉、效益低下的困境中的情况占了70%～80%[4]。造成这种大起大落局面的原因，主要是短暂的盐价飙升刺激了井矿盐和海盐产能过快过猛的增长，远远超过了两碱用盐需求，造成了新一轮的产销比例失调，市场形势迅速由卖方市场变为买方市场。

图1 莱州湾南岸地下卤水资源分布图（根据参考文献 [3]修改）Fig.1 The distribution of underground brine resources on the south coast of Laizhou Bay

3）价格弹性分析

盐作为商品，盐价是其价值的货币表现：一方面要体现盐作为商品的价值，反映恰当的供求关系，另一方面要体现国家对关系国计民生的盐产品予以保护的目标取向。盐价属政府定价，制定合理的盐价，有利于促进盐生产和流通各环节的健康发展，也有利于盐行业内部的安定团结和社会的稳定，保证盐产品的供应，造福全社会。

食盐价格属政府定价，各生产、批发和零售环节都要严格执行国家和省物价部门的规定，不得擅自提价和降价，否则物价部门将依照国家计委【1999】 1号令《价格违法行为行政处罚规定》中有关条款进行处罚。对于企业在执行政府定价过程中，遇到特殊困难或盐产品供求状况、成本情况发生重大变化的，应及时向物价主管部门反映，提出调价请求。国家对盐价的调整周期很长，一般调动一次要维持若干年。因此，盐业企业要获得更多更持久的经济效益，必须要挖掘企业内部潜力，向管理要效益，控制和降低成本[5]。

2.1.2 市场集中度

衡量一个市场集中度的高低主要有两种方法：绝对法和相对法，前者包括行业集中度指数（CRn）、赫芬达尔—赫希曼指数（HHI）、海纳—凯指数（HKI）等；后者包括洛伦茨曲线（Lorenz Curve）—基尼系数（Gini Coefficient）及厂商规模的对数方差（Variance of the Logarithm of Firm Size）[5]。绝对法主要反映领先企业的集中程度，而相对法则反映了该企业规模的差异程度。本文选用行业集中度指数（CRn）、赫芬达尔—赫希曼指数（HHI）和洛伦兹曲线—基尼系数这三个指标来衡量山东省盐业的集中度。

潍坊市通过开采地下卤水制盐，其原盐产量占全省的90%以上，达到全国总产量的近四分之一③根据中商情报网http：//www.askci.com相关数据整理所得（2011年全国、山东省和潍坊市原盐产量分别为6 429.4，1 654.1，1 515.0万t）。。2006年以来，全国开展制盐工业组织结构调整，潍坊市政府积极进行清理整顿、重新评估论证，相继出台《制盐工业结构调整实施意见》、《潍坊市矿产资源整合方案》并结合该市沿海开发战略和规划，对生产规模达不到30万t/a的“小、散、乱”卤水开采企业进行整合，促使企业实现规范的公司制改造，使企业上规模上档次，逐步实现卤水资源的规模化开采和集约化经营。目前，全市所有原盐生产企业都达到了30万t/a以上的规模要求。制盐企业由原来的151家，整合到38家，压减率达74.8%，初步解决了多小散弱的生产经营状况。基于潍坊盐业在山东省的重要地位，所以潍坊市盐行业的市场集中度指标可以很好的反映山东省海盐业的市场集中度。

1）行业集中度指数（CRn）

海洋产业市场集中度是指规模最大的前几位企业的有关数值X（销售额、增加值、职工人数、资产额）占整个市场或产业的份额，其计算公式为：

式中：n表示潍坊市最大的前n家制盐企业，N表示该行业的制盐企业总数，Xi代表第i家制盐企业所占的份额。CRn指前几家最大企业的有关数值的行业比重，指标数值越高，表明行业垄断性也就越高。

根据潍坊市盐行业38家制盐企业数据来计算可得：

根据潍坊市盐行业集中度指数（CRn），2010年，潍坊市38家制盐企业原盐总产能为1 750.8万t，而前4家企业的总产能为478万t，仅占潍坊市总产量的27.3%；前8家企业的总产能为723万t，仅占潍坊市总产能的41.3%。

根据产业组织理论，企业规模偏小和市场容量较大的条件下，产业的市场集中度通常比较低。山东省盐业的现实也印证了这个论断。通常情况下，越是接近完全竞争的市场结构特点，越能充分优化配置资源，而完全垄断的资源配置效率最为低下。但山东海洋盐业作为资源依托性产业却不符合这样的规律，“多、小、散、弱”的完全竞争格局不仅不能满足企业以最佳规模进行生产的要求，反而会造成资源开发利用的无序化和巨大的资源浪费。

由得到的盐行业集中度指数（CRn）可以看出，虽然山东省制盐企业按照最小生产能力30万t/a对中小制盐企业进行了整合，但整合的生产企业离现代企业制度的要求仍有较大差距，规模经济不突出。

2）赫芬达尔—赫希曼指数（HHI）

用CRn指数测定山东省盐行业市场集中度在数据获得和计算方面简单易行，但该指标无法反映这几家大的制盐企业相对规模情况，以及其余企业的规模分布情况。因此，进一步选取HHI指数来考察潍坊盐业的组织结构，HHI是特定行业市场上所有企业的市场份额的平方和，由于它包含了市场上所有企业的规模信息，因此能够全面反映一个市场的集中度。计算出的数值位于0～1之间，如果等于0则表示市场是完全竞争的，如果等于1则表示市场中只有1家企业，是处于一种完全垄断的市场状态[5]。HHI的计算公式为：

式中：Xi代表第i家制盐企业原盐生产能力，T代表潍坊盐业市场原盐总产能。

根据潍坊市盐行业38家制盐企业数据来计算HHI系数：

潍坊市主要制盐企业的HHI指数仅为0.038 437，表明山东省盐行业竞争程度较强。潍坊市现存的38家制盐企业产能分布不均，76.3%的企业产能都在50万t以下，产能达到200万t的海化集团羊口盐场，不仅在山东盐业摇摇领先，在全国海洋盐业中同样位居榜首（图3）。这与世界主要海盐生产国差距较大，据了解，美国原盐产量约为每年4 000万t，由6个公司包揽了全国的生产和销售，最小企业的生产能力也在500万t以上；法国的产盐量为每年600万～700万t，由南方盐业公司一家企业控制全国的工业盐和食盐的生产经营；澳大利亚全国仅有三家公司从事海盐的生产经营，最大的丹莫彼特公司年产原盐近1 000万t，最小的仅供应食盐的阳光盐业公司产能也达100万t。而山东省海盐业企业数量多、规模小、经济实力较弱的组织结构不仅导致企业集约化水平低下，而且由于市场竞争主体过多，致使生产经营秩序混乱，盐价大起大落，无序、过度竞争严重。

图3 潍坊38家制盐企业原盐生产能力分布图④ 数据来源于山东省潍坊市盐务局内部资料。Fig.3 The distribution of crude salt production capacity of 38 salt enterprises in Weifang

3）洛伦兹曲线—基尼系数

洛伦兹曲线和基尼系数是相对集中度指标，洛伦兹曲线表明的是市场占有率与市场中由小到大企业的累计百分比之间的关系，如图4所示。

图4 2010年潍坊市制盐企业洛伦兹图Fig.4 Lorentz figure of Weifang salt enterprises in 2010

图4中横轴表示的是从最小企业开始的企业数累计百分比，纵轴表示这些企业原盐产能占行业总产能的百分比。基尼系数是建立在洛伦兹曲线基础上的一个相对集中度指标，它等于均等分布线与洛伦兹曲线之间的面积，即以均等分布线为斜边，以横轴为直角边构成的三角形面积之比。基尼系数在0与1之间变动，当企业规模均匀分布时，及洛伦兹与均等分布线重合时，基尼系数为0，当产业内只有一个企业时，基尼系数等于1，市场处于完全垄断状态。所以，基尼系数越小，企业分布越接近于均等，基尼系数越大，表示市场相对集中度越大。

经过计算，得到潍坊盐业的基尼系数为0.259 959。根据国际通用标准，当基尼系数在0.2到0.4之间时，社会居民收入分配的差异程度相对均等，这里用来衡量潍坊市制盐企业产量分布差异程度，可以认为山东省制盐企业生产规模差异程度较小，海洋盐业市场集中度仍然较低，这与行业集中度指数（CRn）、赫芬达尔-赫希曼指数（HHI）分析得出的结论基本一致。

2.1.3 进入壁垒

一个行业的进入壁垒可以综合规模经济、必要资本量、产品差别化、绝对费用和政策法律制度这5个方面来分析[6]。然而，在计划经济体制下发展起来的山东盐业，有其独特的进入壁垒。

决定盐行业进入壁垒的主要决定因素体现在政策角度上。首先，从食盐的管理来看，国家对其实行专营，以指令性计划进行管理。《食盐专营办法》第二条规定：“国家对食盐实行专营。”《山东省盐业管理条例》第二十二条规定：“食盐批发、零售实行许可证制度。未取得食盐批发、零售许可证的，不得经营食盐批发、零售业务。”其次，从工业盐的管理来看，国家按照市场经济的要求，对其采用市场的手段进行管理。卤水资源开采实行严格的开发准入制度，卤水资源采矿权的出让及转让，必须通过招标、拍卖方式进行。中国现行盐业管理体制可以概括为：盐行业产销统一归口管理，盐产品实行总量控制，对食盐实行专营，两碱工业盐进入市场，其他工业盐由盐业公司组织供应[7]。

尽管从理论上讲，盐行业要实现大规模开采需要大量专属的固定投入及广泛的销售渠道，其规模经济与专属投资应该是比较显著的。但是，受资源分布和气候条件的影响，在资源禀赋条件好的地区，制盐企业，尤其是中小制盐企业根本不需要高水准的工艺和技术，也无需专门设备和专业技术人员就可以进行生产。2006年以来，山东省制盐企业按照最小生产能力30万t/a进行整合，一定程度上提高了盐行业的进入门槛。盐及盐化工产品尽管种类繁多，但只在对盐产品深加工的行业下游体现出明显差异，且山东盐业向来就有重生产而轻加工的惯性思维，大多数企业仍是以单一产品为主。因此，规模经济、必要资本量、产品差异化和绝对费用这些因素对山东盐行业的进入壁垒影响作用不大。所以，山东盐行业的进入壁垒受政策法律影响较大，总的来说，食盐行业由国家严格控制，工业盐生产进入壁垒较低。山东省制盐工业相应的行业准入标准低，部分地区和企业出现了违规建设、盲目扩大盐产能的趋势。

2.2 市场行为分析

市场行为指企业为实现其经营目标而根据市场环境采取相应行动的行为，它由市场结构决定，又反作用于市场结构。商品生产经营者的市场行为内容十分复杂，而且不断地发生变化。但其行为都是以实现商品价值进而实现利润最大化为目的，因此市场行为的内容围绕这一基本目的可以归纳为以下几种行为：

2.2.1 营销行为

营销行为是生产经营者为尽快地尽量多地把商品销售出去而制定的一系列策略。这些促销行为主要包括人员促销、广告促销和品牌促销等行为。这些促销行为主要的出发点都是向用户和广大的消费者宣传自己的商品，增强商品的知名度，扩大行销面。

1）人员促销

销售是一门艺术，也是一门学问。好的方法可以提高销量，赢得客户尊重，融洽与客户的关系。反之，不当的操作有损企业形象，损害企业的声誉，影响客户对企业的认同感和合作积极性。目前盐行业人员销售也存在着大大小小的问题，比如销售方法单一、态度生硬、“填鸭式”销售等，都或多或少影响了制盐企业长期销售的业绩。山东盐业要改善人员销售，就该建立良好的营销文化，用优良的服务意识树立企业形象。

2）品牌和广告促销

品牌蕴涵企业及其商品或服务的品质和声誉，包含商标、属性、名称、包装、价格、历史、声誉、广告方式等多种因素，其价值取决于客户对它的感性认识，核心是客户满意度。品牌对于一个企业具有增值、维权、形象塑造等功能，作为企业的无形资产，它所包含的内涵、特性、品质等特征都能给产品附加无形的价值。

盐产品不同于一般的商品，它具有低价值、大吨位的特点，山东省早期的制盐企业管理者品牌概念十分模糊，他们往往十分重视企业形象的塑造和盐产品的促销，而忽视品牌的价值和作用，刻意以资源优势去博取市场竞争的胜利，而遗忘打造自己的特色品牌，价格战成为企业市场营销的主要手段。例如目前潍坊市盐行业在市场上推出盐化工产品近50余种，多为相似的传统产品，名牌产品凤毛麟角，技术含量高、附加值高的产品少，达到国际先进水平的更是寥寥无几。盐业市场竞争的加剧迫使制盐企业意识到品牌效应的重要性，品牌的概念开始被企业管理者关注。不少制盐企业开始迫于竞争压力加快技术改造，加大宣传力度，整合企业文化，实施品牌带动战略，打造自主品牌。卓有成效的有“鲁晶牌”加碘盐、工业盐“莱州大粒盐”，“盐真情深”服务品牌和“小康树”盐业物流体系等。盐产品质量不断提高，市场美誉度不断提升，品牌逐步得到客户认可。

广告行为是与品牌行为密不可分的一种营销行为。在产业组织理论中，市场行为主要涉及价格行为与非价格行为，而广告是非价格行为里面最重要的一个环节。山东省盐业市场正由卖方市场向买方市场过渡，除了市场上以价格行为抢占市场份额获得利润最大化外，对企业而言，制造产品差异、获得超额市场利润的广告行为成为制盐企业发展和争夺市场份额的筹码。前文提到的“鲁晶”牌食盐是山东盐业集团有限公司的主导产品之一，由于宣传到位，产品质量过硬，近年来其品牌已深入人心深得广大用户和消费者的认可。另外，广泛搜集整理挖掘盐文化，通过重修《盐业志》，进一步明确盐文化产业的发展方向，续写盐业发展史的辉煌，加深对盐文化的内涵与外延的研究，不失为一种积极有效的广告行为。

加快营销战略的实施，是制盐企业适应新时期山东省盐业发展形势的必然结果，对于发挥盐业资源优势，促进经济“转方式、调结构”，进一步巩固行业整体优势地位，加快高效生态盐业建设起到应有的作用。

2.2.2 合资与合并重组

企业兼并重组与组建企业集团是现代市场经济条件下企业规模扩张的有效方式，也是大企业不断巩固和提升市场竞争力的重要手段[6]。横向并购扩大了企业生产规模，降低了单位产品成本，提高了效率，加强了规模经济。对山东盐业来说，淘汰落后产能，培育和发展大型盐业企业集团是制盐企业组织结构调整的主要途径。

2006年，山东有制盐企业600多家，平均规模不到5万t。根据国家发改委对盐业结构调整指导意见，山东省正逐步改变制盐企业规模小、产能低的落后状况，淘汰规模以下的独立制盐企业。到2010年底，山东省制盐企业整合为91家，其中产能达到30万t以上的55家，有11家企业产能达到60万t，制盐企业规模组织化程度明显提高。但距离欧美发达国家还有较大的规模差距，生产效率远远落后，并购市场化的进程仍然缓慢。建议山东盐业要根据国家产业政策，进一步推进制盐工业结构调整，在未来几年内本着区域划分、合理规划、因地和因企制宜的原则，继续对制盐企业进行整合，对盐场和溴素厂进行整合，打造一批年产销能力过百万吨的制盐企业集团，实现生产集约化，全面提升山东盐业的整体竞争力。

2.2.3 价格竞争行为

根据中国现行的盐业管理体制，制盐企业的定价行为有明显的政策烙印，特别是对食盐专营和定价，企业不能自主地进行价格竞争，只能在政策允许的范围对产品定价拥有发言权。理论上讲，企业在缺乏定价自主权的情况下，价格行为不应成为制盐企业竞争的主要手段。然而目前现实情况恰恰相反，价格竞争，特别是低价竞争成为了近几年山东盐业企业普遍的市场行为，主要体现在工业盐领域。而在中国盐消费结构中，两碱工业用盐约占74%，对原盐销售有着举足轻重的影响。可以说，山东省盐业市场，特别是工业盐领域的竞争行为仍主要是低水平的价格竞争。

2.2.4 发展盐业物流

国务院批转发展改革委《关于2010年深化经济体制改革重点工作意见》中，明确指出：“推进盐业管理体制改革，出台盐业管理体制改革意见及相关配套措施，推动形成新型食盐供给体制和盐业管理体制。”当前，山东省已在盐行业打响“转方式调结构”的战役，提出“一二三四五”的发展思路，盐业的基本改革布局已经初具轮廓，盐业物流成为盐业发展的新兴产业。山东省是盐业大省，盐产量占全国的三分之一，海盐产能2 000多万t，对于发展盐业物流，具有极为广阔的优势和前景。而且山东盐业系统现行物流方式效率低、成本高、协同性差，据不完全统计全系统每年物流费用支出达2.7亿元以上，因此山东省必须导入现代物流理念，整合物流资源，再造物流流程，加强供应链管理。

山东盐业系统计划进一步深化食盐专营，在积极推进以销售网络化、流通配送化、经营连锁化、管理信息化为主要内容的食盐流通现代化过程中切实加强基础管理，对人口情况、零售网点设置情况、基础设施、销售区域、盐种和销量等进行彻底调查，根据情况，合理调整布局网点，控制终端市场，尽快建立起覆盖全省、快捷高速的食盐配送网络，加快各市食盐仓储配送中心的建设，构建统一的食盐配送体系。例如青岛盐业打造出“盐真情深”的品牌，这是青岛盐业人对市场的准确定位和明确判断。泰安盐业也建立起“小康树”的服务网络体系，充分体现出盐业系统服务理念的巨大转变。另外，按照市场保障、有效辐射、合理配置的原则和配送、储运两大功能体系建设的要求，中盐青岛董家口物流中心项目落户董家口港产业区，建成后将成为年吞吐量1 000万t、年产值20亿元的中国盐业最大的物流集散中心。这对实施山东盐业大流通、大配送、大物流，确保山东省盐的安全有效供给，促进经济发展都将起着十分重要和积极的作用。

2.2.5 产业结构调整

为充分发挥盐化工产业基础，避免仅靠扩大生产能力发展盐化工的趋势，山东省盐业通过管控盐资源、拉长产业链条等方式积极推进盐业产业结构调整和发展方式转变。

一是对小型单一生产原盐的企业，要在提高原盐质量上狠下工夫，生产GB/T—2003优、一级原盐，禁止二级盐的产出，以优质原盐争取市场，力争部分原盐出口，再者生产融雪盐、洗浴盐和泡菜盐等出口盐产品[8]。

二是调整企业组织结构，推进横向重组和上下游整合。坚持市场调节和政府调控相结合，引进战略投资者，采取兼并、联合、重组和取缔小制盐企业、小养殖企业等方式，组建大型盐及盐化工企业集团，实现资源规模化、集约化开发利用，进一步提高全省盐业的产业集中度。

三是依托现有制盐企业发展盐化工的战略，努力推进原盐、溴向下游深加工并对苦卤等进行综合利用，着力上马一批以盐、溴、镁、钾为初级原材料的化工项目，争取大型氯深加工产品项目的布局与建设，走新型化、集约化、精细化的发展道路，拉长产业链条，营造多元化的盐化产业集群。同时，大力发展海洋生物工程，开发藻类养殖，形成循环经济发展模式，努力把资源优势变为经济优势，提高企业的综合经济实力。

2.3 市场绩效分析

2.3.1 资源配置效率

山东盐业的资源配置是反映盐业的各种要素资源（劳动力、资本等）在产业内如何被利用的一个概念，由于无法对山东盐业的资源配置效率进行直接分析，故本文仅从资源配置的结果与手段的完善程度来侧面印证山东盐业资源配置效率。

目前，与全国大部分地区一样，山东盐业仍主要以单一的制盐业为主，资源利用率很低，卤水化工、水产养殖、盐田生物等产业，发展的广度和深度不够，而且起伏较大，产业化进程十分缓慢。海盐苦卤利用率不足20%，这意味着每年有5万t的溴资源、50万t的钾资源和500万t的镁资源被排放。同时，卤水资源没有得到科学保护和合理利用，也导致一系列后果：由于过度捕捞卤虫，使海盐企业盐田生物的生态平衡体系遭到破坏，是近几年海盐产量和质量下降的重要原因，如莱州湾地下卤水的掠夺性开采使盐、溴比例失调，导致这一地区出现水位下降、浓度降低、流量减少等资源枯竭的现象。

山东省盐行业企业组织结构不合理，产业集中度低，总体上存在小、散、弱、乱的落后状态，竞争力不强。据不完全统计，目前生产规模年产30万t以下的制盐企业占山东省制盐企业总数的四成左右。这样的企业组织形态严重束缚了制盐工业整体素质的提升和核心竞争力的增强，是制约中国制盐工业健康有序发展的重要原因之一。经专家论证，低于合理生产规模年产30万t以下的海盐企业，其苦卤资源根本无法集中处理和综合利用，造成大量的资源浪费和近海水域污染。此外，山东省制盐企业盈利水平不高，一定程度上也说明了山东盐业资源配置效率低下。

2.3.2 经济效益

仅以2011年为例，潍坊市盐行业实现销售收入过百亿、两税入库过十亿，创历史新高。全年累计实现销售收入103.2亿元，同比增长39.6%，其中，实现原盐销售收入24.8亿元，同比减少9.9%，实现盐化工产品销售收入63.8亿元，同比增长57.7%，实现其他产品销售收入14.6亿元，同比增长146.6%。全行业实现工业增加值21.2亿元，同比增长28.4%。完成入库两税11.1亿元，同比增长28.2%。实现了行业经济效益与入库两税双丰收。但从企业整体实力和全员生产率来看，仍和发达国家有明显差距。由此说明，山东盐业由管理改革提升效益的潜力仍然很大。

3 结 语

综上所述，山东海洋盐业要想真正实现产业腾飞，就必须坚持以科学发展观为中心，坚决克服产业集约化程度低、产业间关联程度不高、产品雷同度高、技术含量低、物流体系薄弱、营销网络滞后的劣势。充分把握建设半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区的难得契机，着力在以下几个方面实现突破：逐步整合海盐生产资源，科学利用、有效保护现有盐资源，高起点规划、高标准建设海盐生产基地；进一步巩固制盐企业组织结构调整成果，鼓励大型企业兼并、改造中小型盐场并打造自己的知名品牌，提高产业集中度，使资源配置更加有效；积极发展高端盐化工和高效海产养殖，在制盐、海水养殖、精细化工等方面做足文章，形成绿色、低碳、可循环的盈利模式，拉长产业链条，形成核心竞争力；加大科技投入，提高机械化和科技化水平，促进工业化和信息化深度融合，增强科技对转变经济发展方式的支撑作用；紧跟当前物流网络发展趋势，积极推进盐产品物流配送现代化，树立客户服务理念，重视市场营销。上述举措的施行将会是一段循序渐进、不断提升的过程，山东盐业一定要切实把握发展的战略机遇期，在可预见的未来克服其自身缺陷，真正实现海盐强省的宏伟目标。

[1] 于谨凯.我国海洋产业可持续发展研究[M].北京：经济科学出版社，2007（3）：40-48.

[2] 李献忠.以科学发展观为指导大力提升盐业发展水平[J].山东盐业，2011（1）：28-29.

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