重企业诉求 促园区发展

文 Ⅰ李奕樯

重企业诉求 促园区发展

文 Ⅰ李奕樯

全省工业园区建设呈现出投资增速加快、基础设施建设提速、产业集聚度不断提高、承载能力逐步增强等良好态势。同时，入驻园区企业的诉求和愿望需要加以重视和解决。

作者（前中）率队赴贵阳金石产业园考察调研。（民建贵州省委宣传处供图）

在省委、省政府的正确领导下，全省上下紧紧围绕“两加一推”主基调和实施“工业强省，城镇化带动”战略，争比进位、大干快上。工业园区建设呈现出投资增速加快、基础设施建设提速、产业集聚度不断提高、承载能力逐步增强等良好态势。

目前，省内在建的九十来个工业园区实现年产值约2000亿元，工业增加值占全省规模以上工业增加值的近2/3，完成投资占全省工业投资的近50%。园区经济已经成为我省经济发展的强劲增长点和工业经济的主导力 量。

与此同时，各地入驻园区的企业也遇到了一些困难，他们的诉求和愿望需要加以重视和解决。

园区企业的主要诉求

打破地区封锁，解决原材料供应。各地招商引资工作中，存在一定的地区封锁和无序竞争现象。如金石产业园区一石材生产企业投资上亿元，基本形成了石材生产加工能力，目前投产率达到40%左右，并已与绿城集团、中天城投集团等15家企业签订了供销协议，产品供不应求。但其花岗石原料主要从黔西南州某县采购。由于近期县里对原材料进行封锁，禁止外运，导致企业无米下锅，处于半停产状态，企业损失不小。

制止园区重复建设、防止产能过剩。有的企业提出，全省各地的园区建设中存在重复建设、产能过剩现象。如茶、医药、酒、食品加工、煤炭深加工等，各地基本都有类似项目。目前大多数尚在建设之中，矛盾还不明显，一旦逐步形成生产能力，市场容量将是一个问题。而目前省内尚无权威机构及时发布能有效指导各企业、各种产品的建设规模、进展情况和投产状况的信息，企业投资存在一定的盲目性。

兑现政府承诺。如某建材市场生产—加工—销售一体化园区，原规划是将老城区的部分建材市场搬迁入该园区，所以园区规划建设规模较大。但企业入驻后，老城区原定的建材市场并没有搬迁，结果新建设的园区市场交易十分清淡，企业亏本经营，困难重重。

解决园区建设的规划配套。某园区创建于相对偏远的农村，该园区基本无污水处理收集系统，也没有相应的规划，随着园区农产品物流园、石材、二手车、钢材及五金机电等板块的投产运营，园区生产生活产生的污水量很大，亟待建设园区污水收集处理系统以满足园区发展需要。此外，园区的交通拥堵、供水跟不上等问题也亟待解决。

解决园区企业的融资困难。正在建设的贵阳市某园区因有关手续尚在办理之中，还没有金融部门进驻园区，金融服务跟不上。各企业贷款得不到支持，建设资金只能全部依靠自筹，压力非常大。此外，有关贷款贴息、中小企业专项扶持资金、项目前期工作专项经费、创业场所租金补贴对园区企业的扶持政策亟需有人帮助申报和落实。

适当控制园区规模，精心完善园区规划工作。相当一部分园区的规划规模过大，入驻企业少。有的缺少规范的园区整体规划，有的在规划内容上往往比较单一。有的园区产业发展规划欠科学，定位不准确，功能分区不合理，主导产业不突出，企业间关联度不高。有的园区规划与城镇建设规划、土地利用规划不相衔接，水、电、路、气、通信、环保、物流等基础设施与城镇规划不配套，有的规划搞一套，实际建设又是一套，缺乏可操作性。

促进我省工业园区健康发展的建议

加强对全省园区建设的指导、协调、服务和规范。我省各地工业园区经过近年来的发展，已基本形成规模。接下来要在抓巩固，解难题、重服务、促发展上下功夫。首先要在全省层面统一协调资源原材料的平衡，生产设施的平衡，物流运输的平衡，打破地区封锁或垄断，协助企业开拓市场，使其能够生存好、发展好，防止相互恶性竞争。其次要抓好信息收集、统计、发布及服务，指导帮助企业实现科学合理决策。再次要对园区建设进行必要的规范，防止低水平重复建设。

指导各地找准或切实调整园区的战略定位。纵观国内外产业园区发展的轨迹，一般要经历四个阶段：生产要素聚集阶段、产业主导阶段、创新突破阶段和财富凝聚阶段。产业园区作为工业聚集和招商引资的载体，关键在于有特色、有影响、有生命力，有对人流、物流、资金流、信息流集聚的吸引力。因此，要尊重、适应经济发展的客观规律，走产业化、专业化、协作化、规模化、区域化发展的路子。重在从战略层面进行整体定位，力求在产业方向、商业服务、人居环境配套上达到“三位一体”高度统一，使这些园区在短时期内上档次、创水平。

科学编制或完善园区总体规划。按照政府主导、专家领衔、部门协作、企业参与、科学决策的原则，编制各园区的总体规划，或进行必要的调整、充实和完善。使园区建设与区域经济社会发展总体规划紧密衔接、融为一体，实现功能更优、效益更好、发展空间更大。特别是要培育特色产业，形成特色优势，凸显龙头地位，形成一批特色园区、精品园区。

营造良好环境、落实优惠政策。优越的投资环境，是园区竞争制胜的重要保证。要进一步深化行政审批制度改革，改善审批行为，改进市场准入、投资审批制度；进一步清理收费项目，取消不合理的收费；进一步建设信用环境，建立包括政府、企业和个人在内的全社会信用体系，打造诚信社会。要对现有优惠政策进行梳理、完善，并认真落实。要进一步确保社会稳定，维护园区企业的合法权益，维护好园区的社会治安，尽力帮助企业解决在生产经营过程中遇到的困难和问题。

加大科技创新、高水平经营管理园区。一要重视加强园区的技术创新体系建设，进一步增强园区的核心竞争力。二要提高传统产业的科技含量。三要进一步扶持高新技术企业的发展。四要扩张产业链和技术链，增强园区的聚集效应和联动效应，走上新型工业化发展道路。要根据市场经济规律，通过科学的运营管理，增强园区自我发展能力，实现“投入——产出——回报”的良性循坏。

探索改善失地农民生活。工业园区离不开农民的理解和支持，也要让当地农民享受到园区建设发展的成果。首先要切实解决农民就业，此外，要把改善失地农民居住环境、改善农村基础公共设施、提高农民生活质量、加大农民职业技术培训等纳入园区建设通盘考虑、配套实施，力求把工业园区建设成为可持续健康发展的和谐园区。

（作者系省政协常委、民建省委专职副主委 责任编辑/彭奇伟）